政協(xié)甘孜州委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”專(zhuān)題協(xié)商意見(jiàn)建議摘編
7月11—12日,，州政協(xié)召開(kāi)第21次常委會(huì)議,，圍繞我州“建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”進(jìn)行專(zhuān)題建言獻(xiàn)策,。
周華明常委：提倡植綠護(hù)綠,，提升科研服務(wù)生產(chǎn)能力,，攻堅(jiān)高寒造林技術(shù),，合作開(kāi)展鄉(xiāng)土樹(shù)草花種快繁技術(shù),，大力實(shí)施山植樹(shù),、路種花,、河變湖,，綠化、美化,、香化同步,，植樹(shù)、飛（點(diǎn)）播、封育三管齊下,。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)森林,、草地、水資源,、礦產(chǎn)資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償,，合理增加區(qū)域保護(hù)投入，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧,，將林區(qū)部分農(nóng)牧民聘請(qǐng)為護(hù)林員,、 聘為護(hù)草員，讓群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到合理經(jīng)濟(jì)回報(bào),。堅(jiān)持低碳,、綠色、循環(huán),， 全面清理整頓各縣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),，明確礦山開(kāi)采許可規(guī)模， 對(duì)小型礦點(diǎn)堅(jiān)決不上新項(xiàng),，到期不延期,、不辦證；對(duì)已停采停挖的礦點(diǎn)創(chuàng)面,，利用中央生態(tài)功能禁止開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，開(kāi)展回土填坑平整,、植樹(shù)種草增綠,。全面禁止在各類(lèi)保護(hù)地建設(shè)單機(jī)裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦以下的水電開(kāi)發(fā)。對(duì)林區(qū),、牧區(qū)農(nóng)牧民實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼,，促進(jìn)鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少林區(qū)對(duì)林木和灌叢等天然資源的自然消耗,，減少牧區(qū)牛糞作燃料,，還肥于草。打造環(huán)貢嘎山,、環(huán)亞丁海子山旅游線(xiàn)路,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)民居修舊如舊改造,，體現(xiàn)民族特色文化,，解決農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊問(wèn)題，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬,，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”植根農(nóng)牧區(qū),。
馬濤委員：堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，在繼續(xù)實(shí)施好退牧還草,、鼠蟲(chóng)害防治等生態(tài)工程的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目的投入，啟動(dòng)《甘孜高寒草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》,，以鼠荒地黑土灘治理,、板結(jié)草地治理示范、沙化草地治理示范,、草原防火,、牧草種子基地建設(shè)為重點(diǎn)的草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、保護(hù)利用并重,，完成基本草原劃定工作，分區(qū)建立保護(hù)制度,，有效落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡管理,，嚴(yán)格以草定畜，科學(xué)發(fā)展草原畜牧業(yè),，大力解決牧區(qū)出欄“瓶頸”制約,。
張建國(guó)委員：建立資源產(chǎn)權(quán)分解制度，將清潔能源資源產(chǎn)權(quán)按照國(guó)有產(chǎn)權(quán),、地方產(chǎn)權(quán),、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然人產(chǎn)權(quán)分解開(kāi)來(lái)，經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算使四方均獲得一定比例的產(chǎn)權(quán),。加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合,，研究主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌考慮稅收政策,、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等手段,，形成政策合力，提高資金使用效率,。探索和完善稅收優(yōu)惠政策,，調(diào)整、擴(kuò)大享受優(yōu)惠企業(yè)的范圍,，不受企業(yè)性質(zhì),、資金來(lái)源等局限，凡進(jìn)入符合國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的,，都享受同等的稅收優(yōu)惠,，加快制定國(guó)土分類(lèi)使用管制辦法，在法制上保證生態(tài)用地,、生態(tài)紅線(xiàn)的落地和生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí),。制定我州水電和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理辦法,，以及生態(tài)旅游與景區(qū)建設(shè)與管理辦法，加大執(zhí)法力度,，創(chuàng)新執(zhí)法方式,，充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量，加強(qiáng)檢察司法工作,，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài),、污染環(huán)境的案件。強(qiáng)化決策者和管理者生態(tài)意識(shí),，形成政府自我約束機(jī)制,，加強(qiáng)政府的文明行政能力，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè),。 實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰,。 在“山植樹(shù)、路種花”“山頂戴帽子,、山腰掙票子,、山下飽肚子”及“工程植被恢復(fù)”“水源地保護(hù)”等項(xiàng)目上做文章，抓時(shí)節(jié),、抓實(shí)施,、抓進(jìn)度，精細(xì)化實(shí)施,。強(qiáng)化落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo),、月報(bào)、糾錯(cuò),、季會(huì),、指導(dǎo)、督查,、考評(píng)”七大機(jī)制運(yùn)行，推行全方位,、多角度,、高密度的督查方式，糾偏糾錯(cuò),、解決問(wèn)題,、限期整改。
王永生委員：狠抓生態(tài)道德意識(shí)建設(shè)的教育和宣傳,。通過(guò)電視,、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒對(duì)全體公民進(jìn)行生態(tài)道德宣傳教育,，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶(hù),，增強(qiáng)全民的生態(tài)優(yōu)患意識(shí),、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)文明觀,、道德觀,、價(jià)值觀，并外化為自覺(jué)行為,。加強(qiáng)學(xué)校教育,，從幼兒園開(kāi)始，在學(xué)校各個(gè)階段開(kāi)展資源危機(jī),、環(huán)境危機(jī)以及強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的知識(shí)教育,，從小就培養(yǎng)生態(tài)的理念。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位有關(guān)人員以及街道,、居民小區(qū)人員生態(tài)道德教育培訓(xùn)，再通過(guò)他們對(duì)自已所在地區(qū)進(jìn)行宣傳教育,。加大對(duì)土地,、森林、草原環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳,，使全體農(nóng)牧民知曉并遵從相關(guān)法律法規(guī),，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德行為。完善生態(tài)道德的制約機(jī)制,，一方面要充分利用廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)宣傳，曝光和討論,，使群眾明辯是非,，彰顯善德，另一方面探討和建立長(zhǎng)期有效的生態(tài)道德公示制,，發(fā)揮其正確的引導(dǎo)作用,。
龍龍委員：深入開(kāi)展“善待自然、呵護(hù)環(huán)境,、節(jié)約能源,、珍惜資源、厚愛(ài)生物”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明教育,， 創(chuàng)建一批生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)文明村寨。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),，爭(zhēng)取國(guó)家天然林資源保護(hù),、退耕還林,、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)林業(yè)“四大”重點(diǎn)工程資金投入,。緊扣旅游產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色基地,，打造綠色品牌,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。落實(shí)建筑垃圾,、衛(wèi)生垃圾劃片集中處理督查督辦，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙,，有效控制城市建筑施工粉塵污染,。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站和應(yīng)急指揮中心，強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置,。加大環(huán)保投入,，加快亞丁自然保護(hù)區(qū)和海子山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境綜合治理,，建立完善,、安全、環(huán)保的旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備,。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和重大項(xiàng)目公示,、聽(tīng)證制度，健全公眾參與機(jī)制,；對(duì)原有水土流失區(qū)域的治理,，要嚴(yán)格按規(guī)劃，保質(zhì)保量,、達(dá)標(biāo)治理,。嚴(yán)格控制新的水土流失，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞,，誰(shuí)治理”的原則,，督導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。積極向國(guó)家,、省爭(zhēng)取建立下游區(qū)域?qū)ι嫌紊鷳B(tài)重點(diǎn)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和將甘孜州納入藏區(qū)國(guó)家級(jí)雪山公園建設(shè),。
楊徐委員：加快大江大河堤防,、中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，加快已完工程的竣工驗(yàn)收，力爭(zhēng)全部完成已建中小河流治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作,。 按照《四川省河道砂石管理?xiàng)l例》的要求,，全面鞏固全州砂石整治工作成果,，規(guī)范砂石資源開(kāi)采行為，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采行為,，實(shí)現(xiàn)砂石資源開(kāi)采依法管理,、有序開(kāi)采、保障供給,、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo),。圍繞水資源配置、節(jié)約,、保護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié),，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理的要求和工作推進(jìn)需求， 完善水行政執(zhí)法檢查巡查制度,，健全水事案件檢查機(jī)制,；完善執(zhí)法程序制度；推行執(zhí)法公開(kāi)制度,；創(chuàng)新水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)查制度,； 建立水行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，推行水行政執(zhí)法行為準(zhǔn)則,， 全面推進(jìn)“全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)進(jìn)程,。
謝瑞春委員：引導(dǎo)綠色消費(fèi)，自覺(jué)減少過(guò)度消費(fèi)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染,，提倡綠色出行,，減少一次性用品使用，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣,，形成生態(tài)文明共建共享的良好氛圍,。開(kāi)展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批地方特色突出的生態(tài)縣,、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，形成生態(tài)村-生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-生態(tài)縣-生態(tài)州的生態(tài)示范建設(shè)體系，全面推進(jìn)生態(tài)甘孜建設(shè),，最終實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)目標(biāo),。明確全州各類(lèi)飲用水水源地，全面加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管,，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全,。分級(jí)建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心，加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),、國(guó)（?。┛刂攸c(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)、省州縣三級(jí)環(huán)保管理信息化系統(tǒng),，形成“三位一體”的監(jiān)控體系,。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整，推廣適合高原高寒地區(qū)的污染防治先進(jìn)技術(shù),，提高企業(yè)節(jié)能降耗減排成效,，利用甘孜州豐富的可再生能源資源，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品 ,，逐步改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,。
馬玉元委員：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全局統(tǒng)籌,，協(xié)同共進(jìn)的原則,。在堅(jiān)守環(huán)保底線(xiàn)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上,，處理好基礎(chǔ)建設(shè),、旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生改善等各項(xiàng)事業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,，協(xié)同共進(jìn)，達(dá)到“業(yè)興,、家富,、人和、景美”的良性循環(huán),，確保甘孜成為藍(lán)色星球上最后一塊凈土,。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。在全州各縣所轄區(qū)域開(kāi)展大到森林,、草原、濕地,、江河,、湖泊、物種,、工礦,、企業(yè)，小到污水排放,、垃圾處理等等與生態(tài)文明有關(guān)的不同領(lǐng)域現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè),。根據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的結(jié)果，有針對(duì)性地制定出搶救型,、保護(hù)型,、建設(shè)型、淘汰型等不同類(lèi)型的生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)各界力量參與生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè),。“以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)工作為契機(jī),，搭建更多的創(chuàng)業(yè),、就業(yè)平臺(tái)，將更多的社會(huì)資金,、智慧,、力量吸引到生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)大軍中來(lái)，也可將荒山,、荒地,、荒灘等閑置生態(tài)資源，以低價(jià)承包,、補(bǔ)貼承包等多種形式交給農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng),、管理，從而達(dá)到生態(tài)文明加強(qiáng),、群眾增收致富的雙贏局面,。
袁玲岳委員：結(jié)合我州實(shí)際，有意識(shí)開(kāi)展“生態(tài)文化節(jié)”,、“休閑經(jīng)濟(jì)論壇”,、“生態(tài)知識(shí)大賽”等活動(dòng)，既可以讓生態(tài)的概念家喻戶(hù)曉,，又能有效的提升甘孜的形象和知名度,。著力建設(shè)幾個(gè)具有代表意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策,、資金,、人力給予支持，然后以點(diǎn)帶面,，充分發(fā)揮典型示范作用,。開(kāi)展“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍,，提高生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)性,。狠抓節(jié)能減排，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐漸淘汰高能耗,、高污染的行業(yè)、產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)監(jiān)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),、冶煉等行業(yè)。對(duì)于“創(chuàng)綠”效果好的企業(yè)要大力宣傳，從稅收,、貸款等方面全面支持和幫助相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)升級(jí),。嚴(yán)格評(píng)估，全力確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,，各相關(guān)部門(mén)注重各指標(biāo)橫向?qū)Ρ?、縱向分析，善于捕捉生態(tài)文明建設(shè)中的特色和亮點(diǎn),，并通過(guò)生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)如實(shí)反映,。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)完善數(shù)據(jù)發(fā)布制度,。按照大數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求,，充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料，完善能源,、生態(tài),、環(huán)保等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，善用統(tǒng)計(jì)年鑒,、統(tǒng)計(jì)公報(bào)及統(tǒng)計(jì)微訊等媒介,，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)和信息的對(duì)外公開(kāi)及輿情引導(dǎo)。
州政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)：制定相關(guān)生態(tài)政策,。盡快出臺(tái)工程建設(shè)生態(tài)恢復(fù)保證金制度,，明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、重點(diǎn)領(lǐng)域,、補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施,，通過(guò)向施工單位收取工程建設(shè)生態(tài)恢復(fù)保證金等形式,，以解決邊建設(shè)邊破壞的問(wèn)題；在實(shí)施生態(tài)恢復(fù)時(shí),，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧,，通過(guò)“一事一議”等方式，組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?，參與生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的施工和后期管理維護(hù),，增加農(nóng)牧民就業(yè)門(mén)路和收入，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,。重視生態(tài)修復(fù),。對(duì)資源的現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)利用可能性和資源區(qū)位條件進(jìn)行重新審視，在此基礎(chǔ)上制定能真正發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略,，特別對(duì)建設(shè)活動(dòng)可能導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的重大破壞的資源或項(xiàng)目,，要慎重行事。與此同時(shí)，應(yīng)制定切實(shí)可行的措施,。建議州,、縣兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，支持農(nóng),、林部門(mén)對(duì)生態(tài)恢復(fù)樹(shù)種,、花種本地化適應(yīng)性研究，以保證生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期后續(xù)需要,。嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法。在生態(tài)及環(huán)保執(zhí)法上,，從注重實(shí)效入手,，探索建立具有可操作性、接地氣的措施,，對(duì)執(zhí)法人員要進(jìn)行長(zhǎng)期,、持續(xù)性的業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)；對(duì)基層反映強(qiáng)烈的大型工程項(xiàng)目在施工上嚴(yán)重影響生態(tài)和環(huán)境的問(wèn)題,，環(huán)保檢查時(shí)采取州縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作機(jī)制,，以解決執(zhí)法難問(wèn)題，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)生態(tài)和環(huán)保制度規(guī)定,，不落實(shí)的企業(yè)一律不得開(kāi)工,。按照依法治州的要求，嚴(yán)厲整治嚴(yán)重影響生態(tài)的三亂問(wèn)題,，還綠水青山的良好生態(tài)環(huán)境,。政策執(zhí)行層面上，特別是草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)行上,，減畜出欄靠引導(dǎo),，更要靠具體政策。
