甘孜日報 2017年05月09日
——石渠縣積極探索草原生態(tài)修復新機制
機械播種,。
全民種草。
滅鼠行動,。
宣傳動員,。
■刁海瀚 文/圖
【背景資料】
石渠縣位于四川省西北角，地處川,、青、藏三省區(qū)的交界處,、巴顏喀拉山南麓,，屬青藏高原的腹心地帶，是長江,、黃河源頭生態(tài)地區(qū)重要組成部分,，被“三江源”自然保護區(qū)三面環(huán)抱，境內(nèi)平均海拔4526米,，空氣含氧量僅有海平面區(qū)域的30%,、內(nèi)陸地區(qū)的60%，境內(nèi)氣候具有十分典型的季風高原特征,，氣溫低,、日照時間長，晝夜溫差較大,，長冬無夏,，四季不明，無絕對無霜期,。全縣幅員面積25191平方公里,，天然草地總面積3216萬畝，天然草地面積占四川省草地面積的15.33%,，占全州草地面積的23.88%,，其中：可利用草地面積2862萬畝。以草地為主的生態(tài)系統(tǒng),，構成了長江,、黃河上游的天然綠色屏障,，是全省、全州草地生態(tài)重點區(qū),，是全國五大牧區(qū)川西北牧區(qū)的重要組成部分,，是國家主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，是國家“南水北調(diào)”工程的西線起始區(qū),。
舉措 推進各項重點生態(tài)工程加大法制建設力度
“石渠擁有得天獨厚的草地資源,，是全省乃至全國的重要生態(tài)保護區(qū)，然而由于氣候原因,、自然災害,、鼠蟲害及不合理的開發(fā)和利用草地資源等因素影響，這里的生態(tài)環(huán)境又十分脆弱,，特別是近年來草原‘三化’（鼠蟲害化,、荒漠化、板結化）現(xiàn)象嚴重,，為切實保護長江,、黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地，維系長江,、黃河上游生態(tài)平衡,，保護生物多樣性，同時保護牧農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的草地資源,，有效遏制草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢越發(fā)顯得刻不容緩,。”石渠縣人大常委會主任劉澤在近期的草原生態(tài)專題調(diào)研時說,，“特別是今年,，全州、全縣正在如火如荼地開展‘思想大解放,、能力大提升,、工作大見效’大討論活動，要求我們在生態(tài)保護建設工作中也同樣要從實際出發(fā),，解放思想,、與時俱進，躬耕務實,，切實在草原治理恢復中見成效,。”
據(jù)劉澤介紹,，長期以來該縣縣委,、政府始終把治理生態(tài)惡化和保護生態(tài)環(huán)境作為各項工作的重中之重，先后實施了長江防護林、天然林資源保護,、退耕還林,、天然草原植被恢復與保護、退牧還草工程項目和草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策等重點生態(tài)工程,，建立了長沙貢瑪國家級濕地生態(tài)保護區(qū),、正科濕地生態(tài)保護區(qū)。同時加大法制建設力度,，制定出臺了《石渠縣草場管理暫行辦法》,，對“四季”輪牧、牛場搬遷,、破壞草場等行為的處罰作了明確具體的規(guī)定,，為有效保護草地生態(tài)資源發(fā)揮了積極作用，然而草原生態(tài)治理恢復和保護工程的艱巨性,、長期性,，使得該縣必須不斷解放思想探索草原治理和生態(tài)保護的新思路。
“‘人靠畜,、畜靠草’的道理牧民群眾都懂,，但‘草不光靠天，還靠人’的意識缺乏,，許多群眾對草原建設,、管理、使用,，不關心,、不重視,，認為這都是政府的工作,，濫牧、亂牧現(xiàn)象屢禁不止,，種草滅鼠,、圍欄修補敷衍了事，導致長期以來各項草原治理工作推進緩慢,?！痹摽h畜牧局局長曲多說。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，造成我縣草地生態(tài)資源惡化的原因是多方面的,，可以用‘三多’、‘三少’來概括：草地鼠蟲害多,、‘三化’草地多,、自然災害多，草地可載量少、可食牧草種類少,、草地肥力回復少,，全縣90%以上草地不同程度退化，草地生態(tài)系統(tǒng)失衡,，治理難度之大可想而知,。”劉澤說,，“我縣生態(tài)草原環(huán)境的現(xiàn)狀告訴我們,，石渠草原環(huán)境的治理和保護工作不是哪一個部門、哪一批人就能一蹴而就的,，必須充分調(diào)動群眾的力量,，共同參與到治理和保護工作中來?！?/span>
探索 創(chuàng)新獎懲管理機制 調(diào)動群眾參與積極性
據(jù)了解,，為切實凝聚群眾力量共同參與治理，今年以來,，石渠縣人大選取離縣城較近,、交通相對便捷的聯(lián)系點蝦扎鎮(zhèn)塔須村冬春草場為試點，協(xié)調(diào)畜牧,、水務等部門探尋草原治理新機制,。
“舉個例子說，之前,，我們的草原獎勵補助資金是采取平均發(fā)放的形式,，牧民群眾是否真正在草原恢復建設中發(fā)揮作用對于所享受草補資金的多少并無影響，造成草補資金對群眾生活改善起到很大作用,，而草補資金的實際效用發(fā)揮不明顯,。因此，新機制的‘新’主要新在我們想通過一系列獎懲機制和管理辦法,，再輔以常態(tài)化的教育宣講工作引導群眾樹立草原生態(tài)保護,、治理意識，掌握科學合理放牧方式方法,，自覺遵守有關草原管理和生態(tài)治理的規(guī)定,，從而最大限度的調(diào)動群眾參與草場建設、管理,、保護的積極性,。”劉澤說,。
在與劉澤的交談中筆者了解到,，今年該縣將以選取的塔須村33萬畝草場試點改變草場恢復建設機制,，按照先行試點、示范推廣,、全面提升三步走思路,，創(chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣,、政策體系配套,、扶持方式科學、管理機制靈活的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子,。具體做法是,，將塔須村試點按照牧民聚居區(qū)分為帕青塘、達溪塘,、勒嘎塘三個分點,，每個點再由各家各戶組成聯(lián)戶組，由村干任組長,，組長根據(jù)草原管理相關規(guī)定劃分各戶包干片區(qū),，蝦扎鎮(zhèn)與村委會、村委會與聯(lián)戶組,、聯(lián)戶組與村民層層簽訂草原建設,、管理、使用協(xié)議,。組長和鄉(xiāng)干不定期檢查各區(qū)域草原治理情況,，按照實際種草滅鼠，圍欄管理,，禁牧,、休牧、輪牧執(zhí)行情況等綜合評定各戶得分,，得分情況直接關系草補等獎勵性資金的發(fā)放,。
此外，在試點內(nèi)還將根據(jù)實際情況綜合實施多項措施,，提高恢復建設效率,。一是設立公益性崗位,，組織少畜戶,、無畜戶、貧困牧戶組建專業(yè)滅鼠隊伍,，按60%為保底工資,，40%為績效考核工資，根據(jù)其滅面和滅效付給相應的勞動報酬,；二是安排專業(yè)技術人員定期開展培訓,，使牧民切實掌握滅鼠—圍欄封育—撿石—除雜—施肥—補播—管護—收貯等系列治理、恢復建設技術，提高群眾修復和治理草場的能力,；三是加強戶營打貯草基地建設,，提高自我防災抗災能力，在定居點附近,，以戶為單位,，大量修建打貯草基地建設項目，提高牲畜飼草飼料的供應量和應急儲備能力,；四是轉變牧業(yè)發(fā)展方式,，積極推進草場有償流轉機制，按照依法,、自愿,、公開、有償?shù)脑瓌t,，積極探索有草場的少畜戶,、無畜戶，通過完善經(jīng)營合同,，開展以轉包,、出租、入股,、托管,、轉讓等方式的草場經(jīng)營權流轉，通過流轉使畜牧業(yè)生產(chǎn)要素向養(yǎng)畜能手,、家庭牧場等適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體有償轉移,，進而使牲畜、勞力,、資金,、技術等生產(chǎn)要素有利于規(guī)模化,、標準化,、集約化、專業(yè)化,、生產(chǎn)化,。同時，為牧區(qū)勞動力增加就業(yè)崗位和拓寬就業(yè)渠道,，有利于人和草場的分離,，有利于對草場的合理利用和草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進而有利于生態(tài)建設,。通過引導,、總結,、逐步推廣，通過草原經(jīng)營權的流轉實現(xiàn)草畜平衡,，使其進一步順應現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展方向,，進而實現(xiàn)草原與人的和諧相處。
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