甘孜日?qǐng)?bào) 2017年01月06日
——甘孜縣強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)
甘孜縣卡攻鄉(xiāng)亞書(shū)村新貌。
縣委書(shū)記雷建平在基層調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作,。
縣委副書(shū)記,、縣長(zhǎng)龍明阿真在基層慰問(wèn)困難群眾。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),。
■記者 袁飛
全面小康,，幾代人追求的夢(mèng)想；
脫貧攻堅(jiān),，全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。
寒風(fēng)乍起，冬意濃濃,。記者走進(jìn)甘孜縣,，看到的卻是一番熱火朝天的景象：腳手架林立，挖掘機(jī)轟鳴,，建設(shè)者腳步匆匆,，各項(xiàng)建筑施工井然有序……這是近年來(lái)甘孜縣實(shí)干興縣、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)縮影,。
甘孜,，正在全面發(fā)展、破繭騰飛的道路上奮勇向前,！
聚焦成績(jī)單
精準(zhǔn)發(fā)力除“窮根”
素有康北重鎮(zhèn)的甘孜,，這是一方歷史文化厚重、民族風(fēng)情濃郁的土地,，但山川秀麗卻難掩經(jīng)濟(jì)上的窘困,。自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,、農(nóng)牧民素質(zhì)較低、資金投入不足……諸多原因制約著甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，使甘孜縣扶貧攻堅(jiān)前進(jìn)的步伐緩慢而沉重,。
貧窮，客觀存在,。脫貧,，使命神圣,。甘孜縣在精準(zhǔn)扶貧大合唱中，唱出了新聲音,。一連串以“精準(zhǔn)”為核心的創(chuàng)新舉措,，已成為統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作“突圍”的關(guān)鍵所在。去年以來(lái),，隨著一次次的走訪和一張張表單的完善,，經(jīng)清退復(fù)核工作后，甘孜縣共有129個(gè)貧困村,、貧困人口14782人,。2015年底，甘孜縣有貧困人口3020戶,、13609人,，貧困發(fā)生率為19.3%。2016年實(shí)現(xiàn)33個(gè)貧困村退出,、492戶2282人脫貧,。
為了拔掉“窮根”，該縣對(duì)有勞動(dòng)能力的6539名貧困人口,，因戶施策開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧,，加快發(fā)展青稞、馬鈴薯,、油菜等優(yōu)質(zhì)糧油基地,，探索綠色蔬菜、俄色茶等經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；N植,。在條件允許的貧困村，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，大力發(fā)展集體牧場(chǎng),。同時(shí)，按照貧困村抱團(tuán)取暖思路,，啟動(dòng)格薩爾文化城建設(shè),，結(jié)合斯俄鄉(xiāng)濕地公園二期建設(shè)，打造占地1000余畝的全藏區(qū)首座格薩爾文化體驗(yàn)城,，切實(shí)解決有勞動(dòng)力無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐貧困村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)脫貧“脫骨”；對(duì)居住在深山,、高寒,、地方病多發(fā)、地災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的584戶2483人開(kāi)展易地搬遷扶貧,。將搬遷安置與新村建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化,、幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，配套抓好公共服務(wù)建設(shè)和后續(xù)發(fā)展,，確保第一批115戶535人搬得出,、留得下、穩(wěn)得住,、能致富,；對(duì)1813重病患者開(kāi)展醫(yī)療扶貧，逐步提高貧困人口新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例,，2020年實(shí)現(xiàn)貧困戶重特大疾病住院零支付,。建立完善大病救助制度，對(duì)其符合政策的人口實(shí)施“八免五補(bǔ)助”,，今年以來(lái)落實(shí)救助資金200萬(wàn)元,，救助1000人；對(duì)4966名喪失勞動(dòng)能力,、無(wú)力脫貧的貧困人口進(jìn)行政策兜底扶貧，今年計(jì)劃低保兜底1053人,。
狠抓精準(zhǔn)識(shí)別
筑牢攻堅(jiān)基礎(chǔ)
甘孜縣緊緊抓住精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)關(guān)鍵前提不放,，按照建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)和流程要求，層層組建工作隊(duì),，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部聯(lián)動(dòng),，采取“四看四算四議”工作法,，進(jìn)村入戶詳細(xì)看貧困戶住房、生產(chǎn),、生活和子女入學(xué)等基本情況,，與貧困戶一起算生產(chǎn)賬、生活賬,、務(wù)工賬和惠民資金賬,，認(rèn)真評(píng)議貧困戶分戶是否準(zhǔn)確、家庭情況是否真實(shí),、識(shí)別是否公正,、評(píng)分是否合理，既算收入更看實(shí)物,，既定量識(shí)別又定性確認(rèn),，摸清了貧困底數(shù)。特別是針對(duì)貧困戶識(shí)別優(yōu)親厚友,、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題,，扎實(shí)開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”,，采取拉網(wǎng)式復(fù)核和“八個(gè)比對(duì)”的方式，切實(shí)擠干“水分”,。通過(guò)“回頭看”,，共清退不符合條件的3497人，新進(jìn)貧困人口4599人,，最終精準(zhǔn)識(shí)別貧困村129個(gè),，貧困戶3020戶13609人。全面找準(zhǔn)了扶貧對(duì)象,，實(shí)現(xiàn)戶有卡,、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄,、縣有檔,、州有卷、省有庫(kù)“六個(gè)有”,。同時(shí),，該縣還弄清楚了貧困戶的致貧原因、脫貧需求和幫扶措施,，建立起扶貧和脫貧兩本臺(tái)賬,，為精準(zhǔn)扶貧提供了靶心。
圍繞脫貧任務(wù)
狠抓責(zé)任落實(shí)
自新一輪扶貧攻堅(jiān)以來(lái),，甘孜縣委,、縣政府緊扣“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”脫貧目標(biāo),，組織全縣干部聚力今年摘帽的33個(gè)貧困村,、492戶、2282名貧困人口,，以非常的決心,、非常的舉措、非常的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，奮力攻堅(jiān),。
一是黨政主抓。切實(shí)履行縣級(jí)主體責(zé)任,，把脫貧攻堅(jiān)作為“一把手”工程,，成立縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”制的縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入一線督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作,，研究解決工作中的問(wèn)題，縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整合各方面力量,，形成工作合力,。縣,、鄉(xiāng),、村層層立下脫貧攻堅(jiān)軍令狀，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū),，做到任務(wù)上肩,、責(zé)任到人。加大脫貧攻堅(jiān)投入,，新增財(cái)力重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān),，去年縣級(jí)財(cái)配套資金到1320萬(wàn)元。
二是部門主幫,。強(qiáng)化行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)職能,，制定17個(gè)專項(xiàng)扶貧年度計(jì)劃，明確目標(biāo),、掛圖作戰(zhàn),，將行業(yè)扶貧資金向貧困村、貧困戶聚焦,。今年整合各行業(yè)部門資金2.86億元,，精準(zhǔn)落地33個(gè)貧困村、2282名人口住房解困,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大類脫貧項(xiàng)目334個(gè)。
三是落實(shí)“五個(gè)”主體,。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系指導(dǎo)制度,，實(shí)行1名領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)1個(gè)貧困村、聯(lián)系2—3戶貧困戶,，每個(gè)縣級(jí)部門聯(lián)系1個(gè)貧困村,，2920名干部聯(lián)系幫扶3020戶貧困戶，建立了129個(gè)駐村工作組,，落實(shí)129名第一書(shū)記,，71名農(nóng)技員工作覆蓋了129個(gè)貧困村，做到“五個(gè)一”幫扶全覆蓋,，一線戰(zhàn)斗員作用得到有效發(fā)揮,。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府切實(shí)履行工作主體,、責(zé)任主體、實(shí)施主體責(zé)任，全力推進(jìn)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí),，全力組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目,，取得明顯成效。
五是社會(huì)聯(lián)動(dòng),。堅(jiān)持內(nèi)挖潛力與外向借力相結(jié)合,，廣泛開(kāi)展貧困募捐資助、貧困覺(jué)母（尼姑）關(guān)愛(ài),、志愿甘孜,、企業(yè)幫村等扶貧濟(jì)困活動(dòng)，深化與深圳市,、成都市,、中糧集團(tuán)的對(duì)口幫扶，抓實(shí)成都市對(duì)口援建拖壩村,，強(qiáng)力推進(jìn)援建項(xiàng)目落實(shí)落地,。
狠抓“四個(gè)一批”
確保精準(zhǔn)施策
甘孜縣按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，編制出臺(tái)了“十三五”脫貧規(guī)劃,、“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃和17個(gè)專項(xiàng)方案,，形成“1+4+17”脫貧攻堅(jiān)政策體系，并將“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃作為全縣脫貧奔康的主路徑,，整合扶貧資金項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力到戶到人,。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)有勞動(dòng)能力的6539名貧困人口,，因戶施策開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”,。立足耕地、旅游等優(yōu)勢(shì)資源,，因地制宜加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)青稞,、馬鈴薯,、油菜優(yōu)質(zhì)糧油基地，綠色蔬菜基地,，俄色茶基地,，在純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高原畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)良牧草種植基地,。依托朱德總司令和五世格達(dá)活佛紀(jì)念館,、十八軍窯洞群等紅色旅游資源，帶動(dòng)國(guó)道317沿線群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。
二是移民搬遷安置脫貧一批,。對(duì)居住在深山,、高寒、地方病多發(fā),、地災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的115戶2483人開(kāi)展易地搬遷扶貧,。將搬遷安置與新村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,，配套抓好公共服務(wù)建設(shè)和后續(xù)發(fā)展,，確保搬得出、留得下,、穩(wěn)得住,、能致富。
三是醫(yī)療救助扶持一批,。將2008名重病患者納入救助范圍,，逐步提高貧困人口新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，2020年實(shí)現(xiàn)貧困戶重特大疾病住院零支付,。建立完善大病救助制度,，重點(diǎn)開(kāi)展包蟲(chóng)病、大骨節(jié)病等地方病綜合防治,。
四是低保政策兜底保障一批,。對(duì)4966名喪失勞動(dòng)能力、無(wú)力脫貧的貧困人口進(jìn)行政策兜底,?？茖W(xué)分類施保，推行低保金差額發(fā)放,，對(duì)最低生活保障家庭貧困人口等給予重點(diǎn)救助,。加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心建設(shè)，對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”特困人員實(shí)行集中供養(yǎng),。
狠抓精準(zhǔn)落地
確保首戰(zhàn)必勝
甘孜縣始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，按照“四好”“十有”和“每年有新變化、三年上新臺(tái)階,、五年全面脫貧”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開(kāi)處方”,，部門“抓藥單”,，對(duì)癥下藥，缺啥補(bǔ)啥,，2016年整合2.86億元,，精準(zhǔn)安排落實(shí)住房解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、就業(yè)培訓(xùn)等十大類項(xiàng)目334個(gè),，精準(zhǔn)投向33個(gè)貧困村，2282名貧困人口，因村因戶施策,，精準(zhǔn)到人,。
——讓群眾住上好房子。整合移民安置,、避險(xiǎn)搬遷,、藏區(qū)新居資金5326萬(wàn)元，按新建8萬(wàn)元,、改擴(kuò)建4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn),，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，群眾自己投工投勞,，切實(shí)改善群眾住房條件983戶,。
——讓群眾過(guò)上好日子。整合資金4020萬(wàn)元,，因地制宜,，在33個(gè)退出村，建黑六棱基地,、康青七號(hào),、馬鈴薯、油菜,、蔬菜,、中藥材、俄色茶種植13629.6畝,；投資1080萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代集體牧場(chǎng)13個(gè),，奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個(gè)、藏雞養(yǎng)殖基地1個(gè),，牦牛1958頭,、藏雞2205羽、藏系綿羊221只,。其中,，今年出欄牦牛500頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益300萬(wàn)元,；規(guī)劃投資1.8億元,，打造129個(gè)貧困村“飛地”集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體——格薩爾文化城；公共服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)到村到戶,，整合資金1.8億元,，實(shí)施貧困村道路、飲水,、通信,、村級(jí)活動(dòng)室,、衛(wèi)生室、文化室等建設(shè),，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全面覆蓋貧困人口,；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)到戶到人，在33個(gè)貧困村完成貧困戶技能培訓(xùn)323人,；設(shè)置公益性崗位135個(gè),，公益類崗位582個(gè)，實(shí)現(xiàn)2016年脫貧貧困戶就業(yè)全覆蓋,。
——讓群眾養(yǎng)成好習(xí)慣,。投入670萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)境整治和衛(wèi)生宣傳，開(kāi)展“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng),，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,，建立村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí),。教育引導(dǎo)群眾自力更生,、艱苦奮斗，出自己的力,、流自己的汗,，自己的事情自己干，義務(wù)投工投勞,，積極投身美麗生態(tài)和諧幸福家園建設(shè),。
發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)
助農(nóng)致富奔康
產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富,。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),，只能留在深山受窮。開(kāi)對(duì)“藥方子”,，才能拔掉“窮根子”,。甘孜縣資源匱乏，產(chǎn)業(yè)培育尤為艱難,。因地制宜,，因戶思索地探索多渠道、多元化脫貧新路徑也就成了精準(zhǔn)扶貧的“重心大戲”,。為此甘孜縣集思廣益,，尋求突破。
——以提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根本,，保障增收。甘孜縣素有康北糧倉(cāng)的美譽(yù),，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，切實(shí)抓好能力建設(shè),。2016年甘孜縣共計(jì)投資2049萬(wàn)元，在拖壩鄉(xiāng)拖壩村實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目,，建黑青稞基地100畝,、康青七號(hào)基地300畝、馬鈴薯基地600畝,、油菜基地150畝,、蔬菜基地119畝、溫室大棚11座,，建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田蔬菜基地750畝,；在甘孜鎮(zhèn)、貢隆鄉(xiāng),、呷拉鄉(xiāng)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝,；在茶扎鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng),、卡龍鄉(xiāng),、下雄鄉(xiāng)建牲畜暖棚88戶；在貢隆鄉(xiāng)堆溫果村新建奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個(gè),；按照農(nóng)旅結(jié)合的工作思路,，積極整合項(xiàng)目資金300余萬(wàn)元，在川藏路317公路沿線,，通過(guò)采用物化補(bǔ)貼的方式打造百里青稞走廊,；在查龍鎮(zhèn)、下雄鄉(xiāng)完成了戶營(yíng)打貯草基地建設(shè)1.5萬(wàn)畝,、人工種草0.8萬(wàn)畝,。
——以扶持專合組織為重點(diǎn)，促進(jìn)增收,。為找準(zhǔn)脫貧方向,，結(jié)合甘孜縣農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展,，在大德鄉(xiāng)其龍村,、茶扎鄉(xiāng)德西村等14個(gè)貧困村投入1000余萬(wàn)元建成精準(zhǔn)扶貧集體牧場(chǎng)13個(gè)、奶牛養(yǎng)殖繁育基地1個(gè),、藏雞養(yǎng)殖基地1個(gè),。目前，現(xiàn)代養(yǎng)殖基地牦牛達(dá)1958頭,、奶牛268頭,、藏系山羊121頭，藏雞2205只,。為了改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件,，提高村民的集體經(jīng)濟(jì)收入,，投資168萬(wàn)元在拖壩鄉(xiāng)普玉龍村、庭卡鄉(xiāng)一村等24個(gè)貧困村建設(shè)了青稞初加工生產(chǎn)點(diǎn),。依托種養(yǎng)殖和加工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，成立合作社39家，有效促進(jìn)我縣種養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè)規(guī)范化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展,。以支持龍頭企業(yè)為引領(lǐng),，帶動(dòng)增收。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作上,，甘孜縣加快龍頭企業(yè)引進(jìn)工作力度,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，以“公司+組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收,。一是建設(shè)康北生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)28482.8平方米，項(xiàng)目投產(chǎn)后,，年交易額達(dá)1.5億元,，可解決120人就業(yè)；二是投資3000萬(wàn)元,，建設(shè)康北果蔬批發(fā)市場(chǎng),，全力打造甘孜州北路水果蔬菜冷藏、農(nóng)副產(chǎn)品,、藥材,、糧油集中零售批發(fā)市場(chǎng)，并構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái),。目前,，兩家龍頭企業(yè)即將開(kāi)始運(yùn)行，甘孜縣現(xiàn)代集體牧場(chǎng),、種養(yǎng)殖基地的產(chǎn)品將與以上兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作關(guān)系,，形成相應(yīng)利益鏈接的機(jī)制，有效助推甘孜縣農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
——以培育新興產(chǎn)業(yè)為核心,，拓寬增收。圍繞建設(shè)旅游集散中心城市目標(biāo),，大力培育新興產(chǎn)業(yè),，打造以縣城為中心、以來(lái)馬鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以國(guó)道317和色洛路為軸線的旅游格局,，依托格薩爾文化,、紅色藏鄉(xiāng)、雅礱江,、踢踏之鄉(xiāng)等文化旅游品牌，按照抱團(tuán)取暖的方式,，在創(chuàng)新培育貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,，依托格薩爾機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在G317進(jìn)入甘孜縣城的門戶處,，打造129個(gè)貧困村的“飛地”集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體——格薩爾文化城,。借助厚重的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的歷史場(chǎng)景將格薩爾文化城打造成為以格薩爾史詩(shī)為題材,，集旅游,、民族文化體驗(yàn)、休閑,、觀光為一體的大型綜合性旅游區(qū),。文化城規(guī)劃占地500畝，建設(shè)古城估算投資2億元,，采取縣財(cái)政多渠道籌集資金+龍頭企業(yè)投資+村級(jí)合作社組織入股的方式建設(shè)經(jīng)營(yíng),，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。解決貧困村長(zhǎng)期增收問(wèn)題,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，確保2020年年順利摘掉貧困縣的“帽子”。
行走甘孜,，解碼扶貧,，看到的是全縣上下以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，看到的是以愚公移山之志苦干實(shí)干,，看到的是精準(zhǔn)扶貧扶出了志氣,、凝聚了人心、振奮了精神,、推動(dòng)了發(fā)展,。
滄海百年，民生不息,；脫貧攻堅(jiān),，時(shí)不我待。如今,，依托著更好更實(shí)的政策,、更嚴(yán)的責(zé)任、更適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，一幅脫貧致富,、共奔小康的美好畫(huà)卷正在甘孜大地鋪陳開(kāi)來(lái)…
（圖片均由甘孜縣攻堅(jiān)辦提供）
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