■ 楊琦
“法者,天下之準(zhǔn)繩也,。”
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),，2014年11月20日,，省委十屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》,。
為全面貫徹依法治國(guó)基本方略,，落實(shí)依法治省決定,，全力推進(jìn)依法治州,，建設(shè)法治甘孜,。2014年11月3日,，甘孜在全州開展了“依法治州集中整治行動(dòng)”,，道孚縣隨即啟動(dòng)了“依法治縣集中整治十大行動(dòng)”。
法治宣講全覆蓋 入腦又入心
11月13日,，冬日陽(yáng)光普照在鮮水河谷,，溫暖如春。在靈雀寺,，289名僧尼早早來(lái)到大殿靜候,，上午10時(shí)，來(lái)自道孚縣民宗局的達(dá)瓦澤仁老師通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言,、實(shí)例,，將中央、省委藏區(qū)工作會(huì)議精神及時(shí)地宣講給眾僧侶,，宣講現(xiàn)場(chǎng)秩序井然,。
據(jù)悉，為及時(shí)將黨的方針政策傳遞給全縣眾僧尼，道孚縣組織了2個(gè)寺廟僧尼宣講小分隊(duì),，截止11月15日,，已深入到32座寺廟、4個(gè)修行點(diǎn)開展宣講,，2338名僧尼現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng),，實(shí)現(xiàn)在寺僧尼全覆蓋。
“愛(ài)國(guó)愛(ài)教是我們的職責(zé),，寺廟開展的任何活動(dòng)都要在法治框架下,，如果觸犯了國(guó)家的法律法規(guī)，不僅要受到法律的制裁,，還要背負(fù)佛教的戒罪,。”來(lái)自道孚縣勒須寺的僧侶仁青旺修聽(tīng)完宣講后說(shuō)。
法治宣講進(jìn)寺廟僅僅是道孚“法律七進(jìn)”活動(dòng)之一,。為了使法律知識(shí)真正深入人心,，該縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新普法形式。
組建法治宣傳隊(duì)伍,，開播法制專題節(jié)目,，創(chuàng)作法治文藝作品，開展服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法……
“閑雜瑣事不結(jié)伙,，大小事務(wù)都依法,。滋事上訪不參與，遇事靠法來(lái)斷它,。宗教政策規(guī)章好,，愛(ài)國(guó)愛(ài)教愛(ài)大家……”道孚縣漢藏雙語(yǔ)法治宣講隊(duì)員的“脫口秀”幽默風(fēng)趣，把愛(ài)國(guó)守法感恩團(tuán)結(jié)的理念送進(jìn)千家萬(wàn)戶,。
“通過(guò)開展法律知識(shí)專題講座,、知識(shí)競(jìng)賽、大講堂等活動(dòng),，我們不僅學(xué)到了法律知識(shí),，還能夠明辨是非，回家了還講給阿爸阿媽聽(tīng),，共同做一名遵紀(jì)守法的好公民,。”道孚縣二完小四年級(jí)根絨她姆告訴記者。
自2011年實(shí)施“六五”普法以來(lái),，道孚縣通過(guò)“法律七進(jìn)”活動(dòng),，已開展法治宣講1000余場(chǎng)次，4萬(wàn)余名農(nóng)牧民群眾,、學(xué)生受到教育,，32座寺廟的全部僧侶接受了教育,。今年上半年，法治鄉(xiāng)村行就宣講27場(chǎng)次,，受教育群眾達(dá)9000余人次,。
通過(guò)各個(gè)層面的普法宣傳，法治精神,、法治意識(shí),、法治觀念熔鑄到人們頭腦中，群眾法治意識(shí)普遍提高,，遇事找法,、化解矛盾靠法的觀念不斷增強(qiáng)。
“以前,，村民參加非法集資,，錢收不回來(lái)，就聚集在政府門口,，纏著政府解決,。如今再遇到這種情況，村民都是派代表到成都請(qǐng)律師,。”道孚縣八美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李偉說(shuō),。
運(yùn)用法律法規(guī)使大事化小、小事化無(wú),，真正做到把基層矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài),。
專項(xiàng)整治出重拳 群眾拍手稱快
“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,，執(zhí)法是根本，才能樹立法律的權(quán)威,，讓老百姓真切感受到法律的尊嚴(yán),、社會(huì)的公平正義。”道孚縣司法局副局長(zhǎng)周小紅說(shuō),。
近年來(lái)，隨著道孚經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,，受不良社會(huì)風(fēng)氣影響,個(gè)別人在利益驅(qū)使下非法牟取私利,，導(dǎo)致社會(huì)秩序逐漸混亂。出現(xiàn)了非法買賣土地,、亂搭亂建,、亂圈亂占、非法開采砂石,、非法侵占國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為,。
“諸多亂象已成為妨害跨越發(fā)展的‘攔路虎’,、影響改善民生的‘中梗阻’、阻礙主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的‘絆腳石’,、破壞改革開放的‘骨肉瘤’,，必須予以徹底整治，下定決心‘拔毒根’,、‘除毒患’,，‘寧當(dāng)現(xiàn)實(shí)惡人，也不當(dāng)歷史罪人’,。”道孚縣委書記蒲永峰說(shuō),。
今年8月1日，道孚縣開展了為期3個(gè)月的土地違法整治行動(dòng),。按照“九個(gè)一批”的整治原則,，即依法打擊一批、依法拆除一批,、依法沒(méi)收一批,、依法停工整頓一批、依法規(guī)范一批,、關(guān)心關(guān)愛(ài)一批,、依法處罰一批、依法頒證一批和依法儲(chǔ)備一批,，傾力實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地有序管理,、國(guó)有資產(chǎn)歸口管理、林政管理不斷提升,、城市建設(shè)依法推進(jìn)和砂石資源規(guī)范開采,。
“此次集中整治，我們堅(jiān)持把依法作為根本準(zhǔn)繩,，貫穿始終,，從縣法、檢兩院抽調(diào)3名專業(yè)技術(shù)人員和出資聘請(qǐng)的4名法律顧問(wèn)共同組成政策法規(guī)組,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)群眾積怨最深的‘重點(diǎn)戶’‘釘子戶’采取行政強(qiáng)制措施，贏得了干部群眾的真心擁護(hù)與支持,。”道孚縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng),、土地整治人員曾浩說(shuō)。
通過(guò)3個(gè)月集中整治,，共依法拘留非法買賣土地人員3名,，侵占國(guó)有資產(chǎn)人員2名，造謠生事人員1名,，教育敲打重點(diǎn)人員45人,，調(diào)解各類矛盾糾紛59起,。截止10月30日，收繳沒(méi)收違法所得和各類處罰金達(dá)17411545.77元,。
“整治太及時(shí)了,，維護(hù)了咱老百姓的利益，切實(shí)保障了我們的權(quán)益,，讓我們看到了縣委政府依法治縣的決心和信心,，共產(chǎn)黨，亞姆熱,！”道孚縣市民扎西說(shuō),。
“2012年以前，道孚縣的大貨車幾乎都沒(méi)有掛牌照,，強(qiáng)行上路,，安全隱患大，一度成為破壞道孚形象的代名詞,，老百姓怨聲載道,。”該縣縣長(zhǎng)楊國(guó)清說(shuō)。當(dāng)年6月,，我們開展為期2個(gè)月的無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車輛暨交通運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng),，全縣746輛機(jī)動(dòng)車全部上戶，上繳購(gòu)置稅1350萬(wàn)元,。
“現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐拇筘涇嚩紤覓炱鹆艘?guī)范的車牌,，更遵紀(jì)守法，我們的安全感增強(qiáng)了,。”今年國(guó)慶假期,，前往道孚自駕游的外地市民張先生說(shuō)，幾年前一些貨車無(wú)車牌或車牌懸掛不規(guī)范也強(qiáng)行上路,，存在安全隱患,。自從當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)整治后，這一情況得到改變,。
同時(shí),，全縣還加大林政違規(guī)、違法案件查處,，2014年以來(lái),，查處案件38起，破獲林業(yè)刑事案件4起,；清理收繳木材352立方米，罰沒(méi)36萬(wàn)元,，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失52萬(wàn)余元,，案件綜合查處率達(dá)100%,。
“今年我們還在全縣范圍開展依法治縣集中整治十大行動(dòng)，通過(guò)一系列專項(xiàng)整治,，一大批違規(guī)違法案件得到查處,，一些社會(huì)亂象得到有效遏制，樹立了正氣,，維護(hù)了群眾利益,，老百姓看到了公平、正義,，樹立了法律權(quán)威,，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。”道孚縣委副書記王東生說(shuō),。
鄉(xiāng)村治理創(chuàng)示范 構(gòu)建法治良序
鄉(xiāng)村是基層,，也是基礎(chǔ)。通過(guò)鄉(xiāng)村治理示范,，構(gòu)建法治良序,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安,。
一直以來(lái),，鄉(xiāng)村治理都是各級(jí)地方政府頭疼的難題。道孚縣通過(guò)打造“依法治村先導(dǎo)區(qū),，示范帶動(dòng)全縣”這一措施,，探索一條法治落地的路子，寓法于治,，將法的元素植入治理之中,，讓法治從理念、制度落實(shí)到人們?nèi)粘Ｉ钪?，?shí)現(xiàn)基層治理法治化,。
今年，道孚從全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甄別遴選,，確定將鮮水鎮(zhèn)前進(jìn)一村打造為省級(jí)依法治村示范創(chuàng)建單位,。示范創(chuàng)建首先要讓村民知曉法律法規(guī)，縣上組建了“雙語(yǔ)”宣講團(tuán)進(jìn)村普法,，并轉(zhuǎn)變普法方式有針對(duì)性宣講,；同時(shí)通過(guò)結(jié)對(duì)認(rèn)親、走基層,，為結(jié)對(duì)“親戚”送上法律書籍,，收集梳理群眾法律訴求難題，引導(dǎo)村民依法理性表達(dá)利益訴求,，樹立學(xué)法用法守法護(hù)法意識(shí),。
鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容就是“三項(xiàng)制度”,、“四個(gè)民主”，主要目的就是如何維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題,。
在民主選舉上,，該村讓農(nóng)牧民群眾廣泛參與到換屆選舉中，切實(shí)保障群眾選舉權(quán),；大力推進(jìn)民主決策,，把一切涉及村民切身利益的重大事務(wù)提交村民代表議決，真正做到事情讓村民知曉,、意見(jiàn)讓代表收集,、決策讓村民參與；強(qiáng)力推進(jìn)民主管理,，梳理過(guò)去約定俗成的辦事習(xí)慣和行為準(zhǔn)則,，通過(guò)召開村民會(huì)議，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，制定完善村規(guī)民約,；同時(shí)落實(shí)好民主監(jiān)督管理，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督,。
在村規(guī)民約中,，記者看到如村民無(wú)故缺席村民大會(huì)、幫扶,、普法等活動(dòng)都將會(huì)受到相應(yīng)處罰,，從而形成村班子以“章”管事，村民以“約”做事的良好習(xí)慣,。
鄉(xiāng)村治理法治化,，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。目前,，前進(jìn)一村260名村民人人思發(fā)展,，謀發(fā)展。
“在縣委政府的支持下,，下一步,，我們將建設(shè)游客服務(wù)中心，整合全村資源,，大力發(fā)展‘藏家樂(lè)’,，讓游客高興而來(lái)，滿意而歸,；同時(shí),，利用有限的土地資源，發(fā)展10個(gè)大棚蔬菜，帶動(dòng)全村的老百姓脫貧致富,。”鮮水鎮(zhèn)前進(jìn)一村村支部書記春蓮說(shuō),。
除示范村帶動(dòng)，道孚縣在鄉(xiāng)村治理上還實(shí)施“紅袖套”工程,，網(wǎng)格化管理。記者在前進(jìn)一村看到,，網(wǎng)格員把采集到的信息上報(bào),，再逐級(jí)處理，許多民生訴求及時(shí)得到響應(yīng),，許多不穩(wěn)定因素及時(shí)得到排解,。通過(guò)網(wǎng)格化管理，2014年全縣排查各類隱患矛盾499起,，成功化解427起,。
“在今年全縣鄉(xiāng)村治理綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)中，我們開設(shè)了5期法治培訓(xùn)班,，對(duì)曾有過(guò)違規(guī)違紀(jì)行為的453名人員開展法治教育,，參訓(xùn)人員得到了教育轉(zhuǎn)化，群眾受到了教育,。”道孚縣法治領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
通過(guò)鄉(xiāng)村治理，一個(gè)“辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍正在形成,。村民們都結(jié)合中央,、省委藏區(qū)惠民政策，搶抓發(fā)展機(jī)遇,，人人思發(fā)展,、謀發(fā)展、促發(fā)展,。
采訪手記：
“堅(jiān)決防止法外之地,、法外之人、法外之教”——黨的十八大以來(lái),，在依法治國(guó)背景下,，省委發(fā)出強(qiáng)音，鮮明提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置,，作為實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長(zhǎng)治久安的根本抓手,，把依法治理貫穿藏區(qū)工作各個(gè)方面，努力把藏區(qū)各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。
道孚縣通過(guò)開展“法律七進(jìn)”等活動(dòng),，通俗易懂的法治宣講覆蓋全縣,，依法出重拳專項(xiàng)整治社會(huì)各種亂象，通過(guò)鄉(xiāng)村治理示范,，構(gòu)建法治良序,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。運(yùn)用法律法規(guī)使大事化小,、小事化無(wú),，真正做到把基層矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。依法治縣,，道孚實(shí)踐值得借鑒,。
