在甘孜經(jīng)濟(jì)板塊中,，如果把東部看作“龍頭”，北部看作“龍尾”,，那么,，地處腹地的新龍就是“龍腰”,。“腰”不硬，身體必然不靈,。新龍不振興,，全州的“腰”就不硬。近年來(lái),，新龍用新理念新思路,，精準(zhǔn)扶貧，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，讓一個(gè)國(guó)定貧困縣實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越——
隨著扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大,，新龍縣的交通條件也得到極大改善。圖為穿城而過的S217線,。 ■ 本網(wǎng)記者 阿連 袁飛 文/圖
昔日的新龍縣甲拉西鄉(xiāng)曲格村,，環(huán)境惡劣、飲水困難,，交通不便,，大部分群眾居住在土坯房里。從2012年開始,，當(dāng)?shù)夭扇?ldquo;政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體、干部結(jié)對(duì),、援建地區(qū)幫扶”的機(jī)制,，現(xiàn)在全部村民住上了依山傍水,、生態(tài)休閑、獨(dú)具民族建筑特色的新居,，曲格村成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村,。
曲格村只是新龍縣開展精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。
新龍,，藏語(yǔ)稱“梁茹”,，意為林間的河谷，地處雅礱江中游高山峽谷地帶,，是康南,、康北的連接地，因其位于甘孜州的腹心地帶,，故有“肚臍縣”之說(shuō),。
“天保工程”實(shí)施前，林業(yè)開發(fā)一直是新龍縣的支柱產(chǎn)業(yè),，“木頭財(cái)政”占據(jù)整個(gè)財(cái)政收入的96%,，原有5個(gè)國(guó)有企業(yè)，其中3個(gè)就是林業(yè)企業(yè),。1998年8月31日,，隨著一紙“禁伐令”，全縣2000多名伐木工人撤離下山,，斧鋸全部封存入庫(kù),，自1972年以來(lái)逐步形成的“木頭財(cái)政”成為歷史，堅(jiān)固的根基也怦然倒塌,，新龍失去了昔日的輝煌,。
打出“組合拳”
五大措施確保扶貧到戶
蓄之既久，發(fā)之必速,。面對(duì)貧困,，在歷屆黨委政府的不斷努力下，勤勞智慧的新龍人民立下愚公志,，敢啃硬骨頭,。他們“內(nèi)”“外”兼修，外部積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持,，內(nèi)部深挖各級(jí)干部群眾潛力,，在州委、州政府帶領(lǐng)下開啟了一場(chǎng)改變命運(yùn)的脫貧之戰(zhàn),。
在新龍縣委書記公糾的眼里“肚臍就是中心,，在甘孜州經(jīng)濟(jì)帶中，東部是‘龍頭’,，北部是‘龍尾’,，新龍就是‘腰身’,，新龍要更好地發(fā)揮‘腰身’作用，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,，打造名符其實(shí)的‘鋼腰’,。”
公糾認(rèn)為，“龍腰不壯,，甘孜經(jīng)濟(jì)帶這條龍就難以真正舞動(dòng)起來(lái),。因此，強(qiáng)腰突破,、加快新龍振興,，是事關(guān)新龍科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的大事,，是歷史賦予新龍的時(shí)代重任,。”
要強(qiáng)腰突破，振興新龍,，首先要解決的就是頭上這頂“國(guó)定貧困縣”的帽子。
新龍縣屬中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，2001年被列入國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,，農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)牧民收入大部分依賴國(guó)家惠民政策,，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)也十分艱巨,，2013年全縣有貧困村90個(gè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貧困戶2515戶9790人,，貧困發(fā)生率為21.6%,。
“十二五”以來(lái)，新龍縣始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置,，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為重點(diǎn),，把幫助扶貧對(duì)象增加收入縮小差距作為主攻方向，扶貧開發(fā)有序推進(jìn),，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善,，農(nóng)牧民人均純收入從2010年的2490元提高到2014年的5867元，年均增長(zhǎng)24%,；貧困人口從2010年的18067人下降到2014年的8390人,。
“通過興產(chǎn)業(yè)、建基地,、扶龍頭,、育大戶、創(chuàng)品牌,，在穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)青稞產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，加力發(fā)展高原優(yōu)質(zhì)油菜,、紫皮馬鈴薯、洋蔥,、元根,、瑪卡等特色產(chǎn)業(yè)。下一步,，我們將堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、幫扶措施精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn),，著力實(shí)施‘強(qiáng)腰壯體’工程,，繼續(xù)培育高原特色農(nóng)業(yè)，以支撐扶貧攻堅(jiān)力度,。”新龍縣委副書記,、縣長(zhǎng)董德洪告訴記者。
在扶貧過程中,，新龍縣全面實(shí)行各單位“一把手”掛鉤貧困村,、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，不脫貧不脫鉤制度,。在一系列扶貧攻堅(jiān)“組合拳”的作用下,，貧困人口逐年減少。
突出政策扶貧,。該縣重點(diǎn)抓好三方面的政策保障,，即：加強(qiáng)社會(huì)保障，把不具備發(fā)展能力的貧困戶全部納入低保范圍,，不斷提高特困群體的生活水平,。推進(jìn)醫(yī)療保障，幫助貧困家庭全部參加新農(nóng)合,，切實(shí)解決貧困戶因病返貧問題,。抓好救助保障，構(gòu)筑專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧“三位一體”的“大扶貧”工作格局。
突出產(chǎn)業(yè)扶貧,。為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加群眾收入,，2012年以來(lái),，縣委,、縣政府提出了“抓中間促兩頭，沿雅礱江兩岸建立產(chǎn)業(yè)帶,，讓老百姓糧袋子,、錢袋子鼓起來(lái)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，為新龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階打好基礎(chǔ),，并逐步形成上下兩條產(chǎn)業(yè)鏈條”的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。
突出技能扶貧。該縣整合項(xiàng)目資金1500萬(wàn)余元,，由縣農(nóng)廣校,、林業(yè)、畜牧部門承擔(dān)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，采取以“縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村”層層培訓(xùn)方式，每年培訓(xùn)就業(yè)3000人以上,，每年舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班300多期（場(chǎng)）,，培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)多人次，使每戶家庭都至少有一人掌握生產(chǎn)技術(shù)或者科技知識(shí),。
突出社會(huì)扶貧。搶抓對(duì)口支援機(jī)遇,，與省司法廳共同編制完成《2012—2015幫助協(xié)調(diào)新龍縣扶貧項(xiàng)目規(guī)劃》,，已爭(zhēng)取到的項(xiàng)目投資過億；爭(zhēng)取宜賓市對(duì)口援建項(xiàng)目24個(gè),，援建資金6450萬(wàn)元,；承接浙江省東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目3個(gè)，援建資金900萬(wàn)元,。對(duì)口支援該縣的各地區(qū),、各部門積極幫助貧困鄉(xiāng)村分析致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展制約因素,，拿出解決辦法,，提供科學(xué)路徑，加大資金投入,。
突出信息扶貧,。該縣充分發(fā)揮包扶部門、包扶干部聯(lián)系面廣,、信息靈通的優(yōu)勢(shì),，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái),，注重提供市場(chǎng)、投資,、用工三大信息,，幫助貧困村、貧困戶選好項(xiàng)目,，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),。
唱響“合奏曲”
“九大精準(zhǔn)”助扶貧“突圍”
“過去扶貧，是撒胡椒面兒,，項(xiàng)目來(lái)了,，資金來(lái)了，大家都分點(diǎn),，結(jié)果實(shí)際效果甚微,。”縣委常委、宣傳部長(zhǎng)沈曉波說(shuō),，扶貧進(jìn)入新階段,，要解決的都是難啃的“硬骨頭”，所以思路和辦法都得變,，“比如,，誰(shuí)是貧困人口、致貧原因何在,、如何針對(duì)性幫扶,，必須把真貧挑出來(lái)，提高資金使用效益,。”記者了解到,，該縣已全面完成了貧困戶建檔立卡工作，通過發(fā)揚(yáng)基層民主,，透明程序,，保證了貧困戶認(rèn)定的公平、公開,。
新龍縣在精準(zhǔn)扶貧大合唱中,，唱出了新聲音。為防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù),，改變以往扶貧工作中存在的福利化,、平均化狀況，面向特定人口,、具體人口,，堅(jiān)持精確制導(dǎo)，因地制宜，分類區(qū)別,，分項(xiàng)施策,，切實(shí)做到工作思路精準(zhǔn)、扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)滴灌,、精準(zhǔn)脫貧,。這一連串以“精準(zhǔn)”為核心的創(chuàng)新舉措，已成為新龍縣統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作“突圍”的關(guān)鍵所在,。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái),，新龍縣委、縣政府高度重視,，專題研究部署,，分解任務(wù)、明確分工,、落實(shí)責(zé)任,，確保工作有序、高效推進(jìn),。
“三到位”精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象,。一是部署動(dòng)員到位。2014年6月,，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制發(fā)了《新龍縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施細(xì)則》。二是政策宣傳到位,。利用召開大小會(huì)議、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),、發(fā)放宣傳資料等方式,，把政策講清、程序講透,、要求講明,。三是程序執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng),、組評(píng)議,、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序,，公平,、公正、公開組織民主評(píng)議,，確保政策公開,、規(guī)則公平、程序公正,、群眾公認(rèn),。
“三落實(shí)”促幫扶落地見效。一是落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶,。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),、群眾工作全覆蓋和服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，對(duì)90個(gè)貧困村,、2515戶貧困戶實(shí)施“一對(duì)一”幫扶,，制訂貧困村幫扶規(guī)劃90份，印發(fā)《扶貧手冊(cè)》2515份,。二是落實(shí)社會(huì)幫扶,。以省司法廳為代表的各級(jí)各部門深化“掛、包,、幫”活動(dòng),，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工深入各幫扶點(diǎn)，開展走訪慰問活動(dòng),。三是落實(shí)項(xiàng)目,。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1260萬(wàn)元，建設(shè)各類扶貧項(xiàng)目32個(gè),，項(xiàng)目覆蓋貧困村23個(gè),，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件大為改觀。
“三強(qiáng)化”保障扶貧工作推進(jìn),。一是強(qiáng)化資金監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理辦法等相關(guān)政策規(guī)定，全面落實(shí)縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制,，無(wú)擠占,、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理,。根據(jù)新形勢(shì)需要,，完善《新龍縣目標(biāo)績(jī)效考核管理辦法》，將扶貧工作目標(biāo)考核分值由1分增加到2分,。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。2014年,，在縣財(cái)政十分拮據(jù)的情況下，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元,，全力保障精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作順利開展,。
下好“增收棋”
發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快脫貧步伐
妙棋一著，滿盤皆活,。宜種則種,，宜養(yǎng)則養(yǎng)。在新龍鄉(xiāng)村,，飲水,、行路、建果園,、蓋大棚,、搞養(yǎng)殖……一件件事關(guān)農(nóng)民脫貧致富的好事、實(shí)事正在推進(jìn),。
按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，上占片區(qū)以打造青稞、紫皮馬鈴薯基地為主,，下占片區(qū)以打造洋蔥,、油菜、干果基地為主,，河?xùn)|河西以打造俄色茶,、蔬菜、元根基地為主的產(chǎn)業(yè)布局,。著力突出基地輻射作用,，以大蓋鄉(xiāng)大蓋村瑪卡示范基地、寺廟村青稞示范基地,，雄龍西鄉(xiāng)堤壩村洋蔥基地以及和平鄉(xiāng)油菜基地為中心,，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全縣推廣種植瑪卡200畝,、青稞30000畝,、洋蔥500畝、油菜3000畝,。通過轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí),，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加群眾收入,，2014年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5867元,，比2010年的2490元增3377元。
精準(zhǔn)發(fā)力，使新龍縣貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平,、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、貧困戶居住環(huán)境,、貧困村群眾精神文化生活明顯改善；社會(huì)扶貧工作,、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,、“精準(zhǔn)扶貧”力度明顯加強(qiáng)，扶貧工作不斷深入,，扶貧攻堅(jiān)取得了實(shí)實(shí)在在的成效,。
“扶貧如看中醫(yī)，把準(zhǔn)脈,，下對(duì)藥,，就能除病根。”如今在新龍已涌現(xiàn)出了一大批“油菜之鄉(xiāng),、洋蔥之鄉(xiāng),、元根之鄉(xiāng)、瑪卡之鄉(xiāng),、洋芋之鄉(xiāng)”等,，逐步形成“縣有骨干產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、村有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的局面，一村一品特色經(jīng)濟(jì)使廣大貧困山村自身“造血”功能進(jìn)一步增強(qiáng),。
今天的新龍,，“鋼腰”漸硬，充滿生機(jī),。
