法治要義在治權(quán)
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年05月15日
■ 卞建林
“法者，治之端也,。”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，法治是黨治國理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國,，必須規(guī)范和約束公權(quán)力的行使,。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民,。人民通過各種途徑和形式,，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會(huì)事務(wù),。各種公權(quán)力必須經(jīng)由法律授予,，這是法治的基本準(zhǔn)則之一。對(duì)公權(quán)力而言,，厲行法治,，就是要堅(jiān)持“法有授權(quán)方可為，法無授權(quán)不可為”,，用法治為權(quán)力劃出邊界,、為權(quán)力定下規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。
規(guī)范和約束公權(quán)力,，重點(diǎn)是規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出,，堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),。依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治國的重中之重,。為什么要把行政權(quán)力作為治權(quán)的重點(diǎn),？一方面是由于行政權(quán)力的行使講究效率、追求政績(jī),，行政權(quán)力具有擴(kuò)張性,、主動(dòng)性；另一方面是由于行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)首長(zhǎng)負(fù)責(zé),，上命下從,，因此容易膨脹、越界,，需要用法律來規(guī)制它,。依法行政，就是堅(jiān)持行政合法性原則,，即行政機(jī)關(guān)及其他行政主體在行使行政權(quán)力的過程中必須嚴(yán)格遵守法律,，行政主體實(shí)施的行政活動(dòng)必須符合法律規(guī)定，包括權(quán)限規(guī)定,、實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定,，而不得與法律相違背。違法行為應(yīng)無效或撤銷,，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。
加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和約束,，不僅要防止行政機(jī)關(guān)亂作為、濫用權(quán)力,，還要警惕行政機(jī)關(guān)不作為、懈政怠政,?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，依法全面履行政府職能,，完善行政組織和行政程序法律制度,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“法定責(zé)任必須為”,。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),，領(lǐng)導(dǎo)干部必須用手中的權(quán)力為人民謀利益,。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律必須堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,；行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，切實(shí)做到管理有授權(quán),、執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)須賠償。
法治的要義在于治權(quán),，治權(quán)的重心在于治官,。《決定》指出,，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者,、推動(dòng)者、實(shí)踐者,，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,。我國傳統(tǒng)法律文化就有強(qiáng)調(diào)治法與治吏相結(jié)合的內(nèi)容,。治法指的是制定良法，治吏指的是選任賢吏,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任,，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提高政府工作人員依法行政能力,，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。一方面，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí),，增強(qiáng)其依法辦事能力,。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治,、敬畏法律,；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律,、掌握法律,；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治,；做用法的模范，帶頭厲行法治,、依法辦事,。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等,、權(quán)由法定,、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治,、破壞法治,、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng),。另一方面,，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子都必須依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處,，絕不手軟。同時(shí),，加強(qiáng)制度建設(shè),，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，使黨員干部不敢腐,、不能腐,、不想腐。
