——康定市脫貧攻堅工作綜述
省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長崔保華看望慰問村民。
向貧困學生發(fā)放助學金,。
給村民分發(fā)果樹苗,。
村民們正在采摘羊肚菌。
牧民群眾收入大增加、貧困人口大減少、幸福指數(shù)大提升……。這里,，因全市人民艱苦奮斗、挑戰(zhàn)貧困而正經(jīng)歷著滄桑巨變,。
■ 劉燕
“全市各級各部門要迅速行動起來,，切實把精準扶貧、脫貧奔康的政治責任扛在肩上,、抓在手上,、記在心上，以不勝不休,、爭創(chuàng)一流的氣魄,，齊心協(xié)力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，在全州率先脫貧奔康,！”在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上,，康定市委書記鄧立軍鏗鏘有力地說。
扶貧取得初步成效 脫貧形勢依然嚴峻
2015年,，全市減貧人口525戶,、2281人，居民人均可支配收入18400元,，同比增長10.4%,，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26953元,，同比增長8.0%,；農(nóng)村居民人均可支配收入9843元，同比增長13.0%,，貧困發(fā)生率下降到14%,。全市參加醫(yī)療保險95852人，養(yǎng)老保險40333人,，工傷保險3809人,，生育保險1435人,，失業(yè)保險3857人，參保率達97%以上,。為14397人次居民提供醫(yī)療費用報銷4761.34萬元,、大病醫(yī)療報銷311.37萬元，實際報銷比例為75%,，為60歲以上居民發(fā)放社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金2374.02萬元,，人均172元/月，有效解決了困難群體看病,、養(yǎng)老等難題,。
雖然全市的扶貧開發(fā)工作取得了初步成效,。但是,，截至目前，康定市仍有59個貧困村,、貧困戶2978戶,、貧困人口11202人，脫貧形勢依然嚴峻,。
作為全面建成小康社會的重中之重,、民生工程的重中之重，扶貧開發(fā),，康定市應(yīng)該怎么干,？脫貧攻堅，康定市究竟該怎么做,？一直是市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問題。
為了找到致貧的原因和貧困的癥結(jié),，市領(lǐng)導(dǎo)們懷著忐忑的心情,，帶著問題，對照問題,，領(lǐng)著辦法,，率先垂范，走村入戶,，多次深入一個個邊遠地區(qū),，一個個貧困鄉(xiāng)村，一家家貧困戶噓寒問暖,，一戶戶了解情況,，摸實情、看真貧,，訪民生,、問需求,，謀對策、話發(fā)展,，就進一步搞好脫貧攻堅工作進行密集調(diào)研,。
扶貧工作框架成型 瞄準率先脫貧奔康
為實現(xiàn)脫貧攻堅目標，康定市委,、市政府切實堅持把扶貧開發(fā)工作放在全面建成小康社會的目標中去謀劃,、去布局；堅持把扶貧開發(fā)工作放在經(jīng)濟社會大發(fā)展的目標中去謀劃,、去布局,；堅持把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的目標中去謀劃、去布局,；堅持把扶貧開發(fā)工作放在建設(shè)富裕幸福和諧秀美康定的目標中去謀劃,、去布局。
在全面重新審視康定市情現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，市委,、市政府對扶貧攻堅思路和目標逐步清晰完善。在康定市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上,，市委書記鄧立軍明確提出：“康定扶貧攻堅的目標是在全州率先奔康,；思路是以旅游全域化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化“三化互動”統(tǒng)領(lǐng)脫貧奔康,、精準扶貧；路徑是堅持基礎(chǔ)改善,、產(chǎn)業(yè)培育,、環(huán)境優(yōu)美；村風文明,、管理規(guī)范“二十字”方針,；抓手是“五大行動”和“十七個專項”；組織保證是黨政統(tǒng)攬,、部門協(xié)同,、群眾參與，推動折東折西協(xié)調(diào)發(fā)展,，在全州率先脫貧奔康,。”同步全面小康、全州率先奔康,，是康定市委,、市政府對13萬康定人民擲地有聲的莊嚴承諾，是對省,、州黨委政府立下的軍令狀,。
摸清底數(shù)精準幫扶 夯實精準扶貧基礎(chǔ)
“找準最需要幫扶的人,，弄清困難群眾最需要幫助的方面，有的放矢,，確保扶貧政策,、項目能夠惠及最貧困的人。”康定市委副書記,、市扶貧攻堅辦主任楊樹義介紹說,，針對貧困群眾的不同困難，全市首先明確了幫扶方式,，展開精準幫扶工作,。
目前，該市通過精準識別,，建檔立卡,，嚴格按照農(nóng)戶申請、測算收入,、民主評議,、公示公告和逐級審核的方式,，精準識別貧困村59個,、貧困戶2978戶、貧困人口11202人,。并建立了幫扶人員臺賬,，將幫扶對象、住址,、家庭情況,、類別等，及時錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實行動態(tài)管理,。
結(jié)合市情實際，以“五個一批”助推精準扶貧,，“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”方面,，組織30名牧民赴瀘定和成都進行為期1個月的藏漢雙語和旅游服務(wù)學習。同時,，今年計劃培育專業(yè)合作社20個,，努力在貧困地區(qū)形成布局合理、特色突出,、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)作用；建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度,，全額資助441名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，取消五保對象醫(yī)療救助住院起付線,，五保供養(yǎng)對象的住院自費部分通過醫(yī)療救助金實行全額救助；在不突破現(xiàn)有低?？倲?shù)的前提下,，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的精準扶貧對象實施低保兜底，落實“五保戶”生活保障標準,。通過新建農(nóng)村建檔立卡貧困人口安置住房6500平方米,，其他附屬設(shè)施2010平方米等，對265名農(nóng)村建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷,；統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧解困工程,，累計開工重建項目151個，完工53個,，完成投資12.23億元,；完成農(nóng)房重建906戶，農(nóng)房維修加固完工9215戶,，232戶受災(zāi)群眾入住重建新居,。
干部駐村幫扶成亮點 分類施策幫助貧困戶
為了讓精準扶貧、精準脫貧落實到人,，該市建立了干部幫扶制度,。去年9月，康定市級機關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及省,、州對口幫扶部門選派的61名第一書記、副書記到村任職,，開始開展精準扶貧幫扶工作,。在實際工作中，“第一書記們”不分節(jié)假日,，深入結(jié)對幫扶群眾家中,，全面了解幫扶對象的意見想法，研究制定切實可行的幫扶規(guī)劃和脫貧計劃,，對貧困戶分類施策,，對癥下藥，以實實在在的舉措幫助貧困戶,。成立了督查小組,，不定期對結(jié)對幫扶工作開展情況進行督查通報，對幫扶措施不力,、群眾滿意度不高的幫扶干部進行通報批評,，并要求限期整改。期間，有1000余支工作隊2000多名幫扶干部進駐貧困村,，深入群眾家中,，積極開展駐村幫扶。
康定市呷巴鄉(xiāng)俄達門巴一村是省委統(tǒng)戰(zhàn)部的聯(lián)系點,，來自省委統(tǒng)戰(zhàn)部的主任科員井鐘下派后兼任呷巴鄉(xiāng)黨委副書記,、俄達門巴一村“第一書記”。
俄達門巴一村屬于純牧區(qū),，大多數(shù)村民分散居住在偏遠的山溝,，長年過著游牧帳篷生活，他們不僅沒有增收的手段,，更缺乏致富的技能,，還有相當一部分村民過著貧苦的生活。村民日澤是俄達門巴一村的貧困戶,，今年69歲的日澤,，身體不好，基本沒有勞動能力,，大女兒文化不高,，小女兒沒讀過書，兒子又小,，當日澤天天心焦生活咋過時,，“第一書記”井鐘的來訪讓日澤看到了希望。
2015年9月初,，井鐘一到村上報到,，就和派駐該村的第一副書記方恒,、村委會主任降秋杜吉一起,，挨家挨戶了解村民的基本情況。匯總第一手調(diào)研材料后,，井鐘和村干部一道制訂了《俄達門巴一村駐村幫扶工作發(fā)展規(guī)劃》,，深入分析村民貧困的成因，提出了8項幫扶工作計劃,。
扶貧先扶技,，井鐘把技能培訓作為幫扶的重要內(nèi)容之一。在與省職教社和甘孜州職業(yè)技術(shù)學校聯(lián)系后,，通過井鐘的牽線搭橋,，對俄達門巴一村及呷巴鄉(xiāng)農(nóng)牧民培訓的活動很快展開。2015年10月23日,，井鐘和鄉(xiāng)干部一道,，把30名群眾送到甘孜州職業(yè)技術(shù)學校進行十天的雙語培訓，然后到省旅游學院進行二十天的藏家樂和牧家樂標準服務(wù)專業(yè)技能培訓。日澤的兩個女兒就在首批培訓的人員中,。
隨著培訓的開展,，村民們的學習熱情也被充分調(diào)動。有的村民想學旅游服務(wù),，有的想學家電維修,，有的想學開挖掘機，有的想學種養(yǎng)殖技術(shù)……“以前我們都想自己的生活能好些,，但是又不知道該怎么做,，現(xiàn)在我們?nèi)⒓优嘤枺屛覀冇X得有了方向,，也有了信心,。”日澤高興地說。
在組織培訓的同時,，井鐘也在思考著“引進知名企業(yè)與俄達門巴村及呷巴鄉(xiāng)聯(lián)姻,，打造黑青稞及牦牛乳制品等高原農(nóng)牧業(yè)綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)”，同時,，他積極聯(lián)系相關(guān)部門解決俄達一村水,、電、路的問題,。去年不到兩個月的時間里,，井鐘的足跡已遍布俄達門巴，強烈的責任感和使命意識,，讓這個從省城來的年輕人很快融入到康巴高原,。
井鐘的事例僅是康定61名“第一書記”的縮影，這樣的事例還有很多,，舉不勝舉,。2016年1月9日，省扶貧攻堅督查組來康定督查干部駐村幫扶工作,。督查組一行一致認為,，康定市干部駐村幫扶工作理念實、領(lǐng)導(dǎo)實,、組織實,、制度實、責任實,、監(jiān)管實,、舉措實、效果實,，對全省,、全州干部駐村幫扶工作具有示范意義。
依托品牌資源優(yōu)勢 發(fā)動社會力量扶貧
一首康定情歌名揚海內(nèi)外，讓多少人為之向往,。一條茶馬古道,，悠悠馱鈴書寫著歲月滄桑。這些世界級的品牌,，也恰好是康定的資源財富,。
一方面，該市依托康定情歌,、貢嘎山,、茶馬古道等國際國內(nèi)知名品牌，抓住消費者的所需所想,，在特色品牌上做文章,，在高原生態(tài)上下功夫，把資源優(yōu)勢升級為品牌優(yōu)勢,，助力脫貧攻堅,。市財政拿出2000萬元培育市場主體，鼓勵扶持農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展民營經(jīng)濟,。目前,，已培育個體工商戶5504戶、農(nóng)民專業(yè)合作社217戶和民營企業(yè)512戶,；康定張大哥牦牛肉系列,、青藏谷地土特產(chǎn)等品牌成為助農(nóng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。另一方面,，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力扶持下,，電子科技大學、省社會主義學院,、四川民族學院,、大唐國際甘孜公司、國電猴子巖公司,、州煙草公司等15家單位（企業(yè)）主動與康定市對接,，逐步形成一個單位幫扶一個貧困村的幫扶格局。
在各方的支持下,，2015年，完成基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新村建設(shè)等36個項目，實現(xiàn)2281名貧困人口脫貧,；發(fā)動社會力量捐贈捐助,，募集“扶貧攻堅愛心幫扶基金”469萬余元，同時，統(tǒng)籌“愛心慈善基金”成立了“扶貧攻堅愛心幫扶基金”,，以召開評審會的方式,，對符合扶貧政策規(guī)定的27戶貧困戶展開救助。
堅持將優(yōu)勢資源開發(fā)與扶貧攻堅相結(jié)合,，對自然資源豐富的地區(qū),，借助全域旅游東風，大力發(fā)展山地旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、民居接待、交通運輸,、休閑度假等旅游服務(wù)業(yè),，走農(nóng)旅互動、產(chǎn)村相融路子,，拓展增收渠道,，增強“造血”功能。截止目前,，已發(fā)展鄉(xiāng)村酒店6家,、民居接待戶600余戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員2000余人,，人均增收2000元,。通過政府主導(dǎo)，引進木雅澤朵旅游投資開發(fā)有限責任公司投資1.8億元,，在俄達門巴村開發(fā)打造4A木雅景區(qū),，村民在景區(qū)工地運輸僅去年收入就超過30多萬元，公司無償給該村群眾購買醫(yī)保和社保,，目前已招收該村群眾100多人進行業(yè)務(wù)培訓并擬在景區(qū)就業(yè),，預(yù)計今年8月景區(qū)將試運營，正是旅游與扶貧的有機結(jié)合,，為俄達門巴群眾增收致富,、脫貧奔康開拓了穩(wěn)定長效的路子。
緊緊圍繞全省藏區(qū)全面小康示范市目標,，遵循“因地制宜,，因村施策，整村推進,，產(chǎn)業(yè)致富,，穩(wěn)定脫貧”的思路，堅持“宜農(nóng)則農(nóng),，宜牧則牧,，宜林則林,，宜旅則旅”的原則，立足生態(tài)特色優(yōu)勢,，助力脫貧攻堅,。積極對接實施國家定點扶貧、金融扶貧,、“萬企幫萬村”等行動,，扎實推進扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款,、鄉(xiāng)村旅游扶貧等項目,，全力支持扶貧龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)基地，培育市場品牌,，帶動貧困群眾脫貧奔康,。
將高原、生態(tài),、綠色,、有機、無污染作為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)最大特色亮點,，大力發(fā)展達杠蘋果,、瓦斯枇杷、時濟甜櫻桃,、康定香菇,、金湯藏香豬等生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)，基本形成了“酒,、肉,、菌、果,、藥”五大特色產(chǎn)品,，使資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前,，已建成農(nóng)業(yè)科技示范園2個,、特色標準化種養(yǎng)殖基地7個，發(fā)展青稞,、水果,、蔬菜、菌類等特色農(nóng)業(yè)基地8.7萬畝,，培育“青藏谷地”“打折渚”等龍頭企業(yè)27家,、種養(yǎng)大戶114戶。
加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓 拓寬就業(yè)增收渠道
大力組織開展職業(yè)技能培訓,、勞動力轉(zhuǎn)移培訓,、地方特色工種培訓等，全面提升貧困人口的就業(yè)技能,，提高就業(yè)率,。僅2015年，全市就組織800余人參加培訓,，同時,，組織市內(nèi)27家企業(yè)參加了四川藏區(qū)就業(yè)招聘會，提供招工崗位273個,，現(xiàn)場達成就業(yè)意向253人,。通過發(fā)放招工信息、求職信息,，深入各居民點集中開展政策宣傳等方式,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)850人，再就業(yè)54人,，自主創(chuàng)業(yè)12人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%以內(nèi)，一定程度上解決了貧困群體就業(yè)難,、增收難的問題,。
通過積極對接，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織在甘孜州職業(yè)技術(shù)學校（瀘定）和四川省旅游學院（成都）開辦第一期雙語和職業(yè)技能培訓,，為30名群眾開展廚藝,、旅游服務(wù)、禮儀交流培訓,，并組織培訓群眾到成都農(nóng)家樂參觀學習,，幫助貧困群眾就業(yè)增收。于去年10月底開設(shè)農(nóng)牧民扶貧創(chuàng)業(yè)增收培訓班,，200名建卡貧困戶參加培訓,。電子科技大學已組織了電子商務(wù)、教師計算機培訓班2期,，幫助培訓干部群眾55人,，通過培訓提高了建卡貧困人口的就業(yè)技能，拓寬了就業(yè)增收渠道,。
加力易地扶貧搬遷 搬出了一片新天地
在康定,，還有不少群眾居住在生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備發(fā)展條件的地區(qū),。從事扶貧工作的康定市委副書記薛鰻介紹說,，對于居住條件差、交通出行難,、吃水困難多,、人口居住少,，不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱,、限制或禁止開發(fā)地區(qū),、難以享受基本公共服務(wù)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，該市采取易地扶貧搬遷的方式,，幫助其盡快脫貧,。
在實施搬遷的過程中，充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習慣,，立足資源稟賦和區(qū)位特點,，合理確定安置方式，宜集中則集中,、宜分散則分散,、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工,。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源進行搬遷,。定位于“搬得好,、全融入、奔小康”,，著眼于“工業(yè)搬遷型,、村莊合并型、分散移民型,、整體搬遷型,、集鎮(zhèn)建設(shè)型”等多種模式，讓農(nóng)牧民群眾“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富”。
近年來,，已經(jīng)投入中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷資金1622萬元,，在全市實施了301戶1889人搬遷。五年來全市共完成搬遷住房建設(shè)29190平方米,、附屬設(shè)施建設(shè)7875平方米,，橋梁建設(shè)3座，開發(fā)調(diào)整農(nóng)田230畝,，修建鄉(xiāng)村公路112公里,，建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠管74.19公里，人畜飲水工程打井6口,、建水池240立方米,、飲水渠（管）10公里,，新建學校400平方米，確保搬遷群眾生產(chǎn),、生活條件得到了根本改變,。
尾聲
隨著扶貧開發(fā)工作的縱深推進,，康定市逐漸由全域扶貧向精準扶貧轉(zhuǎn)變,，扶貧開發(fā)也真正實現(xiàn)了由“大水漫灌”到“精準滴灌”的質(zhì)變。放眼未來,，市委,、市政府將進一步緊扣建設(shè)富裕幸福和諧秀美康定的工作主題，以更大的決心,、更明確的思路,、更精準的舉措、更超常的力度,，走出一條康定特色的扶貧開發(fā)新路子,。
