■陶勇
消除貧困,，改善民生,，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求,。我州作為全國14個集中連片特困地區(qū)之一和全省脫貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，是瓶頸中的瓶頸,、短板中的短板,，對全國、全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，同步全面建成小康社會具有舉足輕重的作用,。州委書記劉成鳴書指出，脫貧攻堅推不脫,、躲不掉,，要迎難而上、主動作為,，力爭把我州建設(shè)成為高原藏區(qū)扶貧開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū),。為此，必須舉全州之力,，以非凡的政治擔(dān)當(dāng),，超常的思路舉措，才能在脫貧攻堅中領(lǐng)先一步,，取得實效,。
一、頂層設(shè)計要講究科學(xué)性
從自身表面看,，我州地處偏遠(yuǎn),、高寒缺氧，基礎(chǔ)差,、底子薄,、發(fā)展嚴(yán)重不足，全州整體貧困,，量大,、面廣、程度深,，扶貧成本高,，脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出,。從內(nèi)生動力看,，全州東路基礎(chǔ)條件較好，南路后發(fā)優(yōu)勢較強,，北路發(fā)育水平較低,。從貧困人口數(shù)據(jù)看，我州脫貧攻堅的主戰(zhàn)場在北路,，重點難點在北路,。按照“兩不愁三保障”,、“住上好房子、過上好日子,、養(yǎng)成好習(xí)慣,、形成好風(fēng)氣”和“每年有新變化、三年上新臺階,、五年全面脫貧”目標(biāo),，全州脫貧攻堅總體思路可：全面發(fā)動，東路領(lǐng)跑,，南路趕超,，北路突圍，努力將我州建設(shè)成為高原藏區(qū)脫貧奔康先行區(qū)和示范區(qū),。從行動綱領(lǐng)上看,，省委確定了“3＋10”組合拳。在深入貫徹實施省委脫貧攻堅行動綱領(lǐng)基礎(chǔ)上,，應(yīng)結(jié)合州情,，有針對性地提出我州脫貧攻堅行動綱領(lǐng)，成為全州脫貧攻堅工作的指南,。本著領(lǐng)會上情,、吃透下情、堅守底線,、突出自我的原則,，全州脫貧攻堅行動綱領(lǐng)可考慮為：“4＋12＋N”。具體為：
“4”,，即《甘孜州農(nóng)村扶貧開發(fā)實施細(xì)則》,，《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，《甘孜州脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》,，《甘孜州脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,。
“12”，即省委出臺了10個專項方案,，除此以外,，我州可增加兩個專項方案，即《甘孜州社會穩(wěn)定扶貧專項方案》和《全域旅游扶貧專項方案》,。我州作為反分維穩(wěn)第一線,、軸心地區(qū)和核心帶，社會穩(wěn)定對脫貧攻堅影響巨大,。沒有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，脫貧攻堅只能是一句空話,，穩(wěn)定就是最大的扶貧,，制定《甘孜州社會穩(wěn)定扶貧專項方案》十分必要,。全域旅游是我州“三化聯(lián)動”的首要和主力，我州旅游資源具有全世界不可比擬和無法復(fù)制的特點,，借旅游脫貧,，是優(yōu)勢資源市場化、商品化的主渠道,，也是產(chǎn)業(yè)扶持的支撐點,。增加兩個專項方案，可作為我州在脫貧攻堅工作中的一種嘗試,、探索和創(chuàng)新,。
“N”，即在省,、州出臺的脫貧攻堅專項方案基礎(chǔ)上,，各縣（市）可根據(jù)實際情況，增加適合縣（市）情的脫貧攻方案,，使脫貧攻堅方向更明確,，目標(biāo)更具體，辦法更適用,，效果更明顯,。
二、實施路徑要講究適用性
脫貧攻堅最終會以群眾的錢袋子作為結(jié)果量化依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，找準(zhǔn)藏區(qū)貧困群眾窮根,，開展脫貧攻堅“五大行動”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，金融資本支撐，社會力量幫扶,，基層組織參與,，實施全州脫貧攻堅大會戰(zhàn)。
以“三業(yè)”聯(lián)動為牛鼻子,，構(gòu)建脫貧攻堅的中堅力量,。發(fā)揮資源優(yōu)勢，一村一品,，建立專業(yè)合作組織,，人人都當(dāng)主人翁，抱團(tuán)聚力,，著力全域旅游,、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，因勢利導(dǎo),，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類型,，群眾積資入股,，政府加大扶持力度，貧困群眾既當(dāng)股東,，還可以勞動獲取報酬,。龍頭企業(yè)帶動，培養(yǎng)致富能手,，構(gòu)建“1＋N”發(fā)展模式,，整合土地、資金,、勞動力等資源,，實現(xiàn)增收致富。對沒有勞動力的貧困戶,，可將扶貧資金以股權(quán)形式入股合作組織或龍頭企業(yè),，獲得股權(quán)收益；以資金少,、周期短,、風(fēng)險低、見效快的種養(yǎng)殖,、手工藝,、建筑、縫紉,、電商等創(chuàng)業(yè)項目為主,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿接待，對農(nóng)牧產(chǎn)品深加工,，自己當(dāng)老板,，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)牧場主，金融企業(yè)提供貸款支持,，創(chuàng)業(yè)脫貧,；政府整合公益性基金，設(shè)置公益崗位,，讓貧困群眾實現(xiàn)本地就業(yè),。全州除康定、瀘定,、丹巴等少數(shù)縣（市）有群眾外出打工外,，其他縣十分少。許多年青勞動力無事可做,、游手好閑,。組織群眾集體外出務(wù)工市場在我州前景喜人，可充分利用廣州對口支援、浙江東西協(xié)作平臺,，人社部門開展定單培訓(xùn),，將勞動力有組織地向外省轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“一人就業(yè),、全家脫貧”的目標(biāo)，讓貧困群眾走出大山,，增長見識,、更新觀念，養(yǎng)成好習(xí)慣,、形成好風(fēng)氣,。
以金融信貸為總杠桿，構(gòu)建脫貧攻堅的支撐力量,。金融信貸用得不好,，是藏區(qū)發(fā)展和群眾脫貧的軟肋和弱項。充分發(fā)揮金融平臺的支撐作用,，做好三件事,。第一，轉(zhuǎn)變金融信貸觀念,。群眾不想貸,，如果貸款不還的話，多多益善,；群眾不敢貸,，怕還不起，心理壓力大,；群眾貸不了,，資質(zhì)門檻太高，不符合貸款條件,。樹立正確信貸理念,，確定做什么事，確定需要錢和多少錢,，確定借錢必須還本息,，確定錢能借雞下蛋、脫貧奔康,。第二,，提供多樣金融產(chǎn)品。我州目前有5家商業(yè)銀行,，1家政策性銀行,，注意力大多集中在大額單子和企業(yè)客戶，對農(nóng)牧民群眾的支持較少。藏區(qū)群眾文化素質(zhì)低,、勞動技能少,、抗風(fēng)險能力差，抵押擔(dān)保較困難,。因此,，金融企業(yè)要急群眾之所急，降低門檻,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、自主創(chuàng)業(yè)、勞動就業(yè),、建房消費等方面,，提供低利率金融產(chǎn)品，助群眾脫貧一臂之力,。最后,，降低金融防控風(fēng)險。政府要為群眾和企業(yè)牽線搭橋,，建立風(fēng)險基金,，引導(dǎo)群眾購買保險，減少企業(yè)金融風(fēng)險,，解決群眾資金需求,。建立授信獎勵機(jī)制，對按時還款的農(nóng)戶,，提高信用等級,；對惡意拖欠的農(nóng)戶，實施信用懲戒,；對因不可抗力因素而暫時無法償還的農(nóng)戶,，政策幫扶，努力實現(xiàn)各取所需,、多方共贏,、和諧發(fā)展，起到鞭打快牛的作用,。
以定點幫扶為添加劑,，形成脫貧攻堅的輔助力量。截止目前,，有4家中央國家機(jī)關(guān),，廣州市，6名省級領(lǐng)導(dǎo)和53家省級部門,，省內(nèi)4個市,，43名州級領(lǐng)導(dǎo)和87個州級單位對我州進(jìn)行定點幫扶,。各縣市更是從領(lǐng)導(dǎo)到干部，全部一一對接貧困群眾,，力量強大,。但要歸攏一個口子，集中利用好這股力量,，發(fā)揮其最大作用,，盡量避免重復(fù)幫扶和幫扶盲區(qū)。開展“萬企幫萬村”活動,，融入群團(tuán)組織,、愛心人士力量，借助10·17國家扶貧日,，多渠道募集資金，建立“第一書記基金”,，助力脫貧攻堅,。梳理幫扶重點，區(qū)域和單位的幫扶落腳點在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和社會事業(yè)上,，社會組織和個人的幫扶落腳點在觀念更新、技能培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)扶持,、助學(xué)就醫(yī)和扶貧濟(jì)困上。幫扶應(yīng)該雙方受益,，不能單方受助,，要一錘砸下去砰砰響。幫扶方式不能簡單停留在給錢出物層面,，拉拉手照照相聊聊天,，要內(nèi)心真誠、講究方法,、注重長效,。接受社會監(jiān)督，組織行為的幫扶,，在規(guī)則內(nèi)運行,。主要是社會個人志愿行為，擔(dān)心幫扶財物被截留私分,，被優(yōu)親厚友,，困難群體被落空。公示幫扶財物去向和成效,，在陽光下運行,，主動接受全社會監(jiān)督,，讓更多的人自愿主動加入到幫扶行列中來，讓更多的貧困群眾受益脫貧,。
以內(nèi)生脫困為大引擎,，形成脫貧攻堅的主體力量。在脫貧攻堅中,，一要強化宣傳,。讓群眾產(chǎn)生脫貧意愿，追求內(nèi)心幸福和外在物質(zhì)的和諧統(tǒng)一,，形成脫貧攻堅的強大引擎,。二是夯實基礎(chǔ)?；鶎咏M織在脫貧攻堅中起著十分重要作用,，組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力,、凝聚能力和治理能力都事關(guān)群眾福祉,。貧困戶基本情況、政策落實,、利益平衡,、矛盾調(diào)處都需要“村兩委”一件一件去處理落實，沒有堅強的基層組織,，群眾脫貧將受到嚴(yán)重影響,。三是用好“五種人”。即充分發(fā)揮包村干部的政策宣講,、村社干部的組織實施,、“第一書記”的綜合協(xié)調(diào)、科技人員的技能培訓(xùn),、致富能人的示范引領(lǐng)等“五種人”作用,，他們是和群眾走得最近的人，是群眾最需要的人,，也是最了解群眾的人,，他們工作在群眾脫貧攻堅第一線，跟群眾朝夕相處,。用好基層力量,，脫貧勢必事半功倍，成效明顯,。
三,、考核機(jī)制要講究激勵性
對脫貧攻堅工作的考核督導(dǎo)，辦法很多,。比如,，巡視督導(dǎo),，由州脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，對接協(xié)調(diào)好省級領(lǐng)導(dǎo)及省直部門,，州級領(lǐng)導(dǎo)及州級部門對全州脫貧攻堅工作的巡視督導(dǎo),，確保每季度巡視督導(dǎo)一次，避免多頭督導(dǎo),、重復(fù)督導(dǎo),，基層疲于應(yīng)付，影響脫貧攻堅工作正常開展,。發(fā)現(xiàn)好的典型和做法,，解決工作中遇到的實際問題，促使脫貧攻堅有序健康推進(jìn)?，F(xiàn)場交流,，以“五個一批”和“十七個專項”為實施內(nèi)容，確保“六個精準(zhǔn)”,，根據(jù)全州各縣（市）工作進(jìn)度,，對做得好的地區(qū)，召開現(xiàn)場會,，邀請省級領(lǐng)導(dǎo)和省級部門到會指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗,，復(fù)制推廣,，打造甘孜樣本。爭取全省脫貧攻堅工作會在甘孜州召開,，既是一次現(xiàn)場工作匯報會,，也是一種能力和決心的展示。脫貧述職,，州委每年組織一次全州各縣（市）,、與脫貧攻堅相關(guān)的州級部門主要領(lǐng)導(dǎo)，開展脫貧攻堅工作述職,，現(xiàn)場測評,，對排名最后的縣（市）、州級部門,，年度目標(biāo)考核不能得優(yōu)秀,，州紀(jì)委約談主要領(lǐng)導(dǎo)。社會測評,，引入第三方評估機(jī)制,，統(tǒng)計部門牽頭，對我州各縣（市）,、與脫貧攻堅相關(guān)的州級部門脫貧攻堅工作情況,，開展社情民意調(diào)查,，上下半年各調(diào)查一次，對排名最后的縣（市）,、州級部門由州委一對一罰點球,，進(jìn)行約談。對于廣大從事扶貧攻堅工作的干部,、社會組織和個人,，一定要有提拔，州委組織部制定出臺脫貧攻堅基層干部考核辦法,，按照干部管理權(quán)限,，每年對一線脫貧攻堅干部考察一次，特別是“第一書記”,，對表現(xiàn)突出的干部提拔重用,。一定要有表彰，每年開展一次脫貧攻堅評先選優(yōu)活動,，范圍涉及貧困村,、貧困群眾，村社骨干,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、第一書記、援助干部,，龍頭企業(yè),、致富能手、科技專家,、愛心人士等,，與評選“最美愛心企業(yè)”、“最美愛心人士”,、“我身邊的第一書記”等活動結(jié)合起來,，凝聚正能量，讓群眾有想頭,，干部有盼頭,，脫貧有等頭。一定要有懲戒,。扶貧工作雖從八十年代就開始,，但精準(zhǔn)到村、到戶,、到人,，對當(dāng)今干部來說，是新的嘗試和考驗,，需要不斷摸索總結(jié),，出錯在所難免,。如果是方法問題，允許犯錯和改正錯誤,；如果是不作為,、亂作為，該調(diào)整調(diào)整,、該追責(zé)追責(zé),，不能高高舉起、輕輕放下,，一旦成為“狼來了”,，就會形成習(xí)慣性“庸懶散奢”和“推拖繞抹”，對群眾脫貧造成嚴(yán)重阻礙和傷害,。 （作者系州扶貧移民局副局長）
