甘孜日報 2016年12月30日
縣委書記浦永峰深入基層調研精準扶貧工作,。
縣委副書記,、縣長楊國清檢查精準扶貧專卷,。
災后重建的農牧民新居。
■張繼位 記者 袁飛 文/圖
巍巍雅拉雪山,，層巒疊嶂,，但這座形成一道天然屏障的山脈，擋不住山里人脫貧的步伐,。2015年,，國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)打響后，道孚縣科學部署,，把精準扶貧作為最緊迫的政治任務,、最重大的民生工程來抓，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn),。
由于受歷史,、自然、社會發(fā)育程度等影響,、瓶頸制約突出,，原生貧困沉重、次生貧困多發(fā),，道孚縣一直呈現(xiàn)出貧困面廣程度深,、貧困發(fā)生率高,、農村基礎設施差、自身造血功能弱,、因災致貧返貧率高和群眾觀念落后等特點,，截止2016年，全縣共有貧困村86個,，貧困人口1928戶8371人,，貧困發(fā)生率為17%。2016年該縣將有17個貧困村脫貧,，1714人摘掉“窮帽”,。
精準扶貧，貴在精準,。面對扶貧這道“考題”,，道孚縣干群齊心拔“窮根”，在精準扶貧的偉大征程中,，全縣干部群眾鉚足干勁,、艱苦奮斗，在精準扶貧的“趕考”路上,，交上了一份讓人民群眾滿意的答卷,，譜寫著一曲拔“窮根”奔小康的壯麗詩篇。
鎖定目標 與全國同步小康
即將到來的2020年,，對在改革開放中一路前行的中國來說,，將是一個具有歷史意義的節(jié)點——實現(xiàn)全面小康！
2020年,，對于道孚來說,，是一張安排異常緊張的時間表。作為我省集中連片特困地區(qū)之一,，2020年這個時間節(jié)點,，意味著在“嘀嗒嘀嗒”的計時聲中，全縣86個貧困村,，8371人口要在那一年,，那一刻，同步邁進共和國小康的大家庭,。
從海拔2670米到5820米,，雅拉雪山從東北延伸入境與橫亙山的支脈白日山相連。7053平方公里,，藏,、彝、漢等16個民族在這里世代繁衍生生不息。
長期以來,，道孚對貧困進行了艱苦卓絕的絕地反擊,，決不讓貧困代代相傳，扶貧成為全縣頭號民生工程,。近年來,，貧困人口逐漸減少，貧困面貌整體有所改善,，扶貧開發(fā)成效明顯,。
扶貧攻堅的接力棒傳遞到了這一代人的手中，歷史的責任必然地落在了這一代人的肩上——沒有8371貧困人口的全面同步小康,，就沒有道孚的全面同步小康,！
扶貧，事關道孚全面同步小康的進程,，事關道孚發(fā)展的全局,。
偉大的攻堅，在這里開始最后的沖刺,！
一場場攻堅戰(zhàn),，在道孚的崇山峻嶺間鋪開——
精準扶貧重在精準，選準最貧困村,、扶持最困難戶,、辦好最急需辦的事。道孚的扶貧,，從最細最實的地方做起,。
綜合扶貧深入，是扶貧攻堅道孚實踐的成功經驗,。許多的典型,，讓人一路行走一路信心,。
藏家新寨巨變,，是扶貧攻堅道孚實踐的生動樣本。更多的變化,，讓人一路行走一路震撼,。
移風易俗深化，是健康文明新生活運動成果的鞏固,。生活方式變革,，讓人倒逼生產方式變革。
道孚根據(jù)縣情,，精準扶貧,，瞄準特困村特困戶，從生產方式到生活方式進行統(tǒng)籌謀劃,，激活了貧困群眾自力更生脫貧解困的內生動力,。
……
跳出扶貧看扶貧,，最大的扶貧是發(fā)展，最深的動力在改革,，最大的目標在全面同步小康,！
科學部署 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)
近年來，道孚縣將每年新增財力的80%,，新增一般轉移支付及民族地區(qū)轉移支付,、資源有償出讓收益的50%用于扶貧開發(fā)。
產業(yè)扶持,、教育培訓,、農村危房改造、基礎設施等到村到戶,、傾力幫扶,，核心只有四個字：精準扶貧。
集中力量打一場扶貧攻堅戰(zhàn),，加快藏區(qū)群眾脫貧致富步伐,，新村、新居,、新產業(yè),、新農民、新生活“五新一體”建設以藏家新寨為重點的新村新寨,。
為打贏扶貧攻堅戰(zhàn),，道孚縣按照堅持扶貧對象精準、幫扶措施精細,、脫貧成效精確要求,，多措并舉、綜合施策,，全力推進脫貧攻堅行動,。先后召開縣委常委會、縣四大家聯(lián)席會,、縣脫貧攻堅領導小組會等各類會議13次,，建立健全了“5+22+86”的脫貧攻堅指揮體系，層層簽訂責任書,，壓實橫到邊,、縱到底的目標責任。組建專門督導組,，采取現(xiàn)場巡查,、查閱資料、調查暗訪等形式，不定期對各級各部門工作落實推進情況進行日常督查推動,，目前已對26名工作不實的“第一書記”進行了調整撤換,。研究制定了《道孚縣縣級領導脫貧攻堅蹲點調研督導工作方案》，由各縣級領導帶隊,，赴全縣86個貧困村逐一蹲點督導,，確保各項脫貧攻堅工作部署真正落實到村、到戶,、到人,。
同時，該縣結合縣鄉(xiāng)換屆,、“兩學一做”,、依法常態(tài)化治理等，派出宣講組120余批次,，深入鄉(xiāng)村召開群眾大會,、壩壩會278場次，受教群眾1.5萬人次,，制發(fā)各類扶貧宣傳手冊1.2萬冊,，綜合運用廣播電視、微信微薄等,，深入宣傳,、廣泛動員、凝聚共識,，調動社會各界廣泛參與脫貧攻堅的積極性,，廣大農牧民群眾實現(xiàn)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。立足“養(yǎng)成好習慣,、形成好風氣”目標,，充分發(fā)揮村“兩委”在規(guī)范村級管理、引領服務群眾,、文明習慣養(yǎng)成等方面的內生動力,，通過完善村規(guī)民約、加強鄉(xiāng)村文化陣地建設等,，逐步引領群眾養(yǎng)成良好習慣,，促進良好村風形成。
責任如山 聚力年度減貧任務
道孚縣委書記蒲永峰介紹,，他們經過充分調研，確定了精準扶貧“54321” 總體思路：用五年時間,，抓好摸清底子,、因情施策、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新機制“四項重點工作”,，切實做到精準識貧,、精準扶貧、精準脫貧“三個精準”,，如期實現(xiàn)全縣17個貧困村1714名貧困人口有效穩(wěn)定脫貧這一總目標,。
道孚縣緊緊圍繞2016年17個貧困村退出目標，整合行業(yè)扶貧資金1.8億元,，精確實施貧困村公共服務,、產業(yè)發(fā)展等18類145個項目，截至8月已完成減貧1015人,，減貧率達到59%,，確保年度任務如期完成。
不斷加強基礎設施建設,，結合農村公路“三年攻堅”行動,，采取一事一議、委托代建等方式,，先后完成8個貧困村36.15公里通村硬化路建設,；整合各類資金750余萬元，采取文化室,、衛(wèi)生室,、村級活動室“三室合一”打捆修建模式，并本著“節(jié)約,、有效”的原則,，對現(xiàn)有活動室進行擴面提標、加固維修,、完善功能,，全縣12個村已實現(xiàn)3G或4G網絡覆蓋。今年,，全縣擬投資828萬元實施11個貧困村安全飲水改造和7個村農田灌溉建設,，現(xiàn)已完成5個貧困村安全飲水改造工程，年底前將實現(xiàn)安全用水全覆蓋,。2015年底,，17個貧困村實現(xiàn)生產生活用電全覆蓋。今年投資520萬元實施協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村,、各卡鄉(xiāng)凍坡甲村農網改造升級,，6月30日已全面完成工程建設和投資。廣播電視方面,，2015年底,，17個貧困村戶戶通覆蓋率達92%,。今年擬投資15.84萬元發(fā)放安裝戶戶通528套。目前已置換安裝327套,，其余將于近期完成,。
——鎖定“村五有、戶三有”目標,，著力推進基礎扶貧,。集體經濟收入方面，已成立了17個專合組織,，預計2016年底實現(xiàn)村集體經濟收入7.11萬元,，人均收入達16.93元，實現(xiàn)村集體經濟收入“零”的突破,。
——鎖定“住房安全有保障”目標,，加快推進易地扶貧搬遷等項目。編制《道孚縣“十三五”易地扶貧搬遷方案》和2016年搬遷方案,，細化了2016年至2019年搬遷安置任務,，明確了每戶8萬元加每人2萬元的貧困戶易地建房補助標準,。截至目前，今年246戶易地建房戶、5戶地質災害避險搬遷戶全部開工,，17個新村建設全面啟動,。
——鎖定“義務教育,、基本醫(yī)療有保障”目標,，著力提升公共服務水平。投資20萬元建成沙沖鄉(xiāng)下寨村村級幼兒園,，落實建檔立卡貧困生助學補助資金19.6萬元,，初中畢業(yè)生升學率達100%。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生“五大體系”建設,，鄉(xiāng),、村兩級基本藥物覆蓋率和零差率達100%；投資80萬元實施15個村級衛(wèi)生室建設,；大力實施“八免五補助”政策,，落實救助資金356.2萬元，貧困人口縣域內就診率達95.5%,。研究制定了《道孚縣農村廣播村村響項目實施計劃書》,，完成戶戶通設備招標采購，年底前將完成17個貧困村所有群眾戶戶通發(fā)放安裝工作,。
——鎖定“不愁吃,、不愁穿”目標，加快培育富民產業(yè),。投資772萬元在17個貧困村種植青稞2480畝,、油菜2275畝,、馬鈴薯670畝,、黑木耳61000袋,、俄色茶931.2畝。推廣生豬養(yǎng)殖70頭,、奶牛養(yǎng)殖108頭,，初步形成集體經濟發(fā)展產業(yè)。實施土地整理9000余畝,，新增耕地2376畝,。大力實施“農旅支撐”戰(zhàn)略，完成協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村省級旅游示范點項目申報,，木雅噶達·惠遠寺創(chuàng)4A旅游景區(qū)通過實施方案和資源評審,，八美土石林獲得國家AAA級旅游景區(qū)授牌，打造鄉(xiāng)村旅游星級酒店6家,、主題酒店2家,、民居接待示范戶3戶。
——鎖定“六個精準”目標,，大力實施多輪驅動,。認真落實退耕還林、糧食植補,、貧困救助等各類惠民政策,，鞏固退耕還林成果0.29萬畝，集體公益林森林生態(tài)效益補償11.4萬畝,，投資1550萬元實施4個村小流域治理,。建立住房貸款、扶貧小額貸款,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金1423萬元,，目前已完成貧困戶授信評級、公示頒證工作,，進入金融機構核實貸款環(huán)節(jié),，放貸今年優(yōu)先安排17個預退出村?？h信用社承貸建房貸款,，已在孔色約尾、鮮水魯都村開始試點,，農行道孚支行承貸小額信貸和創(chuàng)業(yè)貸款,，已在木茹鄉(xiāng)格村、瓦日鄉(xiāng)魯村,、布日倭村開始試點,，并于9月26日成功發(fā)放首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款,，共計15萬元。主動加大與對口援建縣市以及結對幫扶單位的銜接力度,，借力人才,、技術、資金優(yōu)勢,，在脫貧項目規(guī)劃,、實施等方面，廣泛開展交流合作,。截止目前,，郫縣對口幫扶累計到位資金7501萬元，實施援建項目43個,；廣東省惠州市對口支援我縣已初步確定援建項目20個,，到位資金2962萬元，已實施援建項目3個,。
“五個一批” 靶向施策助脫貧
道孚縣以“六有”大數(shù)據(jù)平臺為依托,，扎實推進“五個一批”細化落實。
生產和就業(yè)發(fā)展一批,，投資772萬元在17個摘帽貧困村實施農業(yè)產業(yè)項目,，實現(xiàn)160戶791人脫貧。聘請86名有勞動力的建檔立卡貧困人員為生態(tài)護林員,，劃撥45萬元財政資金用于開展農牧民職業(yè)技能培訓,，完成各類培訓269人次，年內擬新開發(fā)各類公益類崗位123個,。
易地搬遷安置一批,，2016年道孚縣擬實施16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村246戶1135人，規(guī)劃建設集中安置點1個（集中安置魯都村31戶133人,，其中建檔立卡貧困戶11戶38人）,，分散安置234戶1093人，計劃投資6089萬元,，到位資金2830.927萬元,，完成投資498萬元，截止9月23日,，建成28戶118人,，其中搬遷入住15戶53人，在建218戶1008人,。魯都村集中安置點,，按照“先易后難、逐步推進”的工作方針,，鮮水鎮(zhèn)于2月份啟動征地工作,，目前已完成征地45.4畝,，兌現(xiàn)征地費用73.4萬元；四川路橋公司于5月18日進場,，全面完成安置點內道路工程基礎開挖工作,、濱河路硬化380米，正在防護擋墻施工,，目前已完成工程量的70％,；開展魯都村搬遷項目招投標工作,，華西集團于8月中旬進場,，24小時三班倒進行施工作業(yè)，目前完成場平,，村級活動室及民房基礎工作,。
低保政策兜底一批，全面完成低保清理,，正式啟動低保政策兌現(xiàn)工作,，年內將屬于政策兜底的522戶1650人全部納入低保范圍。
醫(yī)療救助一批,，組織醫(yī)務人員開展包蟲病篩查8000余人次,、義診4500余人次、免費發(fā)放藥品2萬余元,，年內將150名以上符合醫(yī)療救助的貧困人口納入重特大疾病救助范圍,。
災后重建幫扶一批，累計開工各類項目91個,，竣工 48個,，完成總投資額3.69億元，維修加固城鄉(xiāng)住房1300戶,，城鄉(xiāng)推倒重建竣工287戶,。
多措并舉 扎實推進項目建設
道孚縣整合結對認親、黨支部共建共創(chuàng)等力量,，選派86名機關干部,、90名農技員到全縣86個貧困村分別擔任“第一書記”和農技幫扶責任人，做到每個貧困村都有1名副縣級以上聯(lián)系領導,、1個幫扶聯(lián)系單位,、1個駐村幫扶工作組、1名“第一書記”,、1名駐村農技員,。認真落實“五個一”幫扶要求，全縣600余名干部職工結對幫扶1938戶貧困戶,，每年至少到結對幫扶戶家中開展走訪慰問4次以上,，強化政策宣傳,，解決困難問題。今年以來,，全縣各級干部職工共深入貧困戶家中開展各類政策宣傳1200余場次,，收集解決困難訴求480余個，救助“兩困”人員185戶,，落實幫扶資金210余萬元,。
為認真貫徹落實州政府“百日攻堅”工作部署，強化對進度滯后重點工作督導力度,，道孚縣在9月1日全面啟動以完成脫貧攻堅任務為主的“百日攻堅”專項行動,，對所有脫貧攻堅及全縣重點項目逐一梳理，形成責任清單,，由縣長,、副縣長深入施工一線督導，實行“日報告,，周研判,，半月一會商，一月一小結”,，確保工作不脫節(jié),，問題“不過夜”，任務不超時,，目前已完成第一輪巡查,。
同時，由紀委,、監(jiān)察,、組織和目標督查等部門組成督查小組，定期不定期對“百日攻堅”工作進行明察暗訪,，對敷衍了事,、推進不力的部門和責任人進行敲打談話，如導致工作嚴重滯后的,，嚴肅追究相關責任,。9月23日，全縣相關部門和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在格西鄉(xiāng)召開脫貧攻堅現(xiàn)場會,，交流攻堅經驗，宣傳優(yōu)質做法,，扎實推進脫貧項目建設進度,。
從“大水漫灌”到“精準滴灌”，道孚縣構建起政府、行業(yè),、社會總動員的精準扶貧大格局,，一場全民參與的扶貧攻堅行動，正在鮮水河畔形成燎原之勢,。
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