甘孜日報 2018年08月21日
◎肖鋒
黨的十九大報告對未來中國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線,。報告明確指出,，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。對于因生態(tài)而生,、因生態(tài)而興的甘孜州而言，抓好生態(tài)文明建設(shè),，推動全域旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,，具體來說可從以下三方面著手。
一,、務(wù)必要加大環(huán)境綜合治理力度
我州作為生態(tài)資源大州,，是長江上游重要的生態(tài)屏障，被國家列為重要的生態(tài)功能區(qū),。全州劃定生態(tài)紅線面積6.82萬平方公里,，占全州國土面積15.3萬平方公里的44.58%，涉及自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地,、濕地公園,、飲用水源地、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)等幾種類型,。全州各級各類自然保護(hù)區(qū)44個,，其中：國家級6個,，省級14個，州級5個,，縣級19個,。近年來，我州生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn),。綠色是甘孜的底色，良好的生態(tài)環(huán)境,、無處不在的美景是我們發(fā)展全域旅游的底氣,，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，要積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的旅游開發(fā)環(huán)境綜合治理體系。要注重綠色發(fā)展,，緊扣大規(guī)模綠化全州的主要任務(wù),，實施“山植樹、路種花,、河變湖（濕地）”工程,，全力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子,、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局,。要切實提高旅游開發(fā)企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保信用評價,、嚴(yán)懲重罰等制度,。加大重點(diǎn)區(qū)域和旅游國省干道沿線環(huán)境綜合治理力度，著力解決環(huán)境突出問題,。重點(diǎn)治理景區(qū)及周邊違規(guī)建設(shè),、建筑安全和污染問題等，對旅游干道沿線衛(wèi)生環(huán)境臟亂差,、私搭亂建,、垃圾亂堆亂放等問題進(jìn)行清理和整改，確保旅游干道沿線整潔暢通,，為游客提供良好的游覽環(huán)境,。要以國道317、318線和環(huán)貢嘎山,、亞丁旅游環(huán)線,、格薩爾文化旅游帶等省級干道和重要景區(qū)旅游沿線為重點(diǎn)，建設(shè)綠色通道,，形成點(diǎn),、帶,、片、網(wǎng)相結(jié)合,、層次分明,、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色景觀生態(tài)長廊和彩樹彩林等綠色生態(tài)景觀,，努力促進(jìn)景點(diǎn)與環(huán)境融為一體,、游客與自然和諧相處。
二,、務(wù)必要合理開發(fā)推動全域旅游共建共享
良好的自然生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,，森林、草原,、濕地,、湖泊、河流,、雪山、藍(lán)天,、白云,、清新潔凈的空氣都是重要的旅游資源。甘孜藏區(qū)的發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境保障,，生態(tài)文明建設(shè)是甘孜藏區(qū)的穩(wěn)定,、發(fā)展、民生三件大事的重要保障,。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，也是最普惠的民生福祉，發(fā)展全域旅游是生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑,，發(fā)展促進(jìn)和實現(xiàn)更好的保護(hù),，兩者互為關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一,。因此,，我們務(wù)必要圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局,，推動“川西北生態(tài)旅游示范區(qū)”功能布局,，緊扣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地的目標(biāo),，按照“全要素旅游,、全過程旅游、全時空旅游,、全人文旅游”的理念和“門票經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、景區(qū)打造與全域環(huán)境,、一次觀光與多次重復(fù)、有償有規(guī)與無償無規(guī),、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施”五個并重發(fā)展的思路,，正確處理好生態(tài)保護(hù)與自然資源利用的關(guān)系，堅持保護(hù)與開發(fā)并重,，保護(hù)優(yōu)先,，合理利用為本，堅決防止狹隘保護(hù),，逐步由被動保護(hù)向主動建設(shè)轉(zhuǎn)變,，健全旅游資源開發(fā)對自然生態(tài)的正向回饋機(jī)制，立足環(huán)貢嘎山旅游圈,、環(huán)香格里拉旅游圈,、環(huán)格聶神山旅游圈、格薩爾文化旅游帶,、中國高原最美濕地“三環(huán)一帶一地”全域旅游格局,，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平抓緊修編全域旅游規(guī)劃,，突出景區(qū)、景點(diǎn),、景品整體打造,，突出生產(chǎn)、生活,、生態(tài)統(tǒng)籌兼顧,，突出城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,、產(chǎn)業(yè)多規(guī)融合,。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對一些急需調(diào)整的保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，要積極銜接爭取調(diào)規(guī),，加大重點(diǎn)旅游項目的環(huán)評支持力度，為道路,、停車場,、廁所等旅游關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施提供條件，形成旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏局面,，將全域旅游打造成甘孜州生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有力支撐,。
三、務(wù)必要深化綠色發(fā)展的機(jī)制體制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代,、利在千秋,，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,。要提升黨委政府統(tǒng)籌能力。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的州縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，統(tǒng)籌指導(dǎo)重大自然生態(tài)旅游規(guī)劃,、研究制定重大政策舉措、強(qiáng)化生態(tài)旅游工作監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核,，推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展從部門向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,；要進(jìn)一步厘清旅游主管部門的職能職責(zé)，全面建立“1+3+N+1”旅游市場監(jiān)管機(jī)制,，即：旅游市場綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心+旅游警察,、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部門+履職督查的協(xié)同監(jiān)管模式,；要建立旅游專家智庫,，在國際國內(nèi)分別聘請一定數(shù)量的業(yè)界公認(rèn)、有成功策劃,、規(guī)劃設(shè)計運(yùn)作開發(fā)案例的專家,，組成智囊團(tuán)，對生態(tài)旅游開發(fā)進(jìn)行科學(xué)評估,，為黨委,、政府推動旅游可持續(xù)發(fā)展提供決策咨詢；要完善招商引資機(jī)制,。主動對接市場，整合招商引資優(yōu)惠政策,，建立招商引資風(fēng)險控制機(jī)制,，對全域旅游發(fā)展有支撐作用的重點(diǎn)項目實行州、縣(市)統(tǒng)籌招商,，杜絕大資源小開發(fā),、好資源不開發(fā)、精資源粗開發(fā)和政策失衡等問題,；要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，尤其要加快建設(shè)生態(tài)旅游廁所，強(qiáng)化廁所技術(shù)創(chuàng)新,、經(jīng)營創(chuàng)新,，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要加快綠色消費(fèi)導(dǎo)向,，推動甘孜州“果蔬茶菌”等綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品暢銷市場,，讓綠色、生態(tài)成為生活消費(fèi)的持久導(dǎo)向,，真正讓甘孜的綠水青山變成金山銀山,，帶動農(nóng)牧民脫貧增收,，有效實現(xiàn)資源利用最優(yōu)化、社會效益最大化,；要建立旅游資源開發(fā)群眾利益共享機(jī)制,。以政策、資金,、信貸,、技能培訓(xùn)等方式加大對民居接待、農(nóng)畜副土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的扶持,、引導(dǎo)力度,，確保農(nóng)牧民群眾在旅游發(fā)展中得實惠。
（作者系州旅游發(fā)展委員會主任）
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