——九龍縣實施精準扶貧觀察
■ 記者 田杰
隆冬時節(jié)，秘境九龍,，雖氣溫驟降,，卻沒有擋住慕名而來的游人腳步。不用進入伍須海核心景區(qū),，僅從行駛在營九路上掛著省內外各種牌照的車輛就能發(fā)現(xiàn),，九龍淡季旅游熱度依然不減。與此同時,，九龍縣干部群眾被一本《扶貧手冊》所牽動,。手冊中，全縣19個貧困村,、2050貧困戶和6899貧困人口的家庭住址,、家庭成員、致貧原因,、幫扶責任人,、幫扶措施、幫扶成效讓人一目了然,。
“村里通了水泥路,，下雨天也能進城了，騎上摩托十來分鐘就能到縣城,。”“好政策讓我住上了好房子,，今年脫貧肯定沒有問題,。”元旦前夕，記者在九龍縣呷爾鎮(zhèn)華丘村采訪時,，聽到最多的兩個詞便是“脫貧”與“增收”,。
決戰(zhàn)“拔窮根”，啃下“硬骨頭”,。信誓旦旦的九龍人奮力攻堅拔寨,，豪情激戰(zhàn)猶酣?？h委書記趙景強心急如焚地說,，“眼下，脫貧攻堅時間極其緊迫,、任務極其艱巨,，非常之戰(zhàn)必須有非常之策，縣鄉(xiāng)黨委必須履行‘主體’責任,、縣鄉(xiāng)政府必須履行‘主抓’責任,、各級干部必須履行‘主幫’責任、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村必須履行‘主推’責任,、社會各界也要履行‘主扶’責任，只有協(xié)力攻堅,，拿出‘敢教日月?lián)Q新天’的氣概,，鼓起‘不破樓蘭終不還’的勁頭，才能確保精準扶貧如期實現(xiàn)‘縣摘帽,、鄉(xiāng)出列,、村脫貧、戶銷號’,，才能確保全縣貧困鄉(xiāng)村和貧困人口與全省全州同步實現(xiàn)全面小康,。”
干部履責，最關鍵的因素
“政策好不好,，要看農牧民群眾是哭還是笑”,。農牧民群眾有多少笑容，就看各級各部門和全縣黨員干部有多少擔當,。面對急難險重任務,，是直面矛盾、正視困難,，還是繞著道走,、消極對待？是敢于上陣,，靠前指揮,，還是推脫躲閃,，打退堂鼓？是端正認真,、一抓到底,，還是漫不經心、抓抓停停,？責任和擔當,，就體現(xiàn)在對這些“選擇題”的解答中。
太陽緩慢地爬上山坡,，三三兩兩的村民正走向田間,，三名年輕干部模樣的人徑直來到乃渠鄉(xiāng)水打壩村，其中一人拿出手機,，對著手上一個翻開的小本子開始打電話：“您好,，我們是縣駐村扶貧辦督查組，請問您在村里嗎……那好,，請馬上到村級活動中心來,！”
片刻，村活動中心外響起匆匆腳步聲,。這種進村入戶“看”干部的情景，近來在該縣督查組已隨機抽查了州,、縣扶貧駐點村12個,，抽查重點之一：扶貧干部真正住在村里嗎？
2015年9月17日,，九龍縣委十一屆五次全委（擴大）會議,，吹響了該縣“精準扶貧”的號角，開啟扶貧攻堅新征程,。其中一條就是選派優(yōu)秀干部精準駐村入戶,，由形式上的“駐”村變?yōu)閷崒嵲谠诘?ldquo;住”村?！冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋：駐,，停留；住,，居住,。該縣要求參加扶貧的干部真正“住”到貧困村里，與群眾同吃同住同勞動,。為此,，全縣選派19名“第一書記”，派到19個貧困村,，組建駐村扶貧工作隊19個,。該縣不僅明確提出“把駐村扶貧與干部考核任用掛鉤”,， 還規(guī)定“第一書記”嚴格實行簽到制，擅自離崗一律按曠工處理并全縣通報,，駐村扶貧工作隊隊員不得少于3人,，每人每月住村時間不得少于15天?？h委督查室,、組織、紀檢監(jiān)察等部門采取定期,、不定期進村入戶進行隨機抽查,，到去年10月底累計已抽查6次。抽查時,，除聽取村“兩委”反映情況外,，還需與“第一書記”和扶貧工作隊至少一名隊員見面。如“第一書記”和隊員不能在合理的時間內見面,，則要嚴查細究,，既對違規(guī)者進行通報，更對責成單位負責人進行約談,，并扣其單位年度目標考核分數(shù),。
進村督查“帶電運行”，不僅發(fā)現(xiàn)了一大批先進典型,，也抓住了問題,。采訪中，記者在縣委辦公室看到了最近的一份督查通報,，點名通報,，指名道姓，通報理由一目了然：“在督查時村里沒有扶貧隊員”,。
九龍縣扶貧攻堅指揮部辦公室有一個QQ群,，縣四大家和縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責人100多人全部入群,，指揮部和縣委宣傳部通報情況,、發(fā)布信息、督辦進程不過夜,。
扶貧攻堅指揮部辦公室總聯(lián)絡員任永東向記者展示QQ群說,，“這是一個很好的上傳下達聯(lián)絡機制，群成員在上下班和出差,、下鄉(xiāng)途中都可以通過登錄QQ,，及時掌握工作信息和動態(tài)，比批閱紙質材料效率高多了！”
由“駐村”變“住村”,，雖一字之差,，但形式之變所帶來的內容之變卻讓群眾內心格外溫暖。“住村”干部圍繞“精準”二字,，可謂做足了“功課”,，也做出了群眾的“信服”。
“這次選出來的貧困戶和重點貧困戶讓人口服心服,！”記者在魁多鄉(xiāng)甲壩村村民活動中心的“三務”公開欄前,，該村61歲的阿木澤伙對記者說，作為村里的老黨員,，他參加了本次貧困戶和重點貧困戶的民主評議,。
“首先比困難，哪家有人生了大病,，哪家有孩子上學,，哪家有殘疾人；其次比收入,，哪家有人打工能掙錢,；最后比年齡。”阿木澤伙說,，“層層篩選,，評議激烈，群眾服氣,。公示至今,，沒人提意見。”
阿木澤伙所說的群眾服氣,，是九龍扶貧工作實施“六個精準”的必然結果。“為全面體現(xiàn)‘精準’的要求,，我們及時組織各級黨員干部進村入戶摸底調查,。調查分為四步走：逐戶核實、民主評議,、公示上報,、審批備案。”該縣扶貧攻堅領導小組辦公室主任,、縣政府縣長尹江濤告訴記者,。
為此，該縣扶貧攻堅領導小組要求,，對貧困戶的摸排工作要做到“八個摸清楚”,，即人口組成情況、身體狀況和勞動力狀況、家庭成員和子女的教育狀況,、就業(yè)情況,、基本生活情況、家庭收入情況和支出情況,、產業(yè)情況,、住房及水電視訊的配套情況要摸清楚；對貧困村的基本情況要做到“四個摸清楚”,，即交通水利等基本設施的情況,，教育、衛(wèi)生,、電力等公共服務的情況,，主導產業(yè)發(fā)展情況，移民搬遷情況要摸清楚,。通過一個多月的深入調研摸排,，進而精準識別出了19個貧困村、2050 戶建檔立卡貧困戶和6899名貧困人口,。
一份檔案一份情,。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什么原因致貧,，再逐戶制定幫扶措施,，有針對性地予以扶持。這項基礎工作完成后,，扶貧攻堅徹底告別了底數(shù)不清,、目標不準的“漫灌”扶貧階段，轉而進入更加有的放矢,、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段,。
縣扶貧移民局長王順民告訴記者：“眼下，脫貧攻堅是縣里的全局性工作,，去年9月,，縣上進一步調整”指揮棒“，切實出臺了《九龍縣關于對精準扶貧幫扶工作的督辦通知》《九龍縣關于建立完善精準扶貧幫扶機制的通知》等,。這三個通知,，大大提升各級精準扶貧工作的落實力，“倒逼”出了各級各部門的干事激情,。
部門幫扶比特色,、干部幫扶比效果、社會幫扶比境界,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的因村制宜,、因戶制宜和因人制宜,，使得貧困群眾自身也不甘落后，致富路上呈現(xiàn)出了你追我趕的喜人局面,。
圍棋對弈中,，棋勢決定著行棋方向，落子又影響著大局走勢,。高手過招,，既謀勢，又謀子,。扶貧攻堅如同下圍棋,，既要謀發(fā)展之“勢”，更要謀扶貧之“子”,。
產業(yè)推進 最根本的路徑
脫貧攻堅的實質就是抓是發(fā)展,，發(fā)展是脫貧攻堅的基礎性和源頭性工作。而脫貧攻堅的關鍵就在于補齊“短板”,。盡管“短板”涉及方方面面,，而補“短板”，不僅要補基礎設施之短,、觀念和精神之短,，而且更要補產業(yè)發(fā)展之短。采訪中,，該縣縣委書記趙景強不無感慨地說：“只有用好外力,、激發(fā)內力，只有內修精神,、外修產業(yè),，脫貧攻堅才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、決戰(zhàn)決勝,。”
記者在踏卡鄉(xiāng)耳朵村看到,，在一排拔地而起的彝家新寨建設工地上，村支書烏尼長明跑前跑后,，忙得不亦樂乎,。
去年“十·一”黃金周，完成民居建設的耳朵村因環(huán)境優(yōu)美,、氣候涼爽，已接待了來自成都,、重慶等地的“候鳥式避暑”的游客100多人,，居住最長的將近半個月。村民利用自家新建房屋,，賺了一筆可觀的收入,。“香噴噴”的旅游飯，讓捷足先登的村民們吃得津津有味。
據(jù)踏卡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長尼卜打蘇介紹,，面對不請自來的游客,，村支書和村干部們緊急上陣，村民們更是起早摸黑,、頂風冒雨地奮戰(zhàn)在建設工地,，生怕耽誤工期，巴不得早點建好自家的房子,，爭取今年“五·一”前能夠“派上用場”,。雖然每天都很累，但大家樂呵得很,，因為村民們看到了一條脫貧致富的希望之路,。
帶著記者走彝家、看藏寨,、逛漢居,、問民愿、聊小康,，村民們的自信讓村支書對脫貧攻堅之戰(zhàn)更是充滿信心：全村實施搬遷扶貧,，今年僅彝家新寨建成的331戶民居就可同時接待避暑度假游客1000人以上。村里建檔立卡貧困人口106人,，除8人因病因殘等原因需保障脫貧外,，其余的都可以依托民居接待和種養(yǎng)業(yè)致富奔小康。
12月28日中午時分,，記者驅車來到魁多鄉(xiāng)里伍村,。在明媚的陽光下，一壟一壟的茶樹顯得格外引人注目,，村民陳科榮站正在自家茶園里忙碌著,。說起茶園，他可謂是心花怒放：“這是鐵觀音,，這是金觀音,，這是古茶。我們這里的氣候和水土條件非常適合種茶,，2005年縣上引進了九龍藏區(qū)天鄉(xiāng)原生態(tài)茶業(yè)有限公司,，并免費給我們提供茶苗。當時我最擔心的問題并不是種茶本身,，而是銷路問題,。為消除我的后顧之憂，縣農牧局和公司都給我打包票,，保證讓我在三年后見到效益,，并與我簽訂了合同,。2009年，我壯著膽子種了15畝茶,。三年過去,，果真見效。今年我家僅采茶一項的收入就有2萬多,。再過幾年,，我茶園就進入了豐產期，那時1畝地的收入恐怕能達到七八千,，一年掙個10來萬那簡直不成問題,。”
公司負責人告訴記者：“九龍茶葉基地位于魁多、煙袋,、子耳3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，擁有古茶樹14萬株，密植茶園3000畝,。自2007年以來,，在縣委、政府的幫助下,，我們就開始從福建引入優(yōu)良茶樹品種種植,。如今九龍?zhí)煜愕?lsquo;臧紅’、‘藏雪’品牌正式發(fā)布,，并在四川茶博會中獲得金獎,，產品品質獲得了市場的普遍認可。作為扶貧產業(yè)和富民產業(yè),，我們將加快發(fā)展步伐,，力爭到2020年形成萬畝茶園，并且實現(xiàn)年產鮮葉50萬公斤,，按照每公斤鮮葉20元的收購價計算,，當?shù)夭柁r將增收1000萬元。”
精準扶貧,，產業(yè)推進是最重要抓手,、最根本的路徑。九龍縣圍繞現(xiàn)代文化旅游,、水電,、礦產、茶葉,、花椒,、畜牧等六大產業(yè)鏈，強力推進產業(yè)扶貧,。如今,，合作社、種養(yǎng)大戶和致富產業(yè)也如雨后春筍般地“冒”了出來,，產業(yè)扶貧的熱潮正在九龍大地風起云涌,。
該縣縣長尹江濤告訴記者：“九龍縣正依托豐富旅游資源，下功夫做足‘旅游+特色產業(yè)’扶貧這篇大文章,，力求將旅游業(yè)打造成為致富奔康的拳頭產業(yè)和支柱產業(yè),。”
群眾創(chuàng)造 最澎湃的力量
12月28日下午，記者來到乃渠鄉(xiāng)七日村,，村支書,、九龍花椒專業(yè)合作社理事長張雙全，向前來調研的副縣長楊國民,、縣扶貧移民局長王順民一行匯報貧困戶新植花椒種苗的事：“每畝50株,，按每株1.32元計算，新植4000畝得花26萬多元的種苗款,。”
七日村依托獨特地理條件,，已發(fā)展720畝花椒，目前450畝已進入豐產期,，年產花椒1.3萬公斤,，創(chuàng)收130多萬元，一大批村民通過種花椒脫貧致富,。但目前村里建檔立卡貧困戶還有44戶126人,，他們也紛紛找到村支部和合作社，要求入社種花椒,。鄉(xiāng)黨委書記鄭顯良說,，“村民們積極性起來了，我們責無旁貸,，最近我們已決定今冬再新種200畝,，種苗、肥料,、技術準備工作都已展開,。”
精準扶貧，干部有責,。但說一千道一萬,，最終還得靠群眾自身的力量。村寨的百姓過慣了慢節(jié)奏的生活,，不少人安于現(xiàn)狀,，發(fā)家致富的愿望遠沒有城里人迫切。因此,，干部精準扶貧,，首先要激活群眾的熱情,。
采訪中，王順民給記者舉了個例子：“該縣乃渠鄉(xiāng)七日村一貧困戶,，兩夫婦40多歲養(yǎng)兩個孩子,，家里雖種了5畝地的花椒，但由于不懂技術和疏于管理,，一年收入僅9000多元,，趕不上同等規(guī)模種植戶的零頭。他們雖常年在貧困線上掙扎,，但沒脫貧致富的動力,，家中妻子因病還欠下不少賬。今年,，結對干部入戶指導,，先從子女成長角度調動他們脫貧致富的積極性，又聯(lián)系合作社提供技術服務,，兩口子越干越起勁,，天天侍弄花椒和套種的作物，今年收入將超過1.6萬元,。”
在九龍,，記者聽到一個群眾創(chuàng)造、干部提煉的段子“十二子”,。當?shù)匕傩諡槊撠氈赂?，倡議新的村規(guī)民約，即每天要堅持做到“十二子”：開窗子,、凈房子,、抹桌子、掃院子,，上架子,、入柜子、進屜子,、疊被子,，謀路子、種苗子,、建園子,、掙票子。群眾的創(chuàng)造正推動著精準扶貧精準脫貧向縱深發(fā)展,。
采訪中,，趙景強堅定地說：“扶貧脫貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅是經濟收入達標是遠遠不夠的，還要有支撐持續(xù)發(fā)展進步的治理體系,；老百姓僅在經濟上脫貧也是遠遠不夠的,，還應該成為現(xiàn)代社會文明的人和感恩奮進勤致富的人。”
