甘孜日報 2021年01月18日
人大代表進(jìn)村入戶了解民情民意。
開起“院壩會”，傾聽群眾意見,。
人大代表聯(lián)絡(luò)站接訪群眾,。
◎葛凡 高瑤磊 文/圖
基礎(chǔ)不牢,，地動山搖,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是地方各級人大工作的基礎(chǔ),。
2019年4月以來,，九龍縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)作為“重頭戲”,，積極探索創(chuàng)新,多措并舉解決了“缺威,、缺位、缺錢”難題,以湯古鎮(zhèn),、烏拉溪鎮(zhèn),、雪洼龍鎮(zhèn)、煙袋鎮(zhèn)為試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè),，2020年全覆蓋剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作,，有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化,、規(guī)范化發(fā)展,。
新風(fēng)撲面，碩果滿枝,。如今,，九龍縣人大常委會以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為抓手，全縣各級人大代表依法履行職責(zé),、廣泛聯(lián)系選民,、主動服務(wù)大局，積極地在聯(lián)系群眾中“走起來”,、在服務(wù)大局中“動起來”,、在為民履職中“做起來”，有效發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會中的重要作用,。
指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“來實的”
寬敞明亮的“代表活動室”、宣傳欄上公開的代表信息,、寫滿了人大代表履職情況的記錄冊……2021年1月8日,，走進(jìn)九龍縣三埡鎮(zhèn)人大代表之家,，一片新景象展現(xiàn)在人們眼前,。
三埡鎮(zhèn)人大主席李清昊說：“以前擔(dān)任鎮(zhèn)人大主席，有一種‘光桿司令’的感覺,，無法有效開展人大工作?，F(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)人大工作有了明確要求,，工作基礎(chǔ)得到夯實,，日常履職得到規(guī)范,。特別是辦公條件的改善，為廣大代表開展活動及群眾來訪提供了場所,、搭建了平臺,。”
在22平方米的三埡鎮(zhèn)洼鋪子村人大代表聯(lián)絡(luò)站,，縣人大代表尼爾木呷正在與群眾傾心交談,，做著記錄和解釋工作。他說：“以往連個辦公地點都沒有,，與群眾談個事很不方便,，現(xiàn)在有了代表聯(lián)絡(luò)站，可以名正言順地開展工作了,，我們真正找到了當(dāng)代表的感覺,。”
2019年以來,，九龍縣從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，凝心聚力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作,。九龍縣委,、縣政府大力支持，保障規(guī)范化建設(shè)專項資金157萬元,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府優(yōu)先解決建設(shè)場所,；縣人大常委會成立5個工作專班，分期分批全程開展片區(qū)督促指導(dǎo),；九龍縣人大常委會主任王德宏多次就加強人大規(guī)范化建設(shè),、督促檢查等進(jìn)行調(diào)度、作出要求,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“九有”標(biāo)準(zhǔn)和“六規(guī)范”要求推動規(guī)范化建設(shè),，截至目前，已全覆蓋完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之家和35個村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站陣地建設(shè)——
突出陣地規(guī)范,。規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室,、會議室、代表之家,、代表聯(lián)絡(luò)站,、代表小組、代表履職平臺,，完善組織構(gòu)架,、人員保障、資金保障,，購置辦公設(shè)施設(shè)備,，注入人大文化標(biāo)識,，全覆蓋實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有必要的辦公場所和辦公設(shè)備,充分整合現(xiàn)有硬件設(shè)施,、科學(xué)設(shè)計功能布局定位,，上墻文化在彰顯人大特色的同時融入藏、彝等民族文化元素,。按照“多室共用”或“一室多用”的建設(shè)要求,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公室、會議室等資源,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“人大代表之家”,，打造集黨建工作、人大工作,、代表服務(wù),、會議服務(wù)、信息化服務(wù)等多功能的綜合性會議室,。從便于代表履職盡責(zé),、便于代表聯(lián)系服務(wù)群眾出發(fā)，根據(jù)輻射范圍,，因地制宜,，分片建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，確保代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮,。
突出制度規(guī)范,。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機制。按照地方組織法和《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》的規(guī)定,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則,、崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、視察調(diào)研,、代表活動、聯(lián)系選民,、履職登記,、議案辦理、履職保障等工作制度,，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化,、規(guī)范化、程序化,，實現(xiàn)了依法履職有章可循,。
突出履職規(guī)范,。規(guī)范履行人大主席團(tuán)職責(zé),，開展地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán),，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛弱、職權(quán)虛位,、職責(zé)虛化的問題,；規(guī)范履行人大代表職責(zé)，依法規(guī)范參與選舉任免,、審議報告,、決定重大事項、提出建議批評意見等工作,；開展好代表小組工作,、代表視察、代表聯(lián)系選民,、代表評議等活動,，以實際成效展現(xiàn)人大代表的履職風(fēng)采。
通過夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陣地建設(shè),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有了獨立的辦公室和人大之家,，讓人大代表履職盡責(zé)有了平臺,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“活起來”
在子耳鄉(xiāng)萬年村代表聯(lián)絡(luò)點，鄉(xiāng)人大代表正在就子耳鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定收集材料,、提出建議,。子耳鄉(xiāng)人大主席彭濤說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)開展以來,，人大代表熱情高漲,，真正讓代表作用發(fā)揮，“活”起來了,。
“人大代表之家是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的一項重要舉措,。”提起代表之家的創(chuàng)建工作,，呷爾鎮(zhèn)人大代表李洪明感受頗多：“以往人大代表似乎只是一個名號,，無法好好履職，缺威,、缺位,；現(xiàn)在有了平臺，真正有位有為,，代表的身份找到了,、代表的作用可發(fā)揮了，代表的威信也樹起來了,?！?/span>
九龍縣委印發(fā)了《進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的通知》，將此項工作納入縣委深化改革的范疇予以安排部署,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范,，形成了全縣統(tǒng)一工作運行模式——
領(lǐng)導(dǎo)機制更加健全,，在九龍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大,、黨委定期研究,、人大定期匯報、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系代表等已形成制度,，明確同級黨委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作“一盤棋”,，統(tǒng)一部署,、推進(jìn)和考核。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立健全議事規(guī)則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新議事形式,，完善審議程序，還制定了主席團(tuán)職責(zé),、主席團(tuán)議事規(guī)則,、代表履職等10余項制度措施。
工作力量逐步加強,，把代表作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要力量,，確定代表候選人，積極吸收基層群眾中的新型職業(yè)農(nóng)民,、退伍軍人,、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人,、村民自治熱心人為代表資源人選,，同時推薦履職優(yōu)秀的代表連任，在代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上為履職行權(quán)打好基礎(chǔ),。
職能作用充分發(fā)揮,，全面落實開展“11124”代表活動：每年開展一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年報送一篇調(diào)研文章,，每年開展一次代表述職活動,，每年開展兩次代表視察調(diào)研活動,，每年開展四次代表走訪,、接訪選民活動,，人大代表們的履職快速高效地開展，基層人大在推動基層治理能力現(xiàn)代化中的職能作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來越實,、越來越活,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職熱情不斷激發(fā)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)會議的質(zhì)量如何、效果如何,不僅直接影響著地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮,還關(guān)系到人民當(dāng)家作主的權(quán)利能否順利實現(xiàn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè),，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法規(guī)范開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團(tuán)會。認(rèn)真行使法律賦予的職權(quán),，發(fā)揮好人民代表大會和主席團(tuán)的應(yīng)有作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行2次,，每次會期不少于1天,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議每季度召開1次。規(guī)范審議程序,加強人代會期間的監(jiān)督工作,客觀評價政府工作成績,、找準(zhǔn)存在問題,、提出意見建議，提高會議質(zhì)量,。做好會議決議,、決定事項及代表建議、批評和意見的落實工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)更是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間行使好法定職責(zé),，能圍繞黨委的中心工作、重點工作,，深入開展調(diào)查研究,，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真審議重大事項,，把黨委的重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意志,及時作出決議決定,。加強閉會期間的監(jiān)督，組織閉會期間代表采取視察調(diào)研,、執(zhí)法檢查,、代表小組活動等，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作成效,。采取聽取工作匯報,、視察、調(diào)查,、檢查等多種方式,緊緊圍繞本地的脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等改革發(fā)展大局,、群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題以及法律法規(guī)的有效實施等大事開展監(jiān)督,，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法行政，解決人民群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼問題,。
人大代表干事“動起來”
2020年6月21日,，九龍縣灣壩鎮(zhèn)發(fā)生特大泥石流災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，灣壩鎮(zhèn)人大積極發(fā)揮作用,，人大代表在縣人大常委會的帶領(lǐng)下,，積極參與搶險救災(zāi)，走訪了解災(zāi)情,，傾聽受災(zāi)群眾訴求,，為黨委決策搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建提供切實建議。
灣壩鎮(zhèn)人大有針對性提出建議,，九龍縣人大常委會庚即發(fā)出倡議,，倡導(dǎo)全縣各級人大代表和人大工作者積極行動起來向災(zāi)區(qū)人民捐款捐物，全縣各級人大代表和人大工作者478人向災(zāi)區(qū)人民捐款115420元,、捐物折資66500元,，為搶險救災(zāi)解“燃眉之急”，為受災(zāi)群眾送去代表溫暖,，真正體現(xiàn)人民代表為人民,。
今年，新冠肺炎疫情發(fā)生后,，九龍縣人大常委會第一時間發(fā)出《致全縣人大代表的倡議書》,，全縣各級人大代表主動參與所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）,、企業(yè)的疫情防控，在危難時刻挺身而出,、英勇奮斗,、扎實工作，以實際行動接受黨和人民考驗,、貢獻(xiàn)了人大代表力量,，全力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。在打好疫情防控戰(zhàn)的同時,，縣人大常委會機關(guān)積極組織全縣各級人大代表和人大機關(guān)干部職工為支持新冠肺炎疫情防控工作捐款捐物,，機關(guān)干部職工捐款9500元、號召各級人大代表捐款261000余元,、多渠道協(xié)調(diào)捐贈抗疫物資價值10000余元,。
緊緊依靠代表，充分發(fā)揮代表作用,，切實為代表作好服務(wù),，豐富代表活動載體和內(nèi)涵，九龍縣人大常委會發(fā)揮好人大代表主體作用,，推動代表履行職責(zé),，保持同人民群眾密切聯(lián)系,，當(dāng)好人民群眾的“代言人”——
讓人大代表干事“動起來”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家建立代表花名冊,、代表考核表,、履職日記本、發(fā)文登記本,、會議登記本,、聯(lián)系選民登記本、小組活動登記本,、建議意見登記本,、參加視察、檢查登記本,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記本,、群眾來信來訪登記本“一冊八簿”臺賬,。代表聯(lián)絡(luò)站建立履職日記本,、聯(lián)系選民登記本、小組活動登記本,、建議意見登記本,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記本、群眾來信來訪登記本“六本”臺賬,。通過“痕跡管理”,，督促人大代表必須動起來、見實效,。
民生實事項目關(guān)乎群眾切身利益,。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)后，九龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利,、村級道路建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個涉及民生的熱點問題反映到人大代表之家，人大代表之家及時向上級人大反映民情民意,，并跟蹤督辦,，直至把群眾反映的問題解決好，讓群眾滿意,，使人大代表在群眾中更有公信力,。
農(nóng)家小院里，擺上幾把木椅,，人大代表與村民圍坐一圈,，面對面商議、零距離交流,、無障礙溝通;對村民反映的訴求愿望,、提出的意見建議，現(xiàn)場進(jìn)行答復(fù)或解釋，正確引導(dǎo)村民勤勞致富,，積極參與基層建設(shè),，為村民解決實際困難。2020年,，九龍縣堅持做到“建,、管、用”三結(jié)合,，建立并張貼上墻制度150余個,。全年組織開展代表學(xué)習(xí)活動40次、視察調(diào)研25次,、走訪群眾和企業(yè)52次,，收到和反映群眾意見290余件，幫助群眾解決困難230個,。全縣616名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中有560余人參與到脫貧攻堅,、疫情防控等一線工作中，彰顯出人大擔(dān)當(dāng),。
一場春雨滿地新,。九龍縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表全員“進(jìn)家到點”,，充分發(fā)揮意見征求員,、工作監(jiān)督員、政策宣傳員,、矛盾調(diào)處員的獨特作用,，解決群眾“急難愁盼”問題，增進(jìn)了基層人大代表與群眾之間的溝通聯(lián)系,，增強了代表們履職的責(zé)任感和榮譽感;加強了代表與人大組織的聯(lián)系,，促進(jìn)了代表工作的拓展和延伸;推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)，拓展了人大工作的渠道和內(nèi)容,。更重要的是,，基層人大代表積極參與基層政治經(jīng)濟(jì)生活，讓群眾真正感受到了人大代表的真實存在,，真正履行了人民代表的職責(zé),。
回望過去，九龍縣在基層人大規(guī)范化建設(shè)上邁出了堅實步伐,；展望未來,，推動規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點,，我們相信,，九龍縣人大常委會在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，一定能以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風(fēng),，不忘初心,、砥礪奮進(jìn)，不負(fù)黨和人民的重托,，努力書寫出人大代表務(wù)實有為的新篇章,！
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