未改造前的康定將軍橋一帶。周華 攝
改造后的將軍橋一帶,。周華 攝
俯視康定城,。資料圖片
日新月異康定城。周華 攝
近日,，記者從州民政部門獲悉,，經國務院批準,，同意撤銷康定縣，設立縣級康定市,，以原康定縣的行政區(qū)域為康定市的行政區(qū)域,。康定市人民政府駐爐城鎮(zhèn)茶馬路1號,?？刀ㄊ杏筛首尾刈遄灾沃莨茌牎,？刀h從1991年開始申請撤縣設市以來,，歷經近25年的風雨。在這25年的時間里,，康定縣做了怎樣的努力,？撤縣設市對康定縣在未來城市發(fā)展中有何重大的意義？帶著這些疑問,，記者采訪了康定縣民政局局長降措,。
■ 記者 楊珂
25年的“撤縣設市”夢
“網(wǎng)絡上有媒體稱康定‘撤縣設市’是從11年前就開始申報了，其實康定‘撤縣設市’的申報已經有近25年的時間了,。‘撤縣設市’是康定縣各族人民群眾的迫切愿望,，也是歷屆黨委、政府的主要工作目標之一,?？刀h先后于1991年、1994年,、1999年,、2001年、2004年,、2010年,、2011年、2013年,、2014年多次申請‘撤縣設市’,，但受到一些‘軟’、‘硬’條件的限制和國家政策等因素的制約,，均未獲得批準,。”降措說。
為了達到“撤縣設市”的目標,，在這25年的時間里,，康定縣在上級黨委、政府和各界人士的關心和支持下,，以建設富裕,、幸福,、和諧、秀美新康定為總目標,，堅持旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)特色化和農牧業(yè)現(xiàn)代化的主路徑,，突出“率先發(fā)展、引領發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展”的總基調,，全力抓好“發(fā)展、穩(wěn)定,、民生”三件大事,，縣域經濟保持了健康快速發(fā)展的強勁勢頭，社會政治和諧穩(wěn)定,，人民群眾安居樂業(yè),。特別是2013年至2014年，康定縣把城市建設提到了一個前所未有的高度,，著力在城市軟硬件方面“下猛藥,、出狠招”。對城市布局進行了科學規(guī)劃,，修編了城市總體規(guī)劃,，編制了城市空間布局規(guī)劃，提出了“一市三區(qū)四極多點”的城鎮(zhèn)體系,，并對城鎮(zhèn)基礎設施進行了骨架型的安排布置,，還將經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略落實到具體空間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進了全縣整體聯(lián)動和有序發(fā)展,。如今康定被中國城市競爭力研究會評為“2014年中國最美縣”,，被四川省委、省政府評為“四川省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”,。
“通過25年的‘撤縣設市’的準備工作,，如今的康定路寬了、燈亮了,，高樓大廈也多了,，城市建設越來越美。我相信,，‘撤縣設市’后也將為康定新一輪的城市建設帶來更大的發(fā)展,。”降措說。
掀開康定發(fā)展新的一頁
25年,，是一個漫長的日子,。在這25年里,，康定縣9次申請“撤縣設市”，是怎樣的動力讓康定堅持至今,？降措說：“‘撤縣設市’是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,，是加快旅游文化發(fā)展和促進地區(qū)繁榮的需要，是城市規(guī)劃的需要,。”
記者了解到,，結合康定歷史發(fā)展、經濟社會發(fā)展實際和藏區(qū)工作會議精神,，“撤縣設市”順應時代發(fā)展潮流,，是大勢所趨，人心所向,，必將為康定地區(qū)加快發(fā)展,、爭取國家政策支持帶來更好的機遇，將進一步增強,、完善和發(fā)揮康定作為全州中心城市的輻射帶動功能和影響力,，提升城市形象，增強城市吸納能力和綜合功能,，加快特色城鎮(zhèn)建設,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。使區(qū)域內具有濃厚底蘊的民族特色文化,，獨特豐富的自然資源得到更加充分合理的保護和開發(fā)利用,，為康定經濟社會發(fā)展、增添發(fā)展后勁創(chuàng)造更加開放,、寬松的條件,，有利于康定經濟、社會,、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。
降措說：“‘撤縣設市’從現(xiàn)實意義上看有利于康定地區(qū)經濟社會跨域發(fā)展和長治久安，而且按照中央,、省藏區(qū)工作會精神,，‘撤縣設市’將增強我們在資源開發(fā)和項目投資上的爭取力度，加快建成以康定城為核心的環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈國際精品旅游目的地,，促進康定旅游文化產業(yè)和第三產業(yè)的快速發(fā)展,，有利于培植新的經濟增長點，有利于擴大招商引資,、挖掘和釋放城市潛能,。‘撤縣設市’還有利于康定城市總體規(guī)劃的實施，把康定城區(qū)建設成為富有歷史文化內涵和地方特色的現(xiàn)代化城市,，形成可持續(xù)發(fā)展的城市經濟,、高效能的基礎設施,、高度完善的社會服務、高品位的城市文化,、獨特的城市風貌,、高質量的生態(tài)環(huán)境和高水平的城市管理。”
厚重的文化奠定發(fā)展基石
近半個世紀以來,，一首《康定情歌》唱響世界,，全世界60億人中，有15億人會唱《康定情歌》,，使得情歌故鄉(xiāng)康定揚名世界,。原國務院總理朱镕基在視察康定時稱康定為“海外仙山,、蓬萊圣地”,。而初具規(guī)模的現(xiàn)代化高原城市康定新城則被中央政治局委員、中央書記處書記,，中宣部部長劉奇葆譽為“高原明珠”,。
康定有悠久燦爛的歷史文化，是川藏咽喉,、茶馬古道重鎮(zhèn),、藏漢交匯中心、商貿繁榮之地,，世界歷史文化名城,。康定山川秀美,，有貢嘎山,、木格措、跑馬山,、新都橋,、塔公草原、蓮花湖,、泉華灘等享譽世界的自然景觀,。如今，國道318線貫穿全境,，使康定成為四川省陸路通往西藏的重要通道,，也是西南內地通往藏區(qū)的主要通道。
“發(fā)展中的康定,，借助民族文化的凝聚力和感染力,，激發(fā)了少數(shù)民族同胞建設美好家園的信心和決心，以文化催生城市建設的內生動力,，探索出了康定‘文化城市’發(fā)展的路徑,?？梢赃@樣說，康定縣歷史文化的發(fā)展為康定‘撤縣設市’奠定了強有力的基礎,。”降措說,。
四大產業(yè)支撐發(fā)展
“沒有產業(yè)的聚集，康定要建設一個市級城市就成了紙上談兵,，緩解主城壓力更是空話,。”降措說，未來康定的規(guī)劃建設,，需要將產業(yè)和規(guī)劃相融合,，要靠康定自身打造工業(yè)、農牧業(yè),、商貿業(yè),、旅游業(yè)四大產業(yè)，用產業(yè)帶動城市發(fā)展,，完成城市建設,。
記者了解到，截止2014年底,，康定縣第三產業(yè)增加值達到24.4億萬元,，占國內生產總值的47.4%，工農業(yè)總產值達到了24.41億元,。在工業(yè)方面,，目前康定已形成建筑、建材,、制藥,、印刷、食品,、電力,、冶金、礦山,、加工等門類較為齊全的民族工業(yè)體系,。其中，水電,、礦山,、旅游等優(yōu)勢產業(yè)已成為該縣支柱產業(yè)。截止2014年底,，全縣擁有各類工業(yè)企業(yè)80家,，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，水電企業(yè)25家，礦山企業(yè)28家,，工業(yè)增加值達到11億元,。在農牧業(yè)方面，先后引進了8家從事養(yǎng)殖和農產品加工銷售的涉農企業(yè),，已建成農業(yè)科技示范園1個,，專業(yè)合作社113個，合作社社員800余人,，輻射帶動農牧民近萬人,，形成了“上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶,、多方共贏”的局面,。2014年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值4.39億元。在商貿業(yè)方面,，依托獨特的區(qū)域優(yōu)勢,，經營的各類商品已輻射西藏及成、渝等地的商業(yè)市場,。截止目前,，已擁有私營企業(yè)330戶,，注冊資本9.6億元,，從業(yè)人員近2000人。擁有個體工商戶4658戶,，注冊資本3.96億元,，從業(yè)人員達到1萬余人。2014年實現(xiàn)民營經濟增加值23.22億元,，占縣屬生產總值比例達45.1%,，對縣財政貢獻率達到76.2%。旅游業(yè)方面,，截止目前已擁有4A級景區(qū)1個,，賓館飯店共517家，全縣民居接待戶324戶,，其中特色民居接待戶示范戶68家,，省級三星級鄉(xiāng)村酒店2家，二星級鄉(xiāng)村酒店2家,。全縣共擁有旅行社3家,，旅游、餐飲及娛樂服務企業(yè)百余家,，旅游從業(yè)人員超過1萬人,。2014年，“中國康定·國際情歌節(jié)”被評為四川十大特色節(jié)慶之一,。2014年,，先后與多家知名企業(yè)簽訂了“灌頂雪泉”,、“中國最美營地”、瓦斯溝鍋莊文化旅游綜合體等文化旅游項目,，簽約資金超過22億元,。僅2014年，就接待中外游客232萬人次,，實現(xiàn)了旅游總收入22.3億元,。
“‘撤縣設市’不僅僅是名頭的變化，更重要的是適應區(qū)域發(fā)展需要,，激發(fā)城市活力,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮中心城市的輻射力,、帶動力和創(chuàng)新力,。”降措分析，康定設市后將在“區(qū)域發(fā)展資源戰(zhàn)略性配置”中承擔更重要的職能,，主要表現(xiàn)在區(qū)域輻射,、產業(yè)帶動方面。隨著城市人口聚集,，發(fā)展規(guī)模效益將日趨顯著,。
填補四川藏區(qū)無“市”空白
“康定‘撤縣設市’將填補四川藏區(qū)占四川省31.5%的國土面積上無‘市’的空白。”降措說,。目前,，全國藏區(qū)設市城市僅有8個，城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后,。全國藏區(qū)主要有衛(wèi)藏,、安多、康巴三大藏區(qū),，康定作為康巴藏區(qū)的政治,、經濟、文化中心,，輻射青藏高原東南部,。相對前兩大藏區(qū)的中心城市拉薩和西寧，康定的經濟實力較弱,，輻射和帶動能力相對較差,。因此，“撤縣設市”將對康定增強地區(qū)資金,、信息,、人流、物流等產生強大的吸引力和輻射力，對刺激經濟增長,，帶動整個康巴藏區(qū),、培育新的發(fā)展及協(xié)調區(qū)域發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
據(jù)了解,，“撤縣設市”將促使康定縣原來以農牧區(qū)為主的空間結構逐漸向以城區(qū)為主的空間結構轉變,，在職能上將主要履行城市建設、社會管理和公共服務職能,。而且康定撤縣設市有別于內陸城市的撤縣設市,，內陸城市撤縣設市往往伴隨著工業(yè)化的發(fā)展進程，而康定沒有強大的工業(yè)支撐,，只有通過發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),，以及依托優(yōu)勢資源開發(fā)促進產業(yè)發(fā)展，進而增強城市集聚力,。“‘撤縣設市’是一種民族地區(qū)城市化發(fā)展的新路徑,，將成為整個藏區(qū)乃至西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的典型范例。”降措說,。
