中共丹巴縣委書記 陳天康
中國最美麗的鄉(xiāng)村——丹巴,,要認真貫徹落實州委,、州政府提出的全域旅游先行區(qū)和示范區(qū),,就必須把打造旅游全域化擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,,這不僅是丹巴縣自身發(fā)展的客觀要求,更是探索群眾增收轉變發(fā)展方式,、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇,。
清醒認識丹巴實施“全域旅游”的優(yōu)勢和短板
優(yōu)勢。從地緣分布看,,該縣地處兩州四縣交界地帶,,往東可到阿壩州小金縣四姑娘山、汶川縣臥龍自然保護區(qū),、往南可到康定木格措,、跑馬山、海螺溝冰川公園,,朝北可到阿壩州金川縣花卉經(jīng)濟帶,,除到省會成都5小時外,其余均處在2小時經(jīng)濟圈內(nèi),,往西可進入大香格里拉環(huán)線,,是我州東部旅游圈的一級支撐點。當前,,隨著G248線和即將通車的瓦丹路等出入境道路的改造升級,,該縣的可進度將得到一定改善,區(qū)位優(yōu)勢將更加突出,。從現(xiàn)實基礎看,,該縣全域旅游具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。旅游資源稟賦,,具有品位高,、多維性、相對集中的特點,。既有建筑的杰出代表古碉群,,更有天人合一的甲居藏寨、黨嶺風光,,墨爾多神山的奇,、雄、俊,、險享譽藏區(qū),,牦牛溝自然風光被譽為“天然盆景”,“中國最美麗的鄉(xiāng)村——古碉·藏寨·美人谷”旅游品牌在游客中口口相傳。文化厚重,。享有“中國歷史文化名村”“藏寨風情文化之鄉(xiāng)”“中國嘉絨文化傳承中心”的美譽,,嘉絨文化、東女文化,、西夏文化和紅色文化為旅游業(yè)賦予了深厚的底蘊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,。該縣氣候宜人,,具有“一山有四季、十里不同天”的特點,,為該縣生態(tài)農(nóng)業(yè)全域,、立體布局創(chuàng)造了得天獨厚的條件。境內(nèi)盛產(chǎn)蟲草,、貝母,、天麻等名貴藥材,出產(chǎn)花椒,、核桃,、蘋果等優(yōu)質產(chǎn)品,釀酒葡萄品質極佳,,該縣“康定紅”高原洞藏優(yōu)質葡萄酒知名度不斷提升,,藏香豬腿、生態(tài)土雞等特色農(nóng)副產(chǎn)品落戶成都紅旗超市,,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲得整體認證,。社會發(fā)育程度較高。該縣是以藏民族為主的多民族聚居區(qū),,歷史上至少有5支民族在這里相互融合,。長期以來,多民族和諧共融,,多元文化相互交流,,教育事業(yè)起步早,群眾受教育程度普遍較高,。便捷暢通的語言交流,、和諧包容的文化氛圍為該縣實施“全域旅游”奠定了基礎,創(chuàng)造了條件,。
短板,。群眾期盼旅游開發(fā)與景區(qū)基礎設施欠缺形成的困境仍是當前最突出的問題。G248線的瓶頸制約依然存在,,旅游景區(qū)公路等級低,,景區(qū)景點可進入性差,景區(qū)間“散打”式分布,缺乏有效“貫通”,, 景區(qū)內(nèi)尚未形成環(huán)線和通戶道路網(wǎng)絡,,景區(qū)與中心城鎮(zhèn)間缺乏快捷通道,“大景區(qū)”格局尚未形成,。旅游配套設施缺乏,。旅游點服務功能不完善,游客集散,、觀景平臺,、停車場、廁所,、標示標牌等旅游配套設施建設滯后,,影響了游客的消費心態(tài),制約了旅游發(fā)展的層次和水平,。地質災害影響,。該縣境內(nèi)山高坡陡,地勢險峻,,地層復雜,,泥石流、滑坡,、崩塌等地質災害十分突出,,全縣731處地質災害隱患點給旅游發(fā)展帶來極大安全隱患。景區(qū)業(yè)態(tài)單一,。重視門票經(jīng)濟而忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)象仍然存在,,景區(qū)品質不高,景區(qū)業(yè)態(tài)尚處于以滿足游客基本需求的餐飲,、住宿為主,,業(yè)態(tài)單調,經(jīng)營種類,、經(jīng)營形式同質化嚴重,。
客觀分析丹巴目前旅游發(fā)展與“全域旅游”的差距
認識不到位。全域旅游的共識還未真正形成,,大多數(shù)群眾還停留于靠山吃山,、靠水吃水,發(fā)展意識,、市場意識和競爭意識不強,,滿足于搞傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè),對發(fā)展旅游增收致富熱情不高,、干勁不足,。民居接待量小質弱。民居接待檔次低、分布不均,、品位不高,、處于單打式、粗放式,、低標準,,尚未形成一定規(guī)模。全縣境內(nèi)沒有一家旅行社,,現(xiàn)有的景區(qū),、賓館飯店、購物點等涉旅企業(yè)普遍弱,、小、散,、差,。目前引進的4家旅游投資開發(fā)企業(yè)中,部分企業(yè)未按簽定的協(xié)議推進,,項目推進不力,、落地滯后,項目投資大量縮水,。鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)育緩慢,,產(chǎn)業(yè)鏈條短,營銷能力弱,。旅游業(yè)仍處于粗放型增長階段,,旅游與農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)的融合度低,,缺乏有效聯(lián)結,形不成聚合效應,。旅游市場基本處于自發(fā)狀態(tài),,旅游品牌內(nèi)涵挖掘不深不細,旅游市場營銷手段單一,、水平較低,,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠,旅游產(chǎn)品體系還未形成,,缺乏大眾化,、游客參與性強的娛樂節(jié)目,地方特色的旅游紀念品和商品種類少,、檔次低,,開發(fā)不夠,無物可購、無娛可樂,、有錢無處花的問題急需解決,。服務和管理水平不高。整個行業(yè)缺少旅游專業(yè)人才和領軍人物,;政府層面缺少一批懂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政管理人才,;企業(yè)層面缺少懂景區(qū)開發(fā)和管理經(jīng)營的專業(yè)人才。旅游從業(yè)人員少,、素質低的現(xiàn)象比較明顯,,全縣各類旅游從業(yè)人員僅2000多人,遠遠不能滿足發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要,,且絕大多數(shù)人員沒有經(jīng)過旅游專業(yè)培訓,,缺少必要的旅游服務和管理知識,特別是景區(qū)講解員隊伍形不成規(guī)模,、素質不高,、服務質量差,管理不規(guī)范的問題比較突出,。加之,,景區(qū)缺乏有效的利益分配和激勵獎懲等經(jīng)營管理機制,受益戶與非受益戶間矛盾突出,。
精準定位,,積極探索丹巴“全域旅游”發(fā)展的有效途徑
打造“中國鄉(xiāng)村旅游示范縣”和“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”,必須思在先,、謀在先,、行在先,樹立一切為了旅游,、一切服務旅游的工作理念,,確保該縣全域旅游在我州率先實現(xiàn)。
始終把“群眾致富”作為“全域旅游”的根本點,。實施全域旅游發(fā)展,,就是要在促農(nóng)增收基礎上,富裕一方百姓,。要緊緊圍繞“群眾是否滿意,、群眾是否支持、群眾是否認可”這一根本,,建立政府,、企業(yè)、群眾三者之間的利益共享機制,,開展全域旅游的規(guī)劃編制,、民居打造,、基礎提升等工作。離開了這個原則,,旅游發(fā)展就失去了“魂”,,沒有了意義,甚至會引發(fā)新的社會矛盾,。
始終把“政府主導”作為“全域旅游”的關鍵點,。要堅持政府主導, 科學制定全域旅游可持續(xù)發(fā)展相關措施、辦法,。切實加大涉旅資源監(jiān)管,,特別注重保護原有的民風民俗和建筑文化,堅決杜絕破壞性,、掠奪性開發(fā),,切實做好宣傳引導。建立健全符合該縣實際的企業(yè)招引,、服務和退出機制,,制定招商引資辦法,鼓勵有實力的大中型企業(yè)來投資開發(fā),。建立便捷協(xié)調的旅游管理長效機制,明確旅游、文化,、住建等相關部門的工作職責和具體任務,,著重強化旅游管理部門地位,賦予其相應的職能,落實民居接待、旅游景點(線路),、旅游價格的審批權等, 對全域旅游的規(guī)劃審批,、經(jīng)營管理、安全管理,、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范和監(jiān)督,,真正做到不該管的不管,該管的一定管好。
始終把“農(nóng)旅結合”作為“全域旅游”的切入點,。要切實將鄉(xiāng)村旅游與休閑產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游相結合,,圍繞全域旅游調結構,、做特色,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),。立足該縣高山峽谷地理氣候特點,建立高山,、半高山,、河谷三個層次產(chǎn)業(yè)帶,,規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局,集中力量打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,,逐漸形成“一帶一品”“一溝一品”“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局,。按照“各炒一盤菜、同做一桌席”的思路,,把文化,、體育、扶貧等各類資金打捆,,集中實施新農(nóng)村建設,,統(tǒng)籌解決好項目實施村的路、水,、電,、房、產(chǎn)業(yè)等各種問題,,做到完成一個項目,,打造一個亮點,形成一個景點,,真正讓旅游業(yè)成為該縣扶貧開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧民致富奔小康的新興產(chǎn)業(yè),,未來經(jīng)濟發(fā)展,、民族團結、政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。
始終把“全景規(guī)劃”作為“全域旅游”的支撐點,。堅持用“大旅游、大視野,、大度假區(qū)”的理念來整體看待丹巴鄉(xiāng)村藏寨文化旅游資源,,從甲居藏寨、中路,、梭坡等村落景點式旅游形象中拓展提升,,讓全縣所有景區(qū)聯(lián)動發(fā)展,突出特色,,互補優(yōu)勢,,形成一個完整的全域文化旅游度假區(qū)品牌,為游客提供不同體驗和感受,。在制定和完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃上,,堅持“保護第一、永續(xù)發(fā)展”的基本原則,,科學利用鄉(xiāng)村旅游資源,,實現(xiàn)對資源的多重立體利用,,努力探索和建立在發(fā)展中保護自然與文化遺產(chǎn)的路子。按照“因地制宜,、合理布局,、突出特色、重點發(fā)展”的原則,,集中力量把甲居景區(qū)打造為4A級景區(qū),,努力把布科景區(qū)打造成藏寨文化體驗和葡萄莊園觀光旅游區(qū),把墨爾多山打造成宗教文化和高山生態(tài)觀光旅游區(qū),,把中路—梭坡打造成古碉群和東女古國文化觀光旅游區(qū),,把黨嶺—莫斯卡打造成自然生態(tài)觀光旅游區(qū),逐步實現(xiàn)全縣全境一個旅游大景區(qū),。
始終把“提升業(yè)態(tài)”作為“全域旅游”的著力點,。緊緊圍繞“高端鄉(xiāng)村旅游”“陽光度假之旅”為旅游發(fā)展定位,依托抓旅游基礎建設,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、旅游環(huán)境改善和旅游信息化建設為重點,完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置機制,,著力提升“大景區(qū)業(yè)態(tài)”,。“吃”要體現(xiàn)特色和風味,積極開發(fā)地方菜品,,讓游客吃有特色,、飲有品位;“住”要有效引導民居接待向民族文化風情主題場所,、酒店轉變,,讓游客住得溫馨,、睡得舒適,。今年統(tǒng)籌資金優(yōu)先在聶呷、中路,、梭坡,、水子、東谷5個鄉(xiāng)打造精品鄉(xiāng)村酒店,;“行”要加強景區(qū)道路交通建設,,增強景區(qū)間的“串聯(lián)”,加快四條出入境公路沿線綠化建設,,抓好大,、小金川河谷百里梨花谷、桃花溝景觀長廊的建設,,將各條通道修建成富有人文氣息的景觀道路,,讓游客感到行暢心悅,;“游”要把藏寨打造成既規(guī)范又有特色的參觀點,加大景區(qū)觀景平臺和步游道建設,,讓游客游有去處,、觀有看處;“購”要完善產(chǎn)業(yè)鏈,,以市場為導向,,按照整村打造的模式,進行產(chǎn)業(yè)細化和分工,,科學制定鄉(xiāng)村旅游商品銷售網(wǎng)絡空間布局,,積極開發(fā)一批旅游商品和紀念品,讓游客真正能買到本地特色旅游產(chǎn)品,;“娛”以文化為核心,,以文藝演出和文化風情節(jié)為載體,整理,、挖掘和策劃一批參與性,、 體驗性強、融入度高的文化旅游主題活動,,讓游客能夠愿意留下來,。同時,要加強旅游設施建設,,加快做好小丹路,、八丹路和瓦丹路沿線標示標牌、觀景平臺,、旅游公廁等設計方案,,不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的層次。要準確把握市場定位,廣泛采取和新聞媒體,、旅行社,、周邊景區(qū)聯(lián)手策劃組織活動、利用新興媒體擴大宣傳范圍等手段提高景區(qū)知名度,進一步拓展客源,,真正讓“中國最美麗的鄉(xiāng)村——古碉·藏寨·美人谷”品牌響徹中外,。