——我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)紀實
康定跑馬山國際轉山節(jié)。
海螺溝溫泉,。
稻城紅草地,。 呂玲瓏 攝
■記者 馬建華 文/圖
“香格里拉之魂” “藍色星球上的最后一片凈土” “中國最美鄉(xiāng)村”等眾多名片成為甘孜的代名詞，“太漂亮了”“好震憾呀”“真美”等贊譽串起了甘孜的美好形象,。
州委書記劉成鳴對甘孜得天獨厚的旅游資源大加贊賞：“既有藍天白云,、又有雪山湖泊，既有綠色森林,、又有廣闊草地,，既有雄壯的冰川、又有養(yǎng)人的溫泉,，既有佛教文化,、又有紅色文化，既可以觀光,、又可以朝圣,，市場潛力巨大”。
州委副書記,、州長益西達瓦多次向外界推介：“甘孜是一個沒有霧霾的地方,，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹,，從一塊石頭到一座山,，從一座建筑到一個人，圣潔甘孜處處都是全域旅游的資源”,。
在尋找我州經(jīng)濟發(fā)展路徑的艱難過程中,，2011年底，我州率先在全國提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，2015年8月,，國家旅游局下發(fā)《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》,，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面。
今年2月6日,，我州被確定為國家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位,。作為國家全域旅游戰(zhàn)略的發(fā)源地，我州始終堅持全域資源,、全面布局,、全境打造、全民參與,，旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動能力持續(xù)增強,，為推動經(jīng)濟發(fā)展、推進脫貧攻堅,、促進群眾就業(yè),、維護社會穩(wěn)定、促進區(qū)域開放,、改變群眾觀念作出了重大貢獻,，逐步成為全州發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
敢為天下先
甘當全國全域旅游的敲門磚和急先鋒
展開甘孜旅游地圖,，我們可以看到,，在我州東部：“香格里拉之巔”——貢嘎山巍然屹立，世界上距離大都市最近的極高山群連綿起伏,；南部：“香格里拉之魂”——稻城亞丁讓人迷醉,，中國香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)舉世無雙；北部：德格印經(jīng)院和格薩爾故里厚重古樸,，康巴文化獨具一格,。
6月23日中午時分，圣潔的央邁勇,、仙乃日,、夏諾多吉 三座神山在陽光的照射下，撩開神秘的面紗冰清玉潔,、直逼云天,。德國駐成都總領事館總領事施恪不顧隨行人員的勸阻，著魔似的徑直往神山腳下去膜拜,。“野花滿山坡,，溪水彎彎，神山潔白如玉,，這樣的美景,，一生都不多見”。施恪激動得喃喃自語,，一定要把在甘孜的“新發(fā)現(xiàn)”告訴更多的德國人,，讓德國游客到甘孜來領略震撼心靈之美,。
圣潔甘孜，大美天成,。2011年,，我州在全國率先提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，為全國全域旅游創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗,，擔當了敲門磚和急先鋒,。
2012年，出臺全域旅游發(fā)展意見和方案,，按“三圈兩軸”布局啟動全域旅游,。明確全域旅游必須把生態(tài)挺在前面，堅守規(guī)劃,、人口、土地,、建設,、生態(tài)“五條紅線”，管住宅基地,、自留地,、未建設用地“三塊土地”。
2013年,，以備戰(zhàn)“稻城機場順利通航,、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領了我州南部旅游,；以成立康巴文化研究院,、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了我州北部旅游,。
2014年,，確立“以全域旅游統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展”思路，著力實施文旅,、農旅,、城旅、體旅“四個融合”,。
2015年,，啟動了海螺溝創(chuàng)“5A”，瀘定橋,、木格措,、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動，用創(chuàng)“A”標準引領全域旅游提檔升級,，并將甘孜旅游精準定位為“全域山地旅游”,。同年8月,，國家旅游局下發(fā)《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面,。
2016年2月6日,，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把我州全部納入創(chuàng)建范圍,。
五年的實踐證明：實施全域旅游戰(zhàn)略,，能脫貧、能奔康,。2015年,，我州接待游客由2011年的400多萬人次增加到1076萬人次，完成旅游收入104億元,。曾經(jīng)是省定貧困縣的稻城,，通過發(fā)展旅游，去年財政收入突破億元大關,，農牧民通過旅游收入增幅更加明顯,。
未來五年，我州將以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),、打造世界旅游目的地為契機,，緊扣綠色發(fā)展理念，加快推進旅游業(yè)快速發(fā)展,。
戰(zhàn)略定位
創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
經(jīng)過五年的探索,，我州已經(jīng)走出全域旅游助推經(jīng)濟發(fā)展和富民增收的新路徑，在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的道路上,，我州步履鏗鏘,。州委書記劉成鳴指出：“未來5年，我州要牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造世界旅游目的地,，舉全州之力,、集全州之智，把旅游業(yè)打造成我州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，使其成為扶貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)支撐,、農牧民脫貧致富的重要途徑、城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的重要抓手和提升我州知名度的重要載體,，推動形成東部貢嘎山環(huán)線,、南部亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶 ‘兩環(huán)一帶’旅游發(fā)展大格局,，爭取到2020年實現(xiàn)旅游人次、旅游收入在2015年的基礎上翻一番,，要鞏固發(fā)展成果,，在生態(tài)保護、旅游環(huán)境綜合整治等方面進一步想辦法,、添措施,，大力推進山植樹、路種花,、河變湖（濕地）,，真正讓甘孜成為‘藍色星球上的最后一片凈土’。”
州委副書記,、州長益西達瓦要求,，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)必須拿出任務書、列出時間表,、畫出作戰(zhàn)圖,。計劃到2018年，構建較為完善的旅游目的地體系,、旅游產(chǎn)品體系、旅游營銷體系,、旅游應急救援體系,，旅游公共服務水平、保障能力和旅游從業(yè)人員素質全面提升,。實現(xiàn)旅游基礎設施明顯改善,，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，全民旅游意識基本養(yǎng)成,，到州游客大幅增長,。
海螺溝“九大碗”老板黃長英是當?shù)剞r民，海螺溝開發(fā)初期,，她便棄農經(jīng)商,，一直從事餐飲服務。不僅自己致富,，還帶動了當?shù)卮迕窬蜆I(yè),。
“海螺溝正在致力于創(chuàng)‘5A’，作為和旅游業(yè)有著幾十年淵源的從業(yè)者,，我們一定要按照‘5A’的具體要求,，不僅硬件要達標，從業(yè)人員的服務水平和質量也要達到要求”,。黃長英希望盡快改善海螺溝外部道路條件,，打通交通瓶頸,，如果海螺溝景區(qū)也像亞丁景區(qū)一樣“限入”，游客數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢,，村民致富奔康就不是夢,。
海螺溝貢卡布酒店員工張福平是磨西鎮(zhèn)青崗坪一組的村民。過去,，一家三口人主要靠采藥和種莊稼維持生活,，生活十分清貧。本村彝族村民倪兵和倪小蘭兄妹倆創(chuàng)辦貢卡布酒店時,，他就來酒店打工掙錢,，一個月保底工資2500元。
“酒店60%以上的員工都是本村人,。”張福平告訴記者,，酒店員工最低工資有1500元，年收入兩萬元,。他的愛人一個月有1700元,，僅保底工資他們的年收入就有5萬元。在村里算是高收入家庭了,。目前酒店20多名員工,，本村的就占了15名。在倪小蘭眼中,，旅游富民不是夢,。
頂層設計
全景打造 全民參與
今年2月6日，我州被整體納入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,；4月21日,，我州召開全域旅游發(fā)展大會暨創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員會，州委書記劉成鳴,，州委副書記,、州長益西達瓦分別就創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)做出安排部署，要求相關部門迅速制定《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》（2016年--2018年）,。
7月11日,，記者在州旅發(fā)委看到已經(jīng)修改完善的《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》。我州將用三年的時間建成國家全域旅游示范區(qū),。
方案指出,，要把我州建設成生態(tài)旅游經(jīng)濟強州、國家全域旅游示范區(qū),、世界最佳旅游目的地,。到2020年旅游總收入和接待人次在2015年基礎上翻一番，分別達到200億元和2000萬人次，對GDP貢獻率上升至40%,，游客接待人數(shù)占常住人口的20%,；旅游直接就業(yè)人員達到8萬人，占全州從業(yè)人數(shù)的43%,；農牧民旅游純收入6021元,，占農牧民全年總收入的33%；旅游稅收占全州財政稅收的45%,。其中,，2018年預計接待游客1608萬人次，實現(xiàn)旅游總收入160億元,；旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到2.16萬人,，帶動貧困農牧民從事旅游業(yè)人數(shù)達到1.2萬人。全州地區(qū)生產(chǎn)總值417.4億元,，旅游總收入相當于地區(qū)生產(chǎn)總值43.59%,，增加值比重達到45%，旅游稅收占地方財政稅收40%左右,。
我州按照提升東部,、完善南部、推進北部的思路,，突出重點,、梯度推進。圍繞構建安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系總體目標,，以大區(qū)域交通主通道為依托,，加快進出州通道、城鎮(zhèn)與景區(qū),、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游通道建設與升級，力爭實現(xiàn)從機場,、車站到主要景區(qū)交通無縫對接,。著力打造國道317、318,、227等中國最美景觀大道,，進出州通道達到10余個，同步實現(xiàn)全州98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）,，98.3%的建制村實現(xiàn)通公路,，基本適應全域旅游發(fā)展的需要。建成甘孜格薩爾機場,，力爭把康定機場,、亞丁機場建成口岸機場，開通至少15條航線，與國內主要客源城市建立旅游空中交通網(wǎng)絡,。開通重點旅游城鎮(zhèn)與景區(qū)間旅游專線車,，建立落地租車公司，加強和提升地接服務保障能力,。
推進符合甘孜特色新型城鎮(zhèn)化建設,，做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、做美村寨,，實現(xiàn)“景城一體、景鎮(zhèn)一體,、景村一體”高度融合發(fā)展,，構建“宜居、宜業(yè),、宜游”新型旅游城鎮(zhèn)體系,。完善和提升城鎮(zhèn)、村寨,、街道基礎設施及配套服務設施,。按照“弄干凈、搞整齊,、有文化,、出品位”的總體要求，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,。結合幸福美麗新村建設,，發(fā)展特色精品文化旅游村寨，積極創(chuàng)建不同層級的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。到2018年,，在公路沿線、城鎮(zhèn)周邊,、旅游景區(qū)輻射帶動區(qū)力爭打造40個特色旅游村,、300戶民俗旅游達標戶，力爭建成18個自駕車營地,、130個加油站,、30個旅游綜合服務站、260個旅游廁所,。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅動,，推動智慧旅游建設，實現(xiàn)重點旅游景區(qū),、旅游城鎮(zhèn),、旅游村寨,、賓館飯店WIFI全覆蓋。建立農畜產(chǎn)品,、旅游紀念品銷售平臺和旅游交通廣播電臺,、游客短信服務平臺，建立完善為公眾提供旅游咨詢服務的多維度綜合體,，促進旅游服務“智能化”,、“便捷化”。
提升要素保障,，結合實施產(chǎn)業(yè)富民和扶貧攻堅戰(zhàn)略,，依靠農牧業(yè)和旅游業(yè)雙輪驅動，把旅游業(yè)作為發(fā)展的新引擎,，推動旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，加大“酒、肉,、茶,、菌、果,、蔬,、水、藥,、糧,、油”特色旅游商品開發(fā)力度，全力打造“圣潔甘孜”品牌,，培育一批品牌旅游商品,，開發(fā)一批具有地方特色的系列飲食產(chǎn)品，形成一批精品旅游線路,，推出具有民俗風情的旅游娛樂項目,。按照科學布局、有序建設,、結構合理的方式,，適度引導發(fā)展國際品牌酒店和國內知名品牌酒店，重點引導和規(guī)范發(fā)展特色精品主題文化酒店和鄉(xiāng)村酒店,。十三五期，我州重點對有條件實施旅游扶貧的88個村,，2007戶建檔貧困戶,、8134人分批實施旅游產(chǎn)業(yè)扶持。到2018年,，評定9家星級酒店,、120家星級鄉(xiāng)村酒店，接待能力明顯提升。初步實現(xiàn)吃有特色,、住有檔次,、行有保障、游有看點,、購有產(chǎn)品,、娛有品位的目標。
以建立特色旅游產(chǎn)品體系為抓手,，加快產(chǎn)品轉型升級,。堅持山地旅游發(fā)展方向，積極推動東部環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線,、南部環(huán)亞丁旅游環(huán)線,、北部格薩爾文化旅游帶建設，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局,，推動旅游由點狀獨立發(fā)展向帶狀集群發(fā)展轉變,，構建全域旅游發(fā)展新格局。圍繞“商,、養(yǎng),、學、閑,、文,、情、奇”新七要素,，完善旅游產(chǎn)品體系,。堅持保護為主、高起點開發(fā)的思路,，深度開發(fā)觀光游覽,、休閑度假、民族文化,、研學科考,、溫泉和藏醫(yī)藥療養(yǎng)、戶外運動,、低空旅游,、節(jié)慶會展、婚慶影視,、佛學禪修,、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等多元化產(chǎn)品體系,。以市場需求為導向,，培育“春賞花,、夏避暑、秋觀葉,、冬玩雪的四季主題旅游產(chǎn)品,，形成具有我州特色的旅游產(chǎn)品體系。實施精品帶動戰(zhàn)略,，以骨干景區(qū)為支點,，帶動次級景區(qū)發(fā)展，推動骨干—次級景區(qū)成片連線,，形成旅游景區(qū)和旅游品牌集群,。提高景區(qū)建設品質，推動重點景區(qū)提檔升級,，開展國家A級旅游景區(qū),、國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力將稻城亞丁,、海螺溝,、康定情歌城、丹巴美人谷,、德格印經(jīng)院等打造成世界級旅游精品景區(qū),，充分發(fā)揮核心景區(qū)對全域旅游輻射帶動作用。2018年,，創(chuàng)建2個國家5A 景區(qū),、8個4A景區(qū)、10個3A景區(qū),；1個國家旅游度假區(qū),、3個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
堅持“全域景區(qū)聯(lián)動,，全域線路統(tǒng)籌,，全域品牌整合，全域市場營銷”的思路,，強化形象宣傳,，突出資源特色，細分客源市場,，注重宣傳營銷的針對性和實效性,，著力提升“圣潔甘孜”旅游品牌形象。深入實施旅游精品線路工程,。大力宣傳推介大香格里拉環(huán)線,、康巴風情旅游線、G317/318中國最美景觀大道,、四川旅游西環(huán)線等精品旅游線路,，積極開展踩線采風活動。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷戰(zhàn)略,。建立以網(wǎng)絡營銷為主,，其他平臺為輔的營銷模式。深入實施“飛機+”戰(zhàn)略,。依托已開通的航線,，加大航線產(chǎn)品推廣力度，鞏固拓展中遠程客源市場,。認真建好一個門戶網(wǎng)站,、拍攝一部高質量對外宣傳片、創(chuàng)作一批精品影視文藝作品,、編排一臺文藝劇目等,，形成“圣潔甘孜”旅游品牌推廣合力，促進甘孜旅游發(fā)展,。組織開展國內主要客源地,、境外客源市場的宣傳推廣，持久深入抓好旅游市場拓展,。加大川滇藏青,、雅安、成都等周邊旅游區(qū)域合作,，做好區(qū)域規(guī)劃對接,、共創(chuàng)共享區(qū)域旅游品牌、開發(fā)區(qū)域旅游線路,、開展區(qū)域旅游聯(lián)合營銷,、加強市場監(jiān)管協(xié)作、促進行業(yè)交往交流,，建立無障礙旅游區(qū)等工作,；立足我州資源優(yōu)勢和廣東省的客源優(yōu)勢，依托廣東省對口援建甘孜州平臺,，建立常態(tài)化協(xié)作機制,，深入開展旅游市場宣傳推廣活動，進一步拓展客源市場,，提升甘孜旅游的知名度和影響力,。
