——康定撤縣設(shè)市后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考
■ 州委常委、中共康定市委書記 唐 強(qiáng)
今年2月,，康定撤縣設(shè)市獲準(zhǔn)國務(wù)院批復(fù),，成為四川藏區(qū)首個(gè)縣級市，填補(bǔ)了我州占全省31.5%的國土面積上無“市”的空白,，標(biāo)志著康定已站在新起點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)縣到市的華麗轉(zhuǎn)身；昭示著康定將進(jìn)一步釋放新活力,，全面迎來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的春天,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，康定如何把握撤縣設(shè)市歷史轉(zhuǎn)折,，繼續(xù)在全州率先發(fā)展,、引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，確保與全省全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康,，這是我們肩負(fù)的重要使命,，也是亟需破解的重大課題。
康定撤縣設(shè)市后面臨的機(jī)遇
中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局增添了新動(dòng)力,。中央提出全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨,，并且把今年確定為全面深化改革的關(guān)鍵之年，從財(cái)政稅收,、工商登記,、行政審批、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)治理等方面給基層釋放新的改革紅利,?？刀ǔ房h設(shè)市后，市建制將比縣建制有更多的話語權(quán)和更大的自主權(quán),，必將會(huì)進(jìn)一步加快“四個(gè)全面”的步伐,，為康定經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安帶來新活力,、增添新動(dòng)力。國家“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想提供了新空間,。國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,，將進(jìn)一步構(gòu)建開放新格局，助推區(qū)域大合作,，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐,。同為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三大組成部分之一的南方絲綢之路，實(shí)際上是一條以茶的運(yùn)輸和貿(mào)易為主的川滇藏茶馬古道,，康定正處于這條茶馬古道的重要節(jié)點(diǎn)和商貿(mào)要衢,，特別是隨著成功撤縣設(shè)市，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、經(jīng)貿(mào)合作和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面搭建新平臺,，提供新空間。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來了新機(jī)遇,。當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)出“調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長,、促轉(zhuǎn)型”新常態(tài)，這對加快人口城鎮(zhèn)化,、發(fā)展低碳化,、產(chǎn)業(yè)高端化、社會(huì)信息化和經(jīng)營國際化將起到強(qiáng)大推進(jìn)作用,。作為全國第二大藏區(qū)的重要組成部分及我州州府城市和首位城市,，設(shè)市后的康定將會(huì)更加靈活主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也為全市進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。
康定撤縣設(shè)市后的有利條件
有利于爭取更多的政策支持,。撤縣設(shè)市后的康定,，將會(huì)受到上級更多的關(guān)心和關(guān)注，將會(huì)爭取到更多的政策和項(xiàng)目支持,。在土地方面,，可爭取國家和省進(jìn)一步增加年度用地指標(biāo)，促進(jìn)我市城市建設(shè)的用地報(bào)批工作,。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，可爭取國家和省進(jìn)一步從項(xiàng)目、資金方面給予傾斜，逐步完善和優(yōu)化市政配套設(shè)施,，有力保障中心城市的建設(shè)發(fā)展,。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，可爭取國家和省進(jìn)一步加大支持力度,，切實(shí)增強(qiáng)我市自身財(cái)力,。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面，可爭取相應(yīng)的傾斜和支持,。有利于拓展更大的發(fā)展空間,。隨著省委多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略布局的逐一落地、州委“底部突圍”戰(zhàn)略部署的逐一推進(jìn),，以及雅康高速全面開工和川藏鐵路即將開建,，市建制的康定將會(huì)極大增強(qiáng)人流、物流,、資金流和信息流的吸引力，產(chǎn)生更大的輻射力,，全面拓展康定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間,，不僅能帶動(dòng)整個(gè)康巴地區(qū)培育新的發(fā)展增長極，而且能填補(bǔ)四川西南第三圈層城市空白,，進(jìn)一步完善優(yōu)化成渝連接攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的空間布局,。有利于加快文化旅游優(yōu)勢資源開發(fā)?？刀ㄊ袣v史悠久,，文化燦爛，山河壯美,，是川藏茶馬重鎮(zhèn)和康定情歌故里,，藏、漢,、回,、滿等多民族和睦相處，木雅,、茶馬,、情歌、鍋莊等多文化融合發(fā)展,，藏傳佛教,、基督教、天主教,、伊斯蘭教等多宗教同城共處,，形成了舉世獨(dú)特的康定特質(zhì)和獨(dú)有的康定風(fēng)情。當(dāng)前,，隨著整個(gè)旅游市場需求的旺盛,，特別是我州“全域旅游”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn),，必將會(huì)進(jìn)一步加大貢嘎西坡、蓮花湖,、野牛溝等優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)力度,，加力木格措和跑馬山提檔升級，加快新都橋,、塔公等旅游集鎮(zhèn)建設(shè),，康定文化旅游產(chǎn)業(yè)又迎來了新一輪的發(fā)展春天。
康定撤縣設(shè)市后面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,，可持續(xù)發(fā)展能力較弱,。康定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴于投資拉動(dòng),，水電開發(fā)占投資總額的89.5%,屬于典型的資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì),。隨著大渡河三級大型水電站投資接近尾聲，已進(jìn)入水電開發(fā)后期和固投回落期,，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將明顯減弱,，發(fā)展方式不當(dāng)、發(fā)展不足等問題日益凸顯,，可持續(xù)發(fā)展的壓力巨大,。公共服務(wù)滯后，保障和改善民生任務(wù)艱巨,。當(dāng)前,，康定在統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，仍然顯得力量單薄,、力度不夠,，目前仍有1個(gè)無電鄉(xiāng)（吉居鄉(xiāng)）、21個(gè)村用電困難,、4個(gè)村未實(shí)施人口安全飲水工程,，10%的村用水困難、40%的村人口安全飲水工程亟需提質(zhì)增效,，26個(gè)村群眾就醫(yī)困難,，58個(gè)村地面數(shù)字無線還未覆蓋，貧困村數(shù)量59個(gè),，占全市近1/5,，城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)亟需改造升級，城鄉(xiāng)群眾“六難”問題仍較突出,。維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻,，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)任重道遠(yuǎn)。由于康定特殊位置和政治影響，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻,、任務(wù)艱巨,。境內(nèi)藏傳佛教五大教派齊全，寺多僧眾,，氛圍濃厚,，宗教影響根深蒂固；資源開發(fā),、城市拆遷,、移民安置和宗教事務(wù)等各類矛盾糾紛隱患突出、累舊聚新,，存在重大矛盾隱患,；常年流動(dòng)人口僅城區(qū)近3萬人，全市治安和刑事案件發(fā)案率占全州1/3以上,，而康定的警力只占全州警力1/20左右,，發(fā)案多、警力少,、任務(wù)重,，維護(hù)穩(wěn)定的壓力和社會(huì)防控的風(fēng)險(xiǎn)更甚從前，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)任重而道遠(yuǎn),。四是基層黨建薄弱,，農(nóng)牧區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好,?；鶎愚r(nóng)牧區(qū)黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，55歲以上的老黨員占黨員總數(shù)的1/3左右,；文化程度普遍較低,，初中以下學(xué)歷的占農(nóng)村黨員總數(shù)的91.1%?；鶎狱h組織陣地建設(shè)滯后,，仍有21個(gè)村無村級活動(dòng)室，有156個(gè)村級活動(dòng)室沒有配套設(shè)施設(shè)備,，基本處于閑置狀態(tài),。基層村“兩委”干部的作用發(fā)揮不好,，近三年調(diào)整和撤換不合格,、不稱職、不作為的村組干部達(dá)39名,，嚴(yán)峻緊迫的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀更加需要從嚴(yán)從實(shí)抓好基層黨建,。
康定撤縣設(shè)市后的戰(zhàn)略定位
全國藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市。作為擁有世界級名片“康定情歌”、貢嘎山國家級風(fēng)景名勝區(qū),、蓮花湖國家級森林公園和野牛溝省級自然保護(hù)區(qū)以及得天獨(dú)厚的溫泉資源匯聚于康定,，是川西旅游環(huán)線重要組成部分、環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈和“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的核心區(qū),，是中國推向世界的自然生態(tài)及康巴藏族文化旅游首選目的地,，神奇壯美、瑰麗多姿的自然生態(tài)景觀,，底蘊(yùn)深厚,、特色濃郁的民族民俗文化，蓬勃發(fā)展,、欣欣向榮的旅游文化產(chǎn)業(yè),，都為我們創(chuàng)建全國藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供優(yōu)質(zhì)平臺,。
全國藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市,。目前，從三大藏區(qū)的城市分布來看,，衛(wèi)藏地區(qū)以拉薩為中心,，輻射青藏高原西部和北部；安多藏區(qū)主要以西寧為中心,，輻射青藏高原東北部,；康巴藏區(qū)主要以昌都和康定為中心，輻射青藏高原東南部,。全國藏區(qū)有9個(gè)縣撤縣設(shè)市,，康巴藏區(qū)只有康定獲準(zhǔn)設(shè)市，成為全國最年輕的縣級市以及四川藏區(qū)首個(gè)縣級市,，實(shí)施“一城三區(qū)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,，給民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)證范例，也讓創(chuàng)建全國藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市成為最現(xiàn)實(shí)的選擇,。
世界歷史文化名城,。藏學(xué)與敦煌學(xué)、徽州學(xué)并列為中國三大區(qū)域顯學(xué)之一,，深深影響和滲透到藏區(qū)特別是藏民族生產(chǎn)生活方方面面,。全國藏區(qū)中西藏拉薩、日喀則,、江孜和青海同仁被評為國家級歷史文化名城,，除拉薩、日喀則兩個(gè)地級市外,，康定的縣建制比西藏江孜早46年,，比青海同仁早12年,，曾作為民國時(shí)期西康省會(huì)所在地，上世紀(jì)初與上海,、武漢并稱“三大商埠”,；英、法等國先后在康定設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu),，是藏區(qū)最早促進(jìn)民族開放,、交流的城市，開創(chuàng)了引進(jìn)使用水電,、制革,、礦冶等現(xiàn)代技術(shù)的先河。同時(shí),，這里有獨(dú)具魅力的最康巴文化旅游資源,，有“藍(lán)色星球最后凈土”的大美景象，厚重的歷史文化,，輝煌的康定記憶,，也進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下創(chuàng)建世界歷史文化名城的思想共識和行動(dòng)共識。
康定撤縣設(shè)市后經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展的對策和舉措
設(shè)市后的康定應(yīng)進(jìn)一步以深入推進(jìn)“四個(gè)全面”為指導(dǎo),，緊緊抓住撤縣設(shè)市,、災(zāi)后重建及雅康高速、川藏鐵路開工建設(shè)的有利契機(jī),，牢牢把握“調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”,、災(zāi)后重建、民生改善,、依法治市和從嚴(yán)治黨,，攻堅(jiān)克難,、砥礪奮進(jìn),、實(shí)干興業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新突破,。
以全域旅游統(tǒng)攬“四化聯(lián)動(dòng)”,，始終保持專注發(fā)展的定力。堅(jiān)持旅游全域化為重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)特色化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。加快實(shí)施“十大工程”,，切實(shí)打造以康定城和新都橋,、貢嘎山,、塔公、雅拉旅游衛(wèi)星集鎮(zhèn)的“一城四鎮(zhèn)”為中心,，輻射環(huán)貢嘎旅游圈及康定主題,、生態(tài)觀光、草原風(fēng)光,、民俗體驗(yàn),、攝影天堂游覽線路的“一圈五線”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持以城促旅,、以旅興城,，傳承康定記憶，把準(zhǔn)城市脈絡(luò),，繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)四極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)建設(shè),，不斷做優(yōu)城市、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn),、做美村莊,。堅(jiān)持資源惠民、開發(fā)富民,，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)勢水電和礦業(yè),，全面建成長河壩、黃金坪和猴子巖三大電站,，力爭楞古電站“十三五”期內(nèi)開工建設(shè),。堅(jiān)持農(nóng)旅互動(dòng)、產(chǎn)村相融,，探索創(chuàng)新基地,、產(chǎn)業(yè)、市場對接模式,，不斷構(gòu)建生態(tài),、景觀、效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系,，把農(nóng)牧產(chǎn)品升級為文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品,，真正促進(jìn)百姓增收致富。
以災(zāi)后重建增進(jìn)民生福祉,，加快建設(shè)幸福美麗和諧新家園,。著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房的重建和維修加固，重點(diǎn)加快塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆村和江巴村,、瓦澤鄉(xiāng)魚子溪村,、雅拉鄉(xiāng)中古村及城區(qū)“4+1”安置點(diǎn)建設(shè)，確保年內(nèi)完成30%的農(nóng)房重建和70%的維修加固任務(wù),，兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)住房重建任務(wù),，三年內(nèi)全面完成重建任務(wù),。著力推進(jìn)藏區(qū)民生工程落實(shí)落地，辦好“20件民生實(shí)事”,，特別是實(shí)施“交通三年攻堅(jiān)”,，確保三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（硬化路），100%的行政村通公路,，70%的行政村通硬化路,80%的行政村內(nèi)通入戶硬化路,。著力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”安排部署,，實(shí)現(xiàn)11387名貧困人口脫貧奔康,。著力深化群眾工作全覆蓋結(jié)對認(rèn)親、同心同向,、愛心幫扶,、宣傳教育、共建共創(chuàng),、幸福工程“六大活動(dòng)”,，進(jìn)一步鞏固干部群眾魚水情，凝聚強(qiáng)大正能量,。
以依法治市深化主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn),，全力開啟社會(huì)長治久安新進(jìn)程。不斷強(qiáng)化法治建設(shè),，深入推進(jìn)“法治康定建設(shè)年”活動(dòng),，持續(xù)加力城鄉(xiāng)環(huán)境和旅游沿線、非法改裝車輛及懸掛違禁畫像,、景區(qū)突出問題集中整治等“十大專項(xiàng)行動(dòng)”,，切實(shí)營造公平正義的法治環(huán)境。不斷強(qiáng)化反分維穩(wěn),，抓早抓準(zhǔn)情報(bào)信息,，對刑事犯罪和分裂破壞預(yù)知預(yù)警預(yù)判；抓細(xì)抓深社會(huì)穩(wěn)控,，發(fā)揮村民治保會(huì),、社區(qū)“紅袖套”等群防群治作用，構(gòu)建固若金湯的人民防線,；抓好抓實(shí)信訪調(diào)解,，全面排查化解各類涉訪涉訴矛盾問題,，切實(shí)消除穩(wěn)定隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。不斷強(qiáng)化寺廟管理，全面落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》及17個(gè)配套管理辦法,，依法規(guī)范寺廟建設(shè)管理和佛事活動(dòng),，維護(hù)宗教正常秩序,。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格落實(shí)“11項(xiàng)重要任務(wù)”和“56項(xiàng)具體工作”,，筑牢黨在藏區(qū)的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ),。
以嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)抓好基層黨建，全力開創(chuàng)黨在藏區(qū)執(zhí)政新局面,。進(jìn)一步修訂完善市委議事規(guī)則和決策程序,、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)、權(quán)力清單等制度,，狠抓制度建設(shè),。進(jìn)一步抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開展思想理論教育,、法紀(jì)教育,、警示教育和先進(jìn)典型教育，狠抓思想建設(shè),。進(jìn)一步全面落實(shí)新“藏八條”,，重點(diǎn)抓好軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，狠抓組織建設(shè),。進(jìn)一步對照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，選優(yōu)干部配強(qiáng)班子，狠抓隊(duì)伍建設(shè),。進(jìn)一步嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化，重點(diǎn)抓好招投標(biāo),、政府采購,、土地出讓、資源開發(fā),、專項(xiàng)資金使用管理等10個(gè)領(lǐng)域反腐敗工作,，讓“不敢腐”“不能腐”“不想腐”深入人心、潛移默化,、成為自覺,。
