甘孜日報 2017年11月29日
開展政策培訓。
開展政策宣講。
瀘定縣地處甘孜州“東大門”,，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng),、145個行政村，總?cè)丝?/span>8.78萬人，是全省“四大片區(qū)”88個貧困縣(市、區(qū)）之一，2017年被確定為全省45個深度貧困縣(市,、區(qū))之一,。2014年，全縣有建檔立卡貧困村44個,、建檔立卡貧困人口3043戶10493人（含海螺溝）,，貧困發(fā)生率15.6%。
教育扶貧基金,、衛(wèi)生扶貧基金,、扶貧小額信貸基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金……一筆筆扶貧資金不斷向貧困戶匯聚,。實施精準扶貧以來,，瀘定縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”的目標任務(wù),，全面推進精準脫貧,，打出財政扶貧“組合拳”，對貧困村貧困戶進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持,、政策支持,、教育醫(yī)療救助、危房改造等,，構(gòu)建起政府主導,、群眾主體、社會參與的大扶貧格局,。如今,，全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件得到有效改善，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色,，貧困群眾收入水平明顯提高。截至2016年,，已完成15個貧困村退出和825戶,、2922人脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至6.6%（含海螺溝）,，脫貧攻堅取得了首戰(zhàn)首勝,。
“一支撐”， 財政扶貧作用好
中央和省州作出脫貧奔康部署后,，瀘定縣委,、縣政府立足縣情實際，順勢自強加力,，確立了在全州“率先脫貧,、率先小康”目標，并把財政金融扶貧作為推進全縣脫貧攻堅的重要內(nèi)容和抓手,。今年,，瀘定又全面打響了“高標準、高質(zhì)量、示范性”脫貧摘帽攻堅大決戰(zhàn),，發(fā)起了實現(xiàn)“兩個率先”總沖鋒,。為充分體現(xiàn)財政在脫貧攻堅中主體責任和擔當，充分發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅中的支撐作用,，該縣財政從年度預(yù)算到扶貧資金的使用上,，下足“繡花”真功夫，念好“精準”扶貧經(jīng),，綜合施策,，強力推進，成效顯著,。年初預(yù)算縣本級安排財政專項扶貧資金360萬元,，比上年增長9.10%；22個專項扶貧資金投入51384.85萬元,，比上年增長116.96%,。截至2016年，已完成15個貧困村退出和825戶,、2922人脫貧任務(wù),，貧困發(fā)生率降至6.6%（含海螺溝），脫貧攻堅取得了首戰(zhàn)首勝,，財政資金在全縣脫貧奔康,、“兩個率先”攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了強力的支撐作用。
“三到位”,， 財政扶貧措施強
抓制度建設(shè),，使政策落實到位。先后制定瀘定縣財政金融扶貧“二方案三規(guī)程四細則”等系列政策性指導文件（即：精準扶貧財政金融互動政策實施方案,、產(chǎn)業(yè)扶持基金總體方案,；扶貧小額信貸操作規(guī)程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款操作規(guī)程,、貧困戶住房建設(shè)貸款操作規(guī)程,；建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理實施細則、扶貧小額信貸分險基金使用管理實施細則,、教育扶貧救助基金使用管理實施細則,、衛(wèi)生扶貧救助基金使用管理實施細則），就分險基金設(shè)立,、貸款貼息機制,、貸款保證保險、信用信息采集,、信用評級,、貸款操作流程等相關(guān)工作內(nèi)容進行進一步明確,。同時，積極與縣域內(nèi)金融機構(gòu)協(xié)商,，明確了小額信貸分險基金嚴格按照1:10的貸款放大比例進行設(shè)定,；發(fā)生損失按3：7進行分攤（即：金融機構(gòu)3，分險基金7）,，確保了政策落實到位,。
抓統(tǒng)籌整合，使資金安排到位,。根據(jù)《四川省政府關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》,，瀘定縣召開專題會議研究，成立了縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作領(lǐng)導小組,，制定了《瀘定縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案》,，進一步明確了中央、省,、州,、縣納入統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金范圍和工作職責?？h財政局圍繞縣委確定的在全州“率先脫貧,，率先小康”的兩個率先目標和年度脫貧規(guī)劃，對標貧困縣摘帽,、貧困村和貧困戶退出標準,，按照“缺啥補啥”的原則，根據(jù)《瀘定縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案》規(guī)定,，2016年,、2017年累計統(tǒng)籌整合中央彩票公益金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金,、財政專項扶貧資金（含縣本級安排）,、水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、新村建設(shè)專項資金、“三州”開發(fā)資金,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金,、蒲江援建資金和以前年度財政涉農(nóng)資金結(jié)余共計32560.22萬元，用于重點解決貧困村和貧困戶入戶路,、產(chǎn)業(yè)路,、村內(nèi)道路及通村公路提升改造，農(nóng)村安全飲水,、農(nóng)田灌溉,，新農(nóng)村建設(shè),，人居環(huán)境改善等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決貧困村貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,。
抓資金安全,，使資金監(jiān)管到位。在扶貧資金管理上,，嚴格按照《瀘定縣財政專項扶貧資金管理辦法》,、《瀘定縣財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》、《瀘定縣財政專項扶貧資金預(yù)撥制度》等制度規(guī)定,，采取“縣設(shè)專戶,、鄉(xiāng)建專賬、封閉運行,，縣級報賬,、財政決算、績效評價”模式,；在資金運行上,，嚴格遵守“三專”要求,，即“專戶儲存,、專人管理、專賬核算”,，由縣財政開設(shè)專戶統(tǒng)一存儲,，明確專人負責財政扶貧資金的管理工作，項目實施統(tǒng)一實行縣級報賬制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項目輔助臺賬,，同時對已完工項目開展績效評價。在扶貧資金監(jiān)管中,，根據(jù)《瀘定縣2016-2020年財政扶貧資金績效評價和監(jiān)督檢查方案》,，嚴把“四關(guān)”，切實強化扶貧資金監(jiān)管,。一是嚴把支出關(guān)口,。堅持專戶管理，嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制,，封閉運行,、專人管理、專賬核算,。工程類項目啟動后首先預(yù)撥不低于30%的啟動資金,，再按工程實施進度支付；到戶補助資金通過銀行實行“一卡通”兌現(xiàn)到個人賬戶,。二是嚴把質(zhì)量關(guān)口,。嚴格按照工程類相關(guān)規(guī)定,，在項目完工驗收并辦理峻工決算后，預(yù)留資金總額的5%作為工程質(zhì)量保證金,，交付使用一年后,，未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題再支付質(zhì)保金。三是嚴把公示公告關(guān)口,。采取分級分類的方式,，通過政府門戶網(wǎng)站、村務(wù)公開欄,、項目竣工牌或召開村民大會將本年度扶貧資金的投資規(guī)模,、資金來源、資金用途,、收益對象,、補助標準、補助環(huán)節(jié)及項目完成情況進行公示公告,。自覺接受群眾監(jiān)督,。四是嚴把責任追究關(guān)口。強化“花錢必問效,，無效必問責”的績效管理理念,，事前環(huán)節(jié)注重績效目標制定，事中環(huán)節(jié)注重預(yù)算執(zhí)行和評估,，事后環(huán)節(jié)注重績效評價和結(jié)果運用,。對扶貧資金使用和管理有令不行、有禁不止的,，一律嚴肅處理,；對整改落實不力的，一律嚴格追責,；對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌挪用,、貪污、私分扶貧資金等違法違紀行為,，嚴格按相關(guān)規(guī)定,，移交有關(guān)部門處理。
“三成效”,， 財政扶貧實效顯
做好拓展延伸,，實化了產(chǎn)業(yè)支撐。將培優(yōu)建強產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔康關(guān)鍵,，在全縣44個貧困村共計注入產(chǎn)業(yè)扶持基金2231萬元（含海螺溝6個村300萬元），在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入非貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金800萬元,，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題,。同時,，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理工作，累計為26名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款130萬元,。杵坭鄉(xiāng)村民李壽敏通過貸款10萬元用于農(nóng)家樂升級改造,，提升了接待能力，實現(xiàn)年純收入達10萬余元,，成為典型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫貧奔康示范戶,。截止目前，共借出產(chǎn)業(yè)扶持資金1003萬元,，惠及貧困人口7290人,。
做好試點創(chuàng)新，激發(fā)了內(nèi)生動力,。在冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村推進“政銀企+貧困村+貧困戶”的金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點,，引進盛煌農(nóng)業(yè)公司、益禾生態(tài)養(yǎng)殖公司等產(chǎn)業(yè)大戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧,，實行“企業(yè)作無限連帶責任擔保貸款,，本息由企業(yè)負責歸還，企業(yè)虧損不影響約定的入股本金8%的紅利（4000元／年）并須按期支付”機制,。依托發(fā)展,，多方共贏。與冷磧鎮(zhèn)尖茶坪,、黑溝,、扒灣三個貧困村37貧困戶簽訂了合作協(xié)議，22戶貧困戶首次分得紅利8.8萬元,。同時,，盛煌公司與農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)合作模式，簽訂蔬菜收購協(xié)議,，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題,，年銷售額達到5000元以上的，享受2%--3.5%的返點分紅,，最大限度放大資金效應(yīng),，實現(xiàn)了政、銀,、企,、貧困戶“四方共贏”。榜樣引領(lǐng),，示范帶動,。為從思想上拔窮根，解決貧困群眾“等、靠,、要”的陳舊思想,，樹典型、抓示范,，讓貧困黨員成為思想上的“先進人”,、行動上的“領(lǐng)路人”、技術(shù)上的“明白人”,，用老百姓身邊的典型案例,，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。2016年5月,，加郡鄉(xiāng)金洞子村“兩委”商議,，由王大剛為脫貧黨員示范戶籌集資金8萬元，示范養(yǎng)殖草科雞1200余只,。王大剛不等不靠,，多次參加縣、鄉(xiāng)舉辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,，掌握了養(yǎng)殖新技術(shù),、新知識。有關(guān)部門和駐村第一書記幫助協(xié)調(diào)銷售渠道,，同成都市成華區(qū)紅楓嶺市場簽定14-20元/斤的保底銷售協(xié)議,，解決了后顧之憂。到年底售出1000余只,、蛋2000余個,，獲利2萬余元，靠自己勤勞的雙手致富,，一舉摘掉了貧困戶的帽子,，為其他貧困戶脫貧致富帶好了頭、領(lǐng)好了路,。
做實產(chǎn)業(yè)模式,，盤活了優(yōu)勢資源。積極推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”金融助推產(chǎn)業(yè)新模式,，貧困戶將“產(chǎn)業(yè)扶持基金”借出后入股村“農(nóng)民專業(yè)合作社”,，合作社每年按入股本金8%的比例優(yōu)先為貧困戶分紅，借款期滿由合作社償還貧困戶借款本金,。同時,，合作社贈與村集體經(jīng)濟組織5%的股份分紅，進一步壯大了村集體經(jīng)濟,。2016年,，冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村全村66戶農(nóng)戶加入“瀘定縣壯志奔康養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，18戶貧困戶每戶借支產(chǎn)業(yè)扶持基金1萬元入股，村合作社建成了藏香豬放養(yǎng)基地20畝,、投放豬種260頭,，年底18戶貧困戶每戶分紅800元。（瀘定縣財政局 文/圖）
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