——色達縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展綜述
張平森深入基層調(diào)研,。
色達縣城全景,。
色達衛(wèi)生下鄉(xiāng)受歡迎,。
美麗的牧民定居點,。
新近竣工的年色路。
可口的校園午餐,。
■尹東云 文/圖
感言
州委常委,、秘書長,、色達縣委書記 張平森
回望如煙歲月，堅韌奮進五年。
盤點“十二五”,，這是成果豐碩的五年,，這是書寫滄桑巨變的五年,，這是搶抓機遇砥礪奮進的五年,，這也是昂首前行見證歷史變遷的五年。
五年的迎難而上,，五年的凝心聚力,，色達始終堅持依法治縣不減力，讓色達發(fā)展環(huán)境更加和諧,；堅持改善民生不懈怠,，讓色達人民生活更加幸福；堅持改革發(fā)展不動搖,，讓色達經(jīng)濟實力更加雄厚,；堅持從嚴治黨不松勁，執(zhí)政根基更加牢固,，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進,，奮力建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新色達，努力實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會目標,。
五年來,，色達把加快發(fā)展、改善民生,、維護穩(wěn)定作為工作主線,，堅持不懈地加強基層政權(quán)組織建設(shè)，加強學校教育,，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),；圍繞“夯基礎(chǔ)、培支柱,、謀跨越”發(fā)展思路,，更加有力地抓好社會穩(wěn)定維護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會事業(yè)發(fā)展,、宗教事務(wù)管理、優(yōu)勢資源開發(fā)和黨的建設(shè)等六方面工作，掀開了跨越發(fā)展,、底部突圍的序幕,，全縣呈現(xiàn)出了經(jīng)濟持速增長，社會和諧穩(wěn)定,，事業(yè)蓬勃發(fā)展,，民生保障健全的良好態(tài)勢，色達發(fā)展實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身,。
策馬奔騰普新篇，風好揚帆正當時,?；仡?ldquo;十二五”，豪情滿懷,；展望“十三五”,，信心百倍。挑戰(zhàn)與機遇同在,，發(fā)展與優(yōu)勢并存,。5萬多金馬兒女已鼓足了創(chuàng)業(yè)干勁，吹響了奔康號角,。色達將借助國家和省州加大特殊政策扶持力度的東風,，抓住區(qū)域政策重點傾斜機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，乘勢而上,，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，為全面實施好精準扶貧,，打通經(jīng)濟發(fā)展底部突圍命脈,，早日建成小康社會而不懈努力。
數(shù)說“十二五”
預(yù)計2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破60000萬元,，達到63000萬元,，較2010年增長2.1倍；全社會固定資產(chǎn)投資突破70000萬元,，達到75900萬元,，較2010年增長2.7倍；地方公共財政收入突破5000萬元,，達到5873萬元,，較2010年增長6.88倍；農(nóng)牧民人均純收入突破6000元,，達到6354元,，較2010年增長2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28827元,，較2010年增長1.7倍,；社會消費品零售總額完成14235萬元,，較2010年增長1.77倍。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例,，由2011年的45.4:7.9：46.7逐步調(diào)整為2015年的50:12:38,。
和風細雨萬物生輝，黨恩普照色達騰飛,。
五年來,，色達縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)勤勞智慧的金馬兒女,，勵精圖治,、接力奮斗，經(jīng)濟實力從落后到崛起,，走上了富民強縣的康莊大道,；基礎(chǔ)建設(shè)從起步到追趕，奠定了跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ),；人民生活從貧窮到殷實,，實現(xiàn)了民生福祉的改善提升；社會事業(yè)從空白到騰飛,，結(jié)出了現(xiàn)代文明的累累碩果,。
對賬“十二五”
經(jīng)濟發(fā)展提速
“十二五”期間，色達縣委,、縣政府以黨的十八大精神為指導(dǎo),，按照藏區(qū)工作會議精神總體思路，更加有力地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、優(yōu)勢資源開發(fā),、社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定維護,、宗教事務(wù)管理和黨的建設(shè)等六方面工作,，全面落實維護穩(wěn)定、加快發(fā)展,、保障民生等一系列舉措,，以藏區(qū)專項項目建設(shè)為契機，大力實施牧民定居行動計劃,、“9+3”免費教育,、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃三大民生工程，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善,，社會事業(yè)服務(wù)能力不斷提升。
經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“十二五”末,，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.3萬元,，完成規(guī)劃目標的109%，較“十一五”末增長2.1倍,，年均增長15.7%,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重：50:12:38,，第二,、三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，二,、三產(chǎn)業(yè)占比較“十一五”末分別增長4.1個百分點和7.6個百分點,。
投資拉動效益明顯。累計完成固定資產(chǎn)投資30.47億元,，是“十一五”時期的3倍；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入5873萬元,，較“十一五”末增長6.9倍,。
城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民收入不斷增加,，人民生活水平和質(zhì)量明顯提升,。城鎮(zhèn)居民可支配收入28827元，農(nóng)牧民純收入6354元,，全社會消費品零售總額達到1.42億元,，分別較“十一五”末增長1.72倍、2.69倍,、1.77倍,。
簡單的數(shù)據(jù)背后，快速增長的曲線圖,，描繪的是發(fā)展軌跡,，道出的卻是全縣干部群眾的“幸福微笑”。
“緊得苦得,，老百姓窮不得,，受窮受累，不能讓群眾受罪,。群眾是我們的衣食父母,，群眾的包包鼓起來了，我們的經(jīng)濟就發(fā)展了,，群眾的生活改善了,，老百姓臉上的微笑就是經(jīng)濟發(fā)展的最好見證”。州委常委、秘書長,、色達縣委書記張平森感慨萬千,。
基礎(chǔ)弱，底子薄,，是色達的真實寫照,，五年來，色達把握機遇,，迎難而上,，走出了交通不便，能源緊缺,、通訊落后的低谷,。從出行走路騎馬，到油路通鄉(xiāng)入村連戶,；從通訊馬背傳書,，到網(wǎng)絡(luò)連接四海；從生產(chǎn)自給自足,，到商貿(mào)欣欣向榮,；從縣城滿目瘡痍，到城鄉(xiāng)煥然一新,；從游牧貧窮疾苦,，到定居幸福生活；從飲水人背馬馱,，到自來水直通庭院,；從大病硬扛，到就醫(yī)大額報銷,；從上學難,，到校園書聲瑯瑯……色達書寫了歷史的傳奇。
點擊“十二五”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成,。生態(tài)農(nóng)牧業(yè),、生態(tài)中藏藥業(yè)、文化旅游業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步增強,。
實施草原禁牧補助627萬畝,，草畜平衡獎勵603萬畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶,，兌現(xiàn)3項直補資金2.6億元,。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目圍欄改良草地20萬畝、人工臥圈種草地1200畝,、牲畜標準化配套圈舍280套,。天然草原退牧還草工程項目建設(shè)退牧還草80萬畝,，其中圍欄禁牧35萬畝，圍欄休牧45萬畝,。草場補播33萬畝,。糧食播面達到9.75萬畝，特色產(chǎn)業(yè)基地2750畝,，完成出欄上市牦牛15320頭,，建設(shè)打貯草基地8.5萬畝。發(fā)放農(nóng)機購置補貼80萬元,，推廣各類農(nóng)機具82臺（套）,，發(fā)放300臺背負式割草機，完成牦牛改良1200頭,。強制免疫40.73萬頭次,，建成色柯鎮(zhèn)、年龍鄉(xiāng),、洛若鎮(zhèn)等6個牦牛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社,，完成了解放、幸福,、姑咱三個生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社,，建立現(xiàn)代家庭牧場示范戶17戶，扶持養(yǎng)殖,、出欄大戶5戶；完成60個標準化蔬菜大棚的招標工作,。完成農(nóng)產(chǎn)品無公害基地的整體認證登記,，開展“色達牦牛”地理標志認證的前期工作。啟動1233.4萬畝可利用草場深化完善草原承包工作,，初步完成全縣基本草原劃定工作,。“十二五”期末，全縣各類牲畜存欄總數(shù)達40.4381萬頭（匹,、只）,，牲畜增長率、出欄率,、商品率分別達到18％,、19％、10％,，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實,，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3.15億元。
色柯鎮(zhèn)解放村位于縣城西5公里外,，長期以來,，牧民受草場狹窄,，草場植被板結(jié)、沙化等因素困惑,，牧民無任何收入,。為解決群眾增收致富難題，“十二五”期間,，該縣多次組織基層干部和農(nóng)牧民群眾代表借鑒學習青海,、紅原等地發(fā)展畜牧業(yè)的先進經(jīng)驗，采用政府籌資,，牧民入股融資的方式,，在色柯鎮(zhèn)建起了3個以生產(chǎn)經(jīng)營奶制品和畜副產(chǎn)品為主的“生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社”，并配套建設(shè)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,，為精準扶貧牧民增收拓寬了致富門路,。
“總投資518余萬元的3個生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社已于今年6月份建成，每個合作社配套建設(shè)了暖棚,、廠圈,、防疫巷道、水井,、貯草棚,、生產(chǎn)用房等占地面積達3500平方米的基礎(chǔ)設(shè)施和300畝割草基地，購買了100頭生產(chǎn)牦牛,，目前運作良好,，市場供不應(yīng)求。”解放村支部書記俄日說,。
5年來,，該村已建成路通、水通,、電通,、信息暢達的產(chǎn)業(yè)示范基地。色柯鎮(zhèn)黨委書記四郎彭措說：“目前3個合作社共有258個股份,，186戶牧戶參與入股,。每個合作社選出了理事長、財會,、監(jiān)事等6名管理人員,，聘請了7名有一定放牧經(jīng)驗的牧工，注冊商標1個,，縣上還在縣城黃金地段協(xié)調(diào)了3個門面供合作社銷售畜產(chǎn)品專用,，規(guī)范了銷售點。預(yù)計3年后,，合作社的股民們每股每年能分到1500元的紅利,。”
“十二五”期間,，色達縣為拓展群眾致富門路，縣委政府領(lǐng)導(dǎo)走基層訪民意,，為牧民解決了實際困難,，在抗災(zāi)保畜方面建起了2萬畝的打貯草基地，修建暖柵1714座,；加大畜產(chǎn)品開發(fā)力度,，建立了康源牦牛肉食品公司和色達縣雪域高原奶制品公司，拓寬了畜產(chǎn)品銷售渠道,；利用現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展項目建立現(xiàn)代家庭牧場示范戶17戶,，扶持養(yǎng)殖、出欄大戶5戶,；依托增糧增收蔬菜基地建設(shè)項目,，完成了60座標準化蔬菜大棚的招標工作。實施草原禁牧補助627萬畝,，草畜平衡獎勵603萬畝,，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶，兌現(xiàn)3項直補資金25983萬元,，完成超載減畜20萬羊單位,；完成草原鼠蟲害防治55萬畝。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育,、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)等得到了有效提升,。
政府大手筆投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，科學引領(lǐng)農(nóng)牧民群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，牧民發(fā)展經(jīng)濟正在由“輸血式”向“造血式”經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,。
生態(tài)藥業(yè)方面。完成新藥（雪菊景天茶）的研制,。狠抓種植基地培育建設(shè),，旭日鄉(xiāng)瑪卡試種成功；加大對妞瑪顆粒“QS”申報力度,；積極推進飲片廠飲片品種認證及生產(chǎn)等工作,；加強中藏藥招商引資工作，分別就飲片生產(chǎn),、種植等項目洽談合作,，實施扶貧藥材種植基地建設(shè)資金500萬元，中藏藥業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到進一步夯實,，中藏藥發(fā)展水平不斷提升,，中藏藥研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢越發(fā)明顯,。
完成格薩爾文化藝術(shù)中心主體工程建設(shè)、翁達鎮(zhèn)尼奔達雅鄉(xiāng)村酒店建設(shè),、金馬文化廣場及格薩爾雕塑墻修繕,、改造提升、楊各禮瓊藏寨觀景臺,、色色路沿線旅游標識標牌等項目建設(shè),。“十二五”期間，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，接待能力不斷增強,，共接待游客80多萬人次，實現(xiàn)旅游收入7億多元,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，接待能力有效提升。
扶貧攻堅不斷深入,。實施新村扶貧,、連片開發(fā)、整村推進,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列措施,，全面完成7897人的脫貧任務(wù)，全縣貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn),、生活條件得到明顯改善,。
盤點“十二五”
社會發(fā)展矚目
交通建設(shè)成就輝煌。建成317國省干線,、G548主干交通線路,，國道183公里，省道193公里,，鄉(xiāng)道128公里,，農(nóng)村公路通村通達工程1674公里，總里程數(shù)達2181公里,，全縣交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成,；電網(wǎng)建設(shè)成效顯著。建成110kv輸電線路2條,，解決無電牧民3116戶,，建成110KV變電站兩座，35千伏輸電線路8條,，10千伏配網(wǎng)線路17條,，電網(wǎng)覆蓋水平取得歷史性突破；廣電通信快速發(fā)展,。建成通信基站48座,、架設(shè)光纜727公里,，通信覆蓋率達70%，大力實施“村村通”工程,，電視節(jié)目覆蓋面不斷擴大,，綜合通信能力明顯提升；城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善,。洛若鎮(zhèn)列入全國重點發(fā)展鎮(zhèn)和全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn),。供排水能力不斷增強，地下管網(wǎng)不斷完善,，市政道路建設(shè)突飛猛進,，風貌改造亮麗，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,；安全飲水持續(xù)改善,。大力實施農(nóng)村安全飲水建設(shè)工程，基本解決5.27萬人的飲水難問題,。
民族教育長足發(fā)展,。“十二五”期間，通過大力實施“十年行動計劃”,、藏區(qū)項目,、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和對口援建，推進“6+3”精品學校建設(shè),，共投入2.3679億元新建學校教學綜合樓,、學生宿舍、學生食堂,、水房,、浴室等約76177平方米，解決學生在校吃,、住,、學的基本需求。在擴大規(guī)模,，建好縣城幼兒園的基礎(chǔ)上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學建幼兒園,。建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。實施“暖心工程”,，有效解決教師的住房難題。實施“校園文化”建設(shè)工程,，獨具特色的校園文化已成為全州典范,。累計投入1000余萬元為學校配置了現(xiàn)代教育教學設(shè)施設(shè)備，400多臺辦公電腦基本保證教師人手一臺,，數(shù)字校園建設(shè)基本覆蓋全縣通電通網(wǎng)學校,。為各校配備圖書129139冊,。“9+3”免費職業(yè)教育成效顯著。狠抓教育“三支隊伍”建設(shè),，落實農(nóng)村教師生活補貼及州,、縣優(yōu)秀校長、骨干教師津貼43.12萬元,，兌現(xiàn)教育質(zhì)量獎171余萬元,，籌資435余萬元，資助貧困學生2094名,，幫助413名農(nóng)牧民子女就讀大學,，社會及農(nóng)牧民支學重教積極性進一步增強。全縣在校學生達5135人,，其中：小學4074人,，中學1061人；小學正常適齡兒童入學率達98.77%,，畢業(yè)率達91.37%,。
醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。“十二五”期,，投資4973萬元,，完成縣藏醫(yī)院門診醫(yī)技樓、衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)用房,、縣人民醫(yī)院急救中心和大章,、翁達等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)。高壓氧艙建設(shè)項目已竣工使用,。完成婦幼保健機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備和泥朵鄉(xiāng)克果村等9個村衛(wèi)生室的設(shè)備采購工作,。基本藥物,、“四費合一”制度讓利患者408.72萬元,，免費治療包蟲病患者2502人次，免費治療大骨節(jié)病患者160人次,。兌現(xiàn)670戶快富,、獎勵扶助等計生惠民資金186.93萬元?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建“全國優(yōu)秀衛(wèi)生單位”,，藏醫(yī)院通過“二乙”評審。全面實施“三網(wǎng)監(jiān)測”,，全面開展5項國家重大公共衛(wèi)生項目,。縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標準化建設(shè)穩(wěn)步推進,，醫(yī)療體系更加健全,，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備更加完善，醫(yī)療水平進一步提升,。
社會保障能力顯著增強,。“五險”覆蓋達6.13萬人次，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險11834人,，5.3萬人次享受退休待遇,，累計發(fā)放養(yǎng)老金457萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險45286人,，報銷醫(yī)藥費591.66萬元,，惠及1197人次，工傷保險參保1448人,，生育保險參保237人,，失業(yè)保險參保586人，開展技能,、創(chuàng)業(yè),、崗前等培訓(xùn)26期，參訓(xùn)2229人次,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1493人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)73人，（其中：困難人員再就業(yè)38人）,，新開發(fā)公益性崗位343個,；組織勞務(wù)輸出2687人，實現(xiàn)勞務(wù)增收達3224.4萬元,。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%之內(nèi),。成功調(diào)解拖欠農(nóng)民工工資糾紛105起，涉及農(nóng)民工1635人次,，為農(nóng)民工討回拖欠工資1369萬余元,，建立民工工資保證金賬戶，實行專戶儲蓄,，?？顚Ｓ茫藫Q41筆民工工資保證金,，賬戶結(jié)余近1845萬元,。
文化體育事業(yè)不斷發(fā)展。“十二五”期間,，建成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個村“農(nóng)家書屋”,；建成30個寺廟書屋和團結(jié),、吉祥、光明3個社區(qū)書屋,；建成色柯鎮(zhèn)、洛若鎮(zhèn)省級綜合文化站示范點,；建成楊各鄉(xiāng),、大章鄉(xiāng)、甲學鄉(xiāng)3處州級綜合文化站示范點,。建成鄉(xiāng)級體育場地18處,、村級體育場地25處，配發(fā)安裝體育設(shè)備55套,，健身路徑8條,；在城區(qū)建設(shè)老年體育健身中心一處，滿足城區(qū)離退休老干部健身需求,。“十二五”期間,，建成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個村“農(nóng)家書屋”；建成30個寺廟書屋和團結(jié),、吉祥,、光明3個社區(qū)書屋；建成色柯鎮(zhèn),、洛若鎮(zhèn)省級綜合文化站示范點,；建成楊各鄉(xiāng)、大章鄉(xiāng),、甲學鄉(xiāng)3處州級綜合文化站示范點,。建成鄉(xiāng)級體育場地18處、村級體育場地25處,，配發(fā)安裝體育設(shè)備55套,，健身路徑8條；在城區(qū)建設(shè)老年體育健身中心一處,，滿足城區(qū)離退休老干部健身需求,。縣,、鄉(xiāng),、村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成省,、州級綜合文化站示范點,，有效豐富了群眾的文化體育生活。
社會管理體系不斷完善,。寺廟,、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)初顯成效，反分裂陣地得到進一步夯實，有效維護了安定團結(jié)的社會政治局面,，服務(wù)于民能力不斷提升,。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。森林和草原生態(tài)有效保護,，沙化土地得到有效治理,，森林覆蓋率達24.75%，生態(tài)保護與建設(shè)初步進入良性循環(huán),，人民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善,。
