——全州軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作紀(jì)實(shí)
劉成鳴在鄉(xiāng)城縣白依鄉(xiāng)調(diào)研,。
我州緊緊抓住全省藏區(qū)軟鄉(xiāng)弱村集中整頓契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施“百鄉(xiāng)筑堡壘,、千村創(chuàng)和諧”行動(dòng),，以強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能為總攬,，抓點(diǎn)示范,，擴(kuò)面提檔,，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間,，讓全州325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)筑牢堅(jiān)實(shí)基層堡壘,，2679個(gè)行政村成為主動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),，凝聚黨心民心、共創(chuàng)和諧幸福的基層陣地,，全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,。
■ 州委組織部/文 記者 楊杰/圖
堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，筑牢思想基礎(chǔ)
深學(xué)新“藏八條”提神,。立足引導(dǎo)干部懂政策,、知感恩，州、縣召開常委會(huì),、中心組學(xué)習(xí)會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、干部職工會(huì)等6000余場(chǎng)次,，廣泛宣傳省委新“藏八條”內(nèi)容,；組建工作組逐鄉(xiāng)逐村召開學(xué)習(xí)會(huì)、專題會(huì),，將省委關(guān)心藏區(qū),、關(guān)愛干部舉措傳達(dá)到基層干部、農(nóng)牧民黨員,。制發(fā)任務(wù)分解方案,，將新“藏八條”主要精神分解成43項(xiàng)具體任務(wù)，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位，制定貫徹落實(shí)措施135條,，確保政策落地,，惠及基層。全面宣傳發(fā)動(dòng)醒腦,。立足擴(kuò)面增效提高知曉率,，采取集中動(dòng)員、分點(diǎn)座談等方式,，州,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)召開宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)2700余場(chǎng)次,、專題座談會(huì)380余場(chǎng)次；運(yùn)用手機(jī)短信,、遠(yuǎn)程教育互動(dòng)平臺(tái)等發(fā)送信息30余萬(wàn)條,；突出過(guò)境路口、人群集中地等關(guān)鍵地段張貼,、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅3400余條（幅）,；注重易看易懂易記，印發(fā)藏漢雙語(yǔ)宣傳冊(cè),、掛圖等8.5萬(wàn)余份,，全面宣傳“百鄉(xiāng)筑堡壘、千村創(chuàng)和諧”行動(dòng)和軟鄉(xiāng)弱村集中整頓的目的意義,、方法步驟,、工作要求等，形成全社會(huì)關(guān)注參與,、監(jiān)督促動(dòng)的良好氛圍,。
逐級(jí)談心談話加壓,。立足打消思想顧慮、傳遞工作要求,、傳導(dǎo)工作壓力,，采取州委書記、州委組織部長(zhǎng)與縣委書記,、縣委組織部長(zhǎng)集中談,，縣委書記、縣委組織部長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記個(gè)別談,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記當(dāng)面談的方式,，幫助各級(jí)黨組織書記提高認(rèn)識(shí)，克服消極心理,、面子觀念,，勇于自我“揭短亮丑”；指導(dǎo)其思謀工作方法,，實(shí)現(xiàn)思有全局,、行有抓手，迅速進(jìn)入狀態(tài),、迅速加壓升溫,，第一時(shí)間形成從嚴(yán)從實(shí)抓整頓、有力有序推動(dòng)“百鄉(xiāng)筑堡壘,、千村創(chuàng)和諧”行動(dòng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì),。
堅(jiān)持查擺問(wèn)題，鎖定整頓對(duì)象
做到“七個(gè)摸清”,，找準(zhǔn)突出問(wèn)題,。各縣按照州委要求，成立以縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，結(jié)對(duì)認(rèn)親和黨支部結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)人員為成員的工作組680個(gè),，深入全州325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2737個(gè)村、社區(qū),，按照“七個(gè)摸清”要求,，對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委7個(gè)方面、村級(jí)黨組織8個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn),，走村入戶摸底調(diào)查,。綜合摸排結(jié)果，采取“縣委常委會(huì)查找后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)查找后進(jìn)村的問(wèn)題”的方式,，逐鄉(xiāng)逐村進(jìn)行問(wèn)題篩查，共查找出政治信仰、隊(duì)伍建設(shè),、發(fā)展舉措,、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定,、運(yùn)行機(jī)制等6大類24個(gè)方面2173個(gè)問(wèn)題,，為分級(jí)評(píng)定奠定評(píng)判基礎(chǔ)。
采取“六查六審”,，鎖定整頓對(duì)象,。在問(wèn)題摸排的同時(shí)，采取鄉(xiāng)村兩級(jí)自查,、黨員干部自查,、農(nóng)牧民群眾自查，結(jié)對(duì)認(rèn)親單位復(fù)查,、共建共創(chuàng)支部復(fù)查,、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組復(fù)查的“六查”方式，對(duì)325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2737個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行初步評(píng)判,。對(duì)初定的軟鄉(xiāng)弱村名單，實(shí)行縣紀(jì)委審廉潔,、縣委組織部審標(biāo)準(zhǔn)、縣委政法委審法紀(jì),、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部審立場(chǎng),，縣委復(fù)審，州委組織部終審的“六審”方式,，最終評(píng)判出全州先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè),、村（社區(qū)）838個(gè)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè),、村（社區(qū)）1570個(gè),，軟鄉(xiāng)36個(gè)（問(wèn)題鄉(xiāng)4個(gè)、后進(jìn)鄉(xiāng)32個(gè)）,，弱村329個(gè)（問(wèn)題村14個(gè),，后進(jìn)村311個(gè)、后進(jìn)社區(qū)4個(gè)）,。并由州委分類授牌,、上墻亮牌，接受群眾評(píng)判,、社會(huì)監(jiān)督,。
堅(jiān)持綜合施策，抓實(shí)六個(gè)推進(jìn)
嚴(yán)格方案制定，分類施策推進(jìn),。按照“逐一研判,、因地制宜、一鄉(xiāng)一案,、一村一策”原則,，緊扣“問(wèn)題必須到事到人、措施必須見事見人,、責(zé)任必須到事到人”標(biāo)準(zhǔn),，突出定目標(biāo)、定內(nèi)容,、定措施,、定時(shí)間、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人“五定”要求,，采取“四方聯(lián)查聯(lián)審,、三方力量會(huì)稿、兩人把關(guān)審核”方式,，全州制定軟鄉(xiāng)弱村整頓方案365個(gè),，先進(jìn)鄉(xiāng)村、一般鄉(xiāng)村鞏固和升級(jí)方案2697個(gè),，確保讓先進(jìn)鄉(xiāng)村“帶著榮譽(yù)領(lǐng)跑”,、讓一般鄉(xiāng)村“彌補(bǔ)短板緊追”、讓后進(jìn)鄉(xiāng)村“找準(zhǔn)差距奮進(jìn)”,、讓問(wèn)題鄉(xiāng)村“丟掉包袱上路”,。
選派第一書記，明確責(zé)任推進(jìn),。下派36名縣委常委兼任軟鄉(xiāng)“第一書記”,，329名優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任弱村“第一書記”。強(qiáng)化“第一書記”管理,，明確整頓工作職責(zé),，出臺(tái)履職考核辦法，實(shí)行月述職,、季考評(píng)和滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制,，整頓工作不交賬，第一書記不交流,、不提拔,，督促“第一書記”真抓實(shí)干、履職到位,。同時(shí),，充分發(fā)揮州縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)作用,，堅(jiān)持“三個(gè)必須”：所有州級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自督導(dǎo)聯(lián)系縣的整頓工作，各縣（市）所有縣級(jí)黨員干部必須親自研究指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村的整頓工作,，各縣（市）委書記到軟鄉(xiāng)弱村指導(dǎo)集中整頓必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；強(qiáng)化“三個(gè)一次”：州縣委書記每月作1次專題部署，州縣委常委會(huì)每月聽取1次專題匯報(bào),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開1次專題學(xué)習(xí)會(huì),，“書記抓、抓書記,，帶頭抓,、抓帶頭”成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為自覺。州,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)共召開常委會(huì)、黨委會(huì)4200余場(chǎng)次,，形成了以上率下,、層層推進(jìn)的良好氛圍。
組建駐村小組,，形成合力推進(jìn),。對(duì)軟鄉(xiāng)實(shí)行1名縣委常委、1名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、1名縣紀(jì)委或組織部門負(fù)責(zé)人的“3+1”模式組建工作組開展駐鄉(xiāng)整頓,；對(duì)弱村實(shí)行1名縣級(jí)干部、1名共建支部領(lǐng)導(dǎo),、1名走親訪親小分隊(duì)成員,、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、1名包村干部的“5+1”模式組建工作組開展駐村整頓,，確保整頓任務(wù)不完成，工作組不撤離,。
鮮明問(wèn)題導(dǎo)向,，做實(shí)整改推進(jìn)。按照省委“兩個(gè)凡是”要求,，對(duì)照藏區(qū)黨員干部和基層組織“五條政治標(biāo)準(zhǔn)”,，大力調(diào)整懲處立場(chǎng)不堅(jiān)定、在崗不作為等類型的“軟班子”,。截止目前,，全州共有13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)被調(diào)整,，46名村支部書記,、37名村委會(huì)主任被免職,、停職或調(diào)整；采取派選調(diào)等方式,，對(duì)21個(gè)軟鄉(xiāng),、149個(gè)弱村的班子成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)；研究制定,、試點(diǎn)推行“兩面人”界定和處理辦法,，采取層層負(fù)責(zé)、綜合審查,、黨委審定方式,，常態(tài)化開展“兩面人、代言人,、留一手”三類人員的清查,，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決調(diào)整處理一個(gè)。全州共有12名農(nóng)牧民黨員被開除黨籍,，6人被誡勉談話,，4人被延長(zhǎng)或取消轉(zhuǎn)正資格。
明察暗訪結(jié)合,，督導(dǎo)通報(bào)推進(jìn),。在省委組織部強(qiáng)力督查基礎(chǔ)上，建立州,、縣,、結(jié)對(duì)單位“三級(jí)聯(lián)督”機(jī)制，州級(jí)層面重點(diǎn)督,，成立專項(xiàng)督導(dǎo)組,，開展全州巡回督導(dǎo)4次，發(fā)“點(diǎn)球”督辦22次,?？h級(jí)層面全面督，堅(jiān)持“半月一暗訪,、一月一督查”,，每半月對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村開展1次暗訪，每月對(duì)所有軟鄉(xiāng)弱村開展1次全覆蓋督導(dǎo),。結(jié)對(duì)單位跟蹤督,，結(jié)合結(jié)對(duì)認(rèn)親和黨支部結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)活動(dòng)，與軟鄉(xiāng)弱村結(jié)對(duì)掛鉤的州縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位每月派員深入結(jié)對(duì)支部對(duì)整頓進(jìn)展進(jìn)行跟蹤督導(dǎo),，積極參與問(wèn)題整改,。針對(duì)存在問(wèn)題，采取“州委書記約談縣委書記,、縣委書記約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談村黨支部書記”的“三級(jí)聯(lián)談”方式,，層層指明整改方向、逐級(jí)傳導(dǎo)工作壓力,、整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)落實(shí),。目前，州委領(lǐng)導(dǎo)約談縣委書記,、組織部長(zhǎng)47人次,；縣委書記、組織部長(zhǎng)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記500余人次,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談村黨支部書記1300余人次,。
運(yùn)用整頓成果，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推進(jìn),。對(duì)縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)存在“黨組織書記不重視,，未親自研究,、親自指導(dǎo)本地或聯(lián)系鄉(xiāng)村集中整頓工作；干部職工不清楚整頓工作,，不熟悉本鄉(xiāng)本村整頓情況,；機(jī)關(guān)支部未派員參與、指導(dǎo)結(jié)對(duì)村整頓工作,；被省,、州委巡回督導(dǎo)組點(diǎn)名通報(bào)或‘發(fā)點(diǎn)球’責(zé)令整改；對(duì)通報(bào)問(wèn)題敷衍應(yīng)付,，未及時(shí)上報(bào)整改材料”五種情形,，堅(jiān)持“三個(gè)一律”強(qiáng)化整改問(wèn)責(zé)：一律對(duì)其黨組織書記和具體責(zé)任人進(jìn)行全州點(diǎn)名通報(bào)，并逐級(jí)約談,；同樣問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的,，一律對(duì)相關(guān)責(zé)任人或其黨組織書記進(jìn)行就地免職；對(duì)存在問(wèn)題整改不力,，整頓措施不能交賬的,，檢查驗(yàn)收一律不過(guò)關(guān)，當(dāng)年黨建目標(biāo)實(shí)行一票否決,。同時(shí)，為確保整改有方向,、有目標(biāo),，州縣分級(jí)召開集中整頓推進(jìn)會(huì)，組織縣（市）委組織部長(zhǎng),、鄉(xiāng)村黨組織書記赴廣元?jiǎng)﹂w縣,、蒼溪縣,，現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)找準(zhǔn)差距,、增添動(dòng)力,，強(qiáng)化舉措、力求實(shí)效,。目前,，州縣分級(jí)召開推進(jìn)會(huì)37次，組織23批次鄉(xiāng)村干部外出學(xué)習(xí),，開展縣鄉(xiāng)集中培訓(xùn)31期,。
半年的集中整頓，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),、黨群干群關(guān)系更加密切,、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加夯實(shí)，有力地保障了一方穩(wěn)定,、純潔了一方風(fēng)氣,。特別是在處置突發(fā)事件過(guò)程中，村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力,、號(hào)召力更強(qiáng)，農(nóng)牧民黨員的政治立場(chǎng)更堅(jiān)定,，敢于亮明身份,，敢于正面宣傳引導(dǎo)，軟鄉(xiāng)弱村集中整頓成效初顯,。
下一步,，我州，將堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,、進(jìn)度服從效果,，不設(shè)時(shí)限、不劃階段,，持續(xù)加力推進(jìn)集中整頓,。采取“縣委組織部初評(píng)、縣委常委會(huì)復(fù)評(píng),、州委常委會(huì)終評(píng)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初評(píng),、縣委組織部復(fù)評(píng)、縣委常委會(huì)終評(píng)”的“六評(píng)定”方式分別對(duì)軟鄉(xiāng)弱村進(jìn)行轉(zhuǎn)化評(píng)定,。力爭(zhēng)通過(guò)努力,，實(shí)現(xiàn)“從群眾圍繞寺廟轉(zhuǎn)到群眾圍繞支部轉(zhuǎn)，從零散無(wú)序管理到鄉(xiāng)村規(guī)范運(yùn)行,，從法制意識(shí)淡漠到尊法守法敬法,，從被動(dòng)接受整頓到主動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),，從基層基礎(chǔ)薄弱到基層組織強(qiáng)健”的五個(gè)轉(zhuǎn)變目標(biāo)。
