甘孜日?qǐng)?bào) 2020年08月18日
◎杜明義
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興，保障有效供給是新時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興離不開規(guī)模生產(chǎn)，而傳統(tǒng)家庭承包的小塊土地耕作無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),，因此，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然途徑,。土地流轉(zhuǎn)就是在家庭承制下,，保留土地承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的土地利用制度,。2017年,，州政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地草地林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、入股、出租,、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán),，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興,。僅2017年，全州流轉(zhuǎn)5.66萬畝土地,，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入2800余萬元,。今年底,，我州將實(shí)現(xiàn)脫貧，全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段,，應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),，按照依法、自愿,、有償,；因地制宜，適度規(guī)模,；優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代,，特色生態(tài)的原則，發(fā)展新型經(jīng)營主體,，進(jìn)一步推動(dòng)耕地,、林地、草地等土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展“種養(yǎng)加”及相應(yīng)旅游業(yè),，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興。
一,、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的模式選擇
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興,，在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營模式上有多種選擇,，許多模式我州已經(jīng)有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效益，可合理借鑒推廣,。
（一）土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)模式選擇
一是土地流轉(zhuǎn)+特色種植型,。通過多樣土地流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)地等土地資源整合為成片規(guī)模土地,，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，推進(jìn)青稞、油菜,、馬鈴薯,、小麥、豌豆等農(nóng)作物種植,；推進(jìn)重樓,、三七、白芨,、天麻等藥材種植,；推進(jìn)羊肚菌、蘋果,、核桃,、花椒,、大櫻桃等經(jīng)果蔬種植。二是土地流轉(zhuǎn)+特色養(yǎng)殖型,。通過靈活土地流轉(zhuǎn)方式,，將各戶的草場(chǎng)、林地等土地資源整合,，推進(jìn)規(guī)模的牦牛,、藏羊、藏雞,、藏豬等養(yǎng)殖。三是土地流轉(zhuǎn)+特色加工型,?？稍谏a(chǎn)相對(duì)集中，交通通訊方便之地,，流轉(zhuǎn)土地建立加工企業(yè),，對(duì)特色初級(jí)產(chǎn)品，如青稞,、牦牛肉,、葡萄、野生菌,、花椒,、藥材、水果等進(jìn)行加工,，形成特色產(chǎn)品,，增加附加值。四是土地流轉(zhuǎn)+特色農(nóng)業(yè)旅游型,。通過土地流轉(zhuǎn),，推進(jìn)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物,、水果,、藥材、蔬菜等成片規(guī)模種植,，形成觀光休閑旅游資源,。通過草場(chǎng)等土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃,，形成成群游牧的牦牛,、藏羊景象，或一排排廠房養(yǎng)殖牦牛等生產(chǎn)場(chǎng)景等,，形成特色牧區(qū)旅游資源,。通過農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)出特色觀光,、休閑、體驗(yàn),、考察等旅游產(chǎn)品,。同時(shí)，農(nóng)牧旅游可結(jié)合特色鄉(xiāng)村,、特色牧區(qū),，特色村寨、特色古鎮(zhèn),、特色民俗文化,，發(fā)展起綜合性鄉(xiāng)村、牧區(qū)旅游,。旅游發(fā)展除了需要規(guī)劃農(nóng)地等土地流轉(zhuǎn)外,，為游客提供“吃、住,、行,、游、購,、娛”等服務(wù)也需要綜合土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行保障,，從而發(fā)展起綜合特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民充分融入產(chǎn)業(yè)鏈中,，獲得增長收益,。
（二）土地流轉(zhuǎn)+經(jīng)營模式選擇
推進(jìn)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和能規(guī)模,、集約生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等經(jīng)營組織。在新型經(jīng)營主體推動(dòng)下轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要模式有：一是土地流轉(zhuǎn)+龍頭公司+農(nóng)牧戶型,?？赏ㄟ^外來投資或本地農(nóng)牧民發(fā)起開辦企業(yè)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民,，通過土地流轉(zhuǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)以一定區(qū)域?yàn)榛?，統(tǒng)一生產(chǎn),、銷售，解決農(nóng)牧民擔(dān)心的資金,、技術(shù)和市場(chǎng)等問題,。農(nóng)牧民獲得土地流轉(zhuǎn)的租金，也可通過入股方式,，獲得股息和分紅,。農(nóng)牧民還可以在基地從事生產(chǎn)獲得工資收入，也可在本地或異地從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)生產(chǎn)獲得收入,。龍頭企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營的模式使用中,，可與其他主體結(jié)合，形成政府+公司+基地+農(nóng)牧戶型,、公司+大戶+農(nóng)牧戶型,、公司+基地+合作社+農(nóng)牧戶型等模式。二是土地流轉(zhuǎn)+合作社+農(nóng)牧戶型,。農(nóng)牧民可建立合作社，通過土地流轉(zhuǎn),，整合資源，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè),，較好解決農(nóng)牧民資金,、技術(shù)和市場(chǎng)等困難，農(nóng)牧民主導(dǎo)生產(chǎn)管理,，獲得更多直接收益,。以合作社為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式可變形為支部+合作社+基地+農(nóng)牧戶型；高校+合作社+農(nóng)牧戶型等模式,。三是土地流轉(zhuǎn)+“飛地”企業(yè)（園區(qū)）+農(nóng)牧村型,。可打破原有不同行政區(qū)劃限制,，在一定區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，建設(shè)企業(yè)或園區(qū)，各地區(qū)進(jìn)行跨越空間的行政管理和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)共同開發(fā),，形成資源互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作經(jīng)營模式?！帮w地”型經(jīng)營模式讓各村各地獲得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì),，獲得產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的綜合性收益。
二、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的保障機(jī)制
一是建立區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制,。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出,，“各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案”,。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局上,，應(yīng)落實(shí)“農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度”“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、限制開發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)”,。 應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境,、資源稟賦、傳統(tǒng)文化特色等情況,，廣泛調(diào)研,，全面論證，選擇適宜的土地流轉(zhuǎn)方式和主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，可進(jìn)行“一鄉(xiāng)一（業(yè)）品”布局,。要避免孤立發(fā)展、無序發(fā)展,，同質(zhì)發(fā)展,，形成科學(xué)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。二是健全意識(shí)與能力驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，需要廣大農(nóng)牧民積極參與。應(yīng)通過宣傳,、參觀體驗(yàn),、榜樣引導(dǎo)，帶頭人示范,，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)發(fā)展觀念,，提升內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn),，最好通過“傳幫帶”方式,，通過培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，培養(yǎng)農(nóng)牧民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理與生產(chǎn)技能,，成為新型職業(yè)農(nóng)牧民,，提升自我發(fā)展能力。同時(shí),，鼓勵(lì)大學(xué)生,、退伍軍人、外出務(wù)工獲得發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整體提升農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展能力,。三是構(gòu)建資金與技術(shù)支持機(jī)制,。政府可通過“政府貼息+銀行+農(nóng)牧戶”型模式，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資,。應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)政策力度,，可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)建設(shè)合格,、發(fā)展良好的企業(yè),、合作社建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性支持，解決資金短缺問題,。同時(shí),，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)普惠金融，降低融資要求,，增加特色產(chǎn)業(yè)資金供給,。企業(yè)和合作社等組織可通過眾籌、股份合作,、藏飾貸,、土地金融等方式獲得發(fā)展資金?？赏七M(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保融資試點(diǎn)。政府應(yīng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極派專家,，投入技術(shù),，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃,、土地改良,；提供技術(shù)推進(jìn)種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入先進(jìn)設(shè)備,，并派技術(shù)人員進(jìn)行使用培訓(xùn),，進(jìn)行后續(xù)技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)科技人員在農(nóng)民合作社從事技術(shù)開發(fā),、技術(shù)服務(wù),，以自己的技術(shù)向合作社出資取得收益。四是完善制度與監(jiān)管支撐機(jī)制,。應(yīng)制定針對(duì)本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)制度,，細(xì)化操作規(guī)程。要完善土地確權(quán)，明晰土地所有權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán),，盤活土地資源，振興特色產(chǎn)業(yè),，釋放土地紅利,，增加農(nóng)牧民收益；應(yīng)創(chuàng)新土地管理制度,，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏,、晾曬存貯等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，放寬特色旅游發(fā)展用地限制,；應(yīng)構(gòu)建制度統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,；應(yīng)推進(jìn)為土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的市場(chǎng)組織建設(shè),，完善市場(chǎng)體系,；應(yīng)積極申報(bào)注冊(cè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培育特色品牌,，幫助農(nóng)牧民建立起線上線下銷售渠道,；應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織和政府工作人員違法違規(guī)要嚴(yán)加懲戒,，形成有序的生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序,，持續(xù)健康推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興,。
（作者為四川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 )
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