召開蘆山4·20地震暨康定11·22地震災(zāi)后重建推進(jìn)會,。
受災(zāi)群眾喜遷新居,。
2013年4月20日8時02分，一場突如其來的蘆山地震波及瀘定縣全境,，造成3人死亡,、101人受傷以及重大經(jīng)濟(jì)損失,。地震發(fā)生后，在省州黨委,、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的關(guān)心支持下,，瀘定縣委、縣政府牢固樹立“災(zāi)后恢復(fù)重建既是最大民生,，也是重大政治”的理念,，堅持突出優(yōu)先解決民生問題“一個重點”，統(tǒng)籌強化與高半山扶貧攻堅規(guī)劃,、交通三年攻堅行動,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“三結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房,、公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)“五大重建”的“一個重點,、三個結(jié)合、五大重建”工作思路,，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)住房,、地災(zāi)治理、農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施為重點的重建工作,。通過近兩年不懈努力,，瀘定縣災(zāi)后重建工作特色明顯、亮點紛呈,，得到充分肯定,，贏得廣泛贊譽。
八大措施
有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建
強化組織領(lǐng)導(dǎo),，抓實重建工作,。為進(jìn)一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建工作，瀘定先后三次調(diào)整充實縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成立了由縣委書記任第一組長,，縣長為組長,，縣委副書記任常務(wù)副組長的災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后11次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，專門研究安排災(zāi)后重建,。同時，抽調(diào)了8名干部職工脫產(chǎn)開展重建工作,，落實了50萬元工作經(jīng)費,，使災(zāi)后重建工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作人員,、經(jīng)費保障,、監(jiān)督檢查、技術(shù)服務(wù)“五到位”,， 建立起了統(tǒng)籌指揮,、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)配合,、高效運轉(zhuǎn)的重建工作體系,。
嚴(yán)格編制規(guī)劃，助推科學(xué)重建,。堅持把災(zāi)后重建規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè),、高半山扶貧開發(fā),、交通三年攻堅,、教育衛(wèi)生發(fā)展等專項規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合、緊密銜接,、形成體系,，制定了《瀘定縣“4·20”災(zāi)后重建總體規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后重建城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃》,、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后綜合補助項目重建規(guī)劃》，各相關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制重建實施方案,，為重建工作順利開展提供了行動指南和綱領(lǐng),。
整合項目資金，推進(jìn)綜合項目實施,。進(jìn)一步抓好規(guī)劃的銜接,、細(xì)化、落實,，形成項目推進(jìn)協(xié)同機制,。扎實做好項目前期工作，加快項目審批核準(zhǔn),，規(guī)范推進(jìn)招投標(biāo)工作,，全面加快重建項目開工建設(shè)，形成實物工作量。突出學(xué)校,、醫(yī)院,、交通、水利,、產(chǎn)業(yè)等五大重點重建,，加快交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施重建項目開工,，完成災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村公路恢復(fù)重建,。以高半山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游全域化規(guī)劃為指引，發(fā)揮資源優(yōu)勢,，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和文化生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民受益機制,，惠及千家萬戶,。將12個重點聚居村與美麗幸福新村建設(shè)結(jié)合，確定項目資金整合方案,，共計投入項目資金1.8億元,，開展幸福美麗新村建設(shè)。
遵循規(guī)程規(guī)范,，強化技術(shù)支撐,。依據(jù)省州農(nóng)房建設(shè)規(guī)范要求，編制了《瀘定縣農(nóng)房維修加固技術(shù)指南》,、《瀘定縣農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》,、《瀘定縣農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)計指南》、《瀘定縣農(nóng)房重建施工技術(shù)指導(dǎo)手冊》,、《農(nóng)房重建安全選址意見書》,、《五保特困戶建房辦法》、《農(nóng)戶重建檔案管理辦法》等技術(shù)資料,，并編制成冊,、發(fā)放到戶、宣傳到人,，確保了科學(xué)重建深入民心,。同時，將重要的技術(shù)要點,、材料選擇,、建筑工匠、聯(lián)系干部等印成資料逐戶發(fā)放,、張貼到戶,，并通過結(jié)對認(rèn)親干部發(fā)送短信,、現(xiàn)場講解等形式一戶不漏地指導(dǎo)到戶。舉辦了3期農(nóng)房建筑工匠培訓(xùn)班,，邀請了州建筑職業(yè)技能培訓(xùn)中心和州建筑協(xié)會專家,，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定建房經(jīng)驗的建筑工匠和72個有重建任務(wù)的村黨支部書記或村主任等496人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，滿足了重建工作技術(shù)需要,。這些工作的開展,，不但有效地解決了重建工作的技術(shù)需要，也為這部分能工巧匠外出打工掙錢創(chuàng)造了條件,，得到各級黨委政府的好評,。同時，委托了農(nóng)房重建質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu),，由監(jiān)理單位逐戶對重建農(nóng)房進(jìn)行跟蹤監(jiān)理,，保證重建農(nóng)戶都有基本完善的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)檔案資料，建立了較為完善的技術(shù)質(zhì)量保證系統(tǒng),。
加強資金籌措,，提供重建保障。按照農(nóng)戶自籌,、國家補助,、金融貸款等方式，加強重建資金籌集,。對國家農(nóng)房重建補助資金按照“專帳專戶,、封閉運行、一卡通”模式,，按農(nóng)房建設(shè)進(jìn)度逐戶進(jìn)行補助,。充分發(fā)揮群眾重建工作主體作用，廣泛動員受災(zāi)農(nóng)戶的親朋好友,，通過“調(diào)工換手”、互幫互助方式,，有效解決了重建資金和勞動力不足等問題,。積極引導(dǎo)金融部門參與并支持災(zāi)后重建。在瀘定縣農(nóng)村信用合作社,、農(nóng)行瀘定縣支行大力支持下,，制定了《農(nóng)房重建貸款貼息辦法》，與金融部門簽訂了貸款協(xié)議,。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,，重建農(nóng)戶最高貸款不超過5萬元，制定了“一年歸還本金,、縣政府貼息100%”,、“二年歸還本金,，縣政府貼息70%”、“三年歸還本金,，縣政府貼息50%”的優(yōu)惠政策,，有效解決了農(nóng)戶重建資金困難問題。截至目前,，共計發(fā)放1145戶,、5095.6萬元重建貸款。同時,，由政府出資,，為重建農(nóng)戶全額購買意外傷害保險，最大限度規(guī)避重建安全風(fēng)險,，確保了安全重建,、和諧重建。
創(chuàng)新工作舉措,，因地制宜異地重建,。瀘定縣“4·20”地震災(zāi)害受損農(nóng)戶90%地處高半山地區(qū)，由于自然環(huán)境,、地理條件等制約,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和壩區(qū)相比嚴(yán)重滯后，特別是受交通條件制約,，原有住房大多是就地取材而修建的土墻房,、石木房，無抗震設(shè)施,，防災(zāi)減災(zāi)能力差,，尤其是個別村組地處地質(zhì)災(zāi)害滑坡地帶，滑坡無法治理,，交通難以恢復(fù),。對此，瀘定因地制宜,，按照避開“地震斷裂帶,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、防洪泄洪通道”三避讓原則,，制定了《4·20災(zāi)后重建異地購房建房辦法》,，鼓勵重建農(nóng)戶搬遷安置到經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境良好的地方居住，原有承包地,、林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變,，從根本上改變了這部分群眾的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)歷史性跨越,。在與全縣水電移民,、國家重點建設(shè)及城鎮(zhèn)規(guī)劃不沖突前提下,，充分發(fā)揮村組群眾重建主體作用，使全縣700余戶農(nóng)戶從自然條件差,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后的山區(qū)搬遷到條件較好,、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，從根本上解決了發(fā)展難,、條件差的問題,。
強化“生命工程”，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理,。把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”貫穿重建始終,，加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，及時將新增地質(zhì)災(zāi)害隱患納入監(jiān)控范圍,，逐點落實監(jiān)測,、預(yù)警、避讓措施,，實現(xiàn)隱患監(jiān)測工作全覆蓋,。抓緊實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目，報經(jīng)州政府同意,，開辟“綠色通道”,，確保地質(zhì)災(zāi)害治理6個標(biāo)段、38處地質(zhì)災(zāi)害工程按時完工,。這些項目的建成,，為確保群眾生命財產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都發(fā)揮了極大作用,。
嚴(yán)格監(jiān)督管理,，確保任務(wù)完成。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組實際,，推廣建設(shè)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌和滿足抗震設(shè)防要求的磚混、石木結(jié)構(gòu)房屋,。每戶均掛重建明白卡,，明確重建補助政策、施工工匠,、技術(shù)要求、聯(lián)絡(luò)員等內(nèi)容,，確保責(zé)任落實,。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后重建資金管理制度，實行“專賬管理,、專人管理,、專賬核算,、專款專用,、封閉運行”,，紀(jì)檢監(jiān)察、民政,、財政,、審計等部門加強對所有災(zāi)后重建資金使用情況和農(nóng)房資金的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府切實履行重建工作主體和責(zé)任主體職責(zé)，制定工作方案細(xì)化任務(wù),，嚴(yán)格時間節(jié)點,，確保責(zé)任和工作落實到位,。充分發(fā)揮人大,、政協(xié)的監(jiān)督作用，把人大代表,、政協(xié)委員與災(zāi)后重建監(jiān)督小組人員整合,、融合，全程參與監(jiān)督,。
五大亮點
提升災(zāi)后重建成效
實行“一三三三五”工作法推進(jìn)重建。堅持把恢復(fù)重建工作與基層組織建設(shè),、打造“百里黨建示范長廊”相結(jié)合，廣泛發(fā)動,、上下聯(lián)動，整體配合,，有序推進(jìn),。建立“一個體系”,，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)建聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工作,，為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,；建立縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”重建工作責(zé)任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作主體和責(zé)任主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建第一責(zé)任人；村兩委為重建工作具體實施主體,。強化“三個培訓(xùn)”,，即：強化了技術(shù)培訓(xùn),、工作管理培訓(xùn)和檔案管理培訓(xùn),；用好“三支隊伍”,，即：用好民主議事隊伍、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊伍和民主監(jiān)督隊伍,；實現(xiàn)“三個全覆蓋”,，即：用群眾工作助推災(zāi)后重建工作，實現(xiàn)黨員,、干部聯(lián)系服務(wù)全覆蓋,，政策法律宣傳全覆蓋，涉災(zāi)信訪化解全覆蓋,；嚴(yán)把“五個關(guān)口”，即：嚴(yán)把程序關(guān),、質(zhì)量關(guān)、時間關(guān),、檔案關(guān)和廉政關(guān),。
積極引導(dǎo)金融部門參與并支持災(zāi)后重建,，協(xié)調(diào)農(nóng)行,、信用社發(fā)放貸款5000多萬元支持農(nóng)房重建,，最大限度幫助受災(zāi)群眾,，特別是受災(zāi)貧困群眾渡過難關(guān)。
實行政府“兜底”幫扶重建,。按照國家補助,，政府兜底的原則,，對全縣17戶“五保戶”在國家補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由縣財政出資70.5萬元,，開展房屋重建工作,。目前,，17戶“五保戶”已全部入住,。同時，還針對全縣34戶特困群眾,，整合紅十字會,、殘聯(lián)等資金適當(dāng)進(jìn)行補助,，為全縣51戶特殊困難戶重建房屋,。
多渠道穩(wěn)定建材價格,。采用各種措施穩(wěn)控紅磚、水泥,、砂石等主要建材價格和供應(yīng),，保障重建需要。
規(guī)范檔案資料,。在重建工作初期便召開1次培訓(xùn)會,，邀請州檔案局專家講解檔案裝檔工作,；在重建工作開展過程中,，先后又組織6次檔案裝檔培訓(xùn),，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)檔案裝檔20余次,。嚴(yán)格按照“一戶一檔一冊”建立重建檔案。目前，已清理歸檔農(nóng)房重建工作檔案文件59483件,，集中歸檔976卷,。
截至目前,，全縣全面完成2398戶城鎮(zhèn)居民、13502戶農(nóng)村居民住房維修加固和2475戶農(nóng)村居民住房重建，完成投資58866萬元,，發(fā)放重建資金9538.35萬元,，占下?lián)苎a助資金的96.52%,；12個新村聚居點743戶農(nóng)村居民住房重建全部完工,，建筑風(fēng)貌,、道路交通和相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施按縣新村打造項目整合方案正有序?qū)嵤尚黠@,。在地災(zāi)治理項目重建上,，大力推進(jìn)9個災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害治理項目建設(shè),，已完成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害勘查,、地質(zhì)災(zāi)害排危除險,、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷,、地質(zhì)災(zāi)害工程治理,、重點場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理,、小流域治理等7個項目,，累計完成投資17039.4萬元,。在綜合補助項目建設(shè)上,，總投資69868萬元的111個災(zāi)后重建綜合補助項目已竣工101個，累計完成投資28675.7萬元,。
三大經(jīng)驗
凝聚災(zāi)后重建智慧心血
堅持以人為本,，確保群眾滿意。兩年多的災(zāi)后重建實踐,，使我們深刻認(rèn)識到,，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民,，才能讓群眾滿意,、固牢執(zhí)政根基。在兩年多的災(zāi)后重建中,，我們牢固樹立“以人為本,、執(zhí)政為民”理念，始終心系受災(zāi)群眾,，將災(zāi)后重建作為全縣三大攻堅任務(wù)之重中之重,，作為民心工程、德政工程,，抓緊抓實,，務(wù)求實效,。同時，堅持“發(fā)動群眾,、依靠群眾”原則,，充分發(fā)揮群眾在規(guī)劃編制、重建過程中的積極性,、主動性,，全力加快災(zāi)后重建，實現(xiàn)了災(zāi)后重建工作讓上級部門放心,、讓受災(zāi)群眾滿意,。
注重結(jié)合實際，確保推進(jìn)有力,。兩年多的災(zāi)后重建實踐，使我們深深體會到,，只有堅持從實際出發(fā),、務(wù)實創(chuàng)新,，才能有效推進(jìn)、確保實效,。在兩年多的災(zāi)后重建中,，我們緊扣縣情實際,，將災(zāi)后重建作為體現(xiàn)發(fā)展思路,、展現(xiàn)工作特色的平臺，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,、高起點要求,，做好災(zāi)后重建規(guī)劃，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃,。采取廣泛宣傳引導(dǎo),、加強技術(shù)培訓(xùn),、注重監(jiān)督檢查等系列措施,，確保了災(zāi)后重建工作體現(xiàn)上級要求、推進(jìn)有力,。
強化執(zhí)行落實,，確保取得實效。兩年多的災(zāi)后重建實踐,，使我們深刻領(lǐng)悟到只有認(rèn)真貫徹落實中央,、省,、州重大決策部署,，做到步調(diào)一致、同頻共振才能凝聚力量,，統(tǒng)籌推進(jìn),。在兩年多的災(zāi)后重建中,，我們發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠,，充分發(fā)動群眾,、依靠群眾，抓好執(zhí)行落實,，達(dá)到了用災(zāi)后重建工作推動發(fā)展,、加快發(fā)展的目標(biāo)。
（縣委宣傳部 縣重建辦 資料收集整理 羅楚凱 謝林）
