甘孜日報 2017年02月16日
■曹紅艷
劃定生態(tài)保護紅線是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，要在技術層面上解決在哪劃,、劃什么,、怎么劃的問題?？茖W評估,、明確范圍、勘定邊界是必不可少的三個環(huán)節(jié),。更進一步,，生態(tài)保護紅線能否守得住、有權威,，還應當有一個對保護效果進行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進行評判的機制
中辦,、國辦近日印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，對我國生態(tài)紅線的劃定與落實進行了全面部署,。以一條生態(tài)紅線,，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，將碎片化的生態(tài)保護邊界連接起來,，明確出來,，保護好青山綠水，功在當代,，利在千秋,。
“紅線”就是高壓線，意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線,。在耕地紅線,、水資源管理紅線之后，將紅線的概念引入到生態(tài)保護中予以強化,，是我國在世界范圍內的創(chuàng)舉,。早在2000年，浙江安吉生態(tài)縣規(guī)劃就提出并劃定生態(tài)紅線,。2011年10月發(fā)布的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》,，首次在政府文件中正式提出劃定生態(tài)保護紅線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，將生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴格保護,，對維護國家生態(tài)安全具有十分重要的意義。而優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性,，對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力也具有重要作用。
毫無疑問,，劃定生態(tài)保護紅線是一項極其復雜的系統(tǒng)工程,，要在技術層面上解決在哪劃、劃什么,、怎么劃的問題,。科學評估,、明確范圍,、勘定邊界是必不可少的三個環(huán)節(jié)。所謂的科學評估,，就是要通過生態(tài)系統(tǒng)重要性評價和生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱性評價,，明確哪些區(qū)域需要重點保護。明確劃定范圍,，將生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域進行空間疊加,，納入生態(tài)保護紅線。只有具備明確的邊界,，才能清晰落地,，便于管理。將紅線邊界落到具體地塊后,，要查明各類基本信息,，形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”,，在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌,，讓公眾真實感受到生態(tài)保護紅線的存在,。
劃定紅線是基礎，嚴守生態(tài)保護紅線是關鍵,。從地方初步劃定的實踐來看,，要保障生態(tài)保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策,。落實地方黨委和政府責任,、各部門職責，確立生態(tài)保護紅線在空間規(guī)劃中的基礎地位,。嚴守生態(tài)保護紅線的根本途徑在于,，實行最為嚴格的保護和用途管制，對任意改變國土空間用途的行為堅決說“不”,，嚴禁為了局部利益的不合理開發(fā)活動,。同時加快生態(tài)保護紅線立法進程，做好生態(tài)保護紅線與空間規(guī)劃體系,、生態(tài)保護補償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接,。
更進一步,，生態(tài)保護紅線能否守得住,、有權威，還應當有一個對保護效果進行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進行評判的機制,。從建立生態(tài)保護紅線的監(jiān)控體系,，到建立科學可行的綜合評價指標體系，特別是將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系,，把考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究,、離任審計的重要參考，是這項工作扎實開展不可或缺的重要環(huán)節(jié),。
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