■ 姜明安
運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,，就是在法治框架內(nèi)解決改革中的矛盾和問題,，尋求各方利益的最大公約數(shù),，以法治精神凝聚全社會的共識和力量,。國家工作人員特別是領導干部在行使權(quán)力時，無論決策還是執(zhí)行,，或者是解決爭議,，都需要隨時審視自己的行為在目的、權(quán)限,、內(nèi)容,、手段和程序上是否合法，擰緊法治“發(fā)條”,，嚴格遵循以下法治規(guī)則,。
優(yōu)先適用規(guī)則。這是指如果相應事項的處理既有法治方式可以適用,，又有其他方式可以適用,，應優(yōu)先適用法治方式。但目前一些領導干部在處理解決社會矛盾或爭議時,，往往不是首先選擇法治方式,，而是首先選擇領導批示、辦公會議研究和發(fā)布會議紀要等行政手段和方式,。運用這些方式處理問題,，可能當事人在爭議解決之后不再“鬧事”了，但也可能隨之產(chǎn)生更多新矛盾,、新爭議,。此外，行政手段和方式用得過多,，也會降低人們對法律的信仰,。
協(xié)調(diào)適用規(guī)則。這是指相應事項的處理有多種方式可以適用時,，必要情況下可以綜合運用,，并協(xié)調(diào)這些方式之間的相互關系，以求取得最佳效果,。例如,，城管部門在處理攤販占道經(jīng)營帶來的影響交通、安全,、秩序,、市容,、衛(wèi)生問題時，可運用的方式就有多種,。如制定法規(guī),、規(guī)章等規(guī)范攤販和城管的行為,，對違法攤販采取行政處罰,、行政強制措施，建立集貿(mào)市場,，安排和引導攤販集中經(jīng)營,、租門面經(jīng)營，開辦早市,、晚市,，讓攤販限時限地點經(jīng)營，等等,。對于這類事項,，可以采取綜合方式治理，不能只想到處罰,、強制,。
比例規(guī)則。這是指處理相應事項和問題時,，選擇法治方式或其他方式的強度要與所處理事項和問題的性質(zhì)相適應,、成比例，不能“高射炮打蚊子”,。一般應選擇對行政相對人權(quán)益損害最小的方式,。例如，對具有某種違法行為的企業(yè),，法律規(guī)定了多種制裁方式：罰款,、停業(yè)整頓、吊銷證照,、關閉,。顯然，前兩種方式對行政相對人權(quán)益損害較小,，后兩種方式對行政相對人權(quán)益損害較大,。如果企業(yè)違法行為不是極為嚴重、惡劣,，對社會公共利益不具有嚴重威脅,，就不應選擇后兩種較重的制裁方式，而應選擇前兩種較輕方式,，以利于企業(yè)存續(xù)和發(fā)展,。
程序制約規(guī)則,。這是指處理相應事項和問題無論選擇何種方式，都應嚴格遵守法定程序或正當程序,，受程序制約,。例如，政府制定規(guī)章和規(guī)范性文件無疑是法治方式,，制定機關必須按照立法法和規(guī)章制定程序條例所規(guī)定的程序進行,。如舉行座談會、論證會,、聽證會聽取社會公眾和專家學者意見,，事前進行必要性、合法性,、可行性審查,，風險評估、論證等,。又如,，行政處罰、行政許可,、行政強制,、行政收費、行政確認,、行政裁決等均是法治方式,，前三者有法定程序規(guī)范，行政執(zhí)法機關必須遵守行政處罰法,、行政許可法,、行政強制法規(guī)定的程序；而后三者目前尚無全國統(tǒng)一的法定程序規(guī)范,，行政執(zhí)法機關應遵守相關正當程序：公開,、公正、公平和說明理由,、聽取申辯等,。
