《甘孜日報》 2015年02月25日
州發(fā)展和改革委員會主任
王成康
（2015年1月23日）
各位代表：
受州人民政府委托,，向大會報告2014年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年計劃草案,，請予審議,，并請州政協(xié)委員提出意見,。
一、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年以來,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和州內(nèi)特殊的困難,，全州上下始終把穩(wěn)增長放在首要位置,，把握“科學(xué)發(fā)展,、加快發(fā)展,、底部突圍”工作基調(diào)，以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，強(qiáng)基礎(chǔ),、育產(chǎn)業(yè)、抓民生,、抗天災(zāi),、創(chuàng)穩(wěn)定，及時出臺實施穩(wěn)增長22條措施,，在極其艱難的情況下,，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逐季穩(wěn)步回升，保持了持續(xù)增長態(tài)勢,，實屬來之不易,。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成206.81億元,，增長4.2%,，增速較一季度提高4個百分點(diǎn)。完成地方公共財政收入27.55億元,，增長24.52%,。
（一）投資消費(fèi)持續(xù)增長，內(nèi)需拉動效應(yīng)明顯
搶抓中央加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力支持藏區(qū)發(fā)展的機(jī)遇,，主動出擊,、綜合施策，狠抓項目投資工作,，確保投資拉動作用有效發(fā)揮,。全年爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金65億元,，是年初目標(biāo)的2.7倍,。雅康高速、兩河口電站,、巴塘巴楚河水利工程等一批重點(diǎn)項目開工建設(shè),；川藏聯(lián)網(wǎng)工程、理亞路、崗白路等項目全面完工,；黃金坪電站等項目加快推進(jìn),。在電網(wǎng)、水電,、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)力支撐下,，全社會固定資產(chǎn)投資完成465.72億元，增長14.4%,，增幅居全省前列,。
以惠民促銷、市場拓展,、品牌塑造,、提升檔次為抓手，努力擴(kuò)大消費(fèi)市場,。開展“最康巴—特色名店”活動,，在成都等地建成5個“圣潔甘孜”專柜，組織州內(nèi)企業(yè)積極參加“川貨全國行”活動,，簽訂訂單近千萬元,；加大清理力度，完成51戶限額以上商貿(mào)單位審核申報工作,。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到64.48億元,，增長12.4%。物價水平保持總體穩(wěn)定,，居民消費(fèi)價格上漲2.1%,，保持在合理范圍內(nèi)。
（二）全域旅游加快推進(jìn),，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
實施旅游“十大工程”,，投資40.83億元。啟動《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等旅游規(guī)劃編制工作,。海螺溝5A級景區(qū)和瀘定橋,、甲居藏寨4A級景區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，稻城亞丁卡斯谷,、理塘格聶山,、長青春科爾寺等重點(diǎn)景區(qū)加快打造，積極推進(jìn)“十百千精品旅游村寨”建設(shè),，稻城,、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)村旅游示范縣通過省級評審。成功舉辦“圣潔甘孜走進(jìn)北京”等系列宣傳推介活動,，“圣潔美麗甘孜?康定情歌故鄉(xiāng)”旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大,。全年接待游客800萬人次,實現(xiàn)旅游總收入80億元,，分別增長25.6%和24.9%。在旅游業(yè)加快發(fā)展的帶動下,，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值78.13億元,，增長6%，第三產(chǎn)業(yè)比重較2013年提高1.4個百分點(diǎn),。
水電開發(fā)步伐加快,，新增水電裝機(jī)70萬千瓦。新能源開發(fā)取得突破,，甘孜縣5萬千瓦并網(wǎng)式光伏電站開工建設(shè),。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)，里伍銅業(yè),、鑫源礦業(yè)技改擴(kuò)規(guī)等項目加快推進(jìn),。園區(qū)建設(shè)成效顯著，協(xié)議總投資30億元的天津巴莫項目落戶甘眉工業(yè)園區(qū),。爭取留存電量26.8億千瓦時,，增長14%。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值77.2億元,，增長2.4%,；工業(yè)增加值46.69億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值38.94億元,。
強(qiáng)化科技支撐,，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“七連增”,，糧,、油、菜產(chǎn)量分別增長7.3%,、9%和5.2%,。注冊“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成功舉辦“首屆中國松茸節(jié)”,，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品11個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14萬畝,。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)50個,，建成“九龍牦牛”國家級保種場等4個畜禽地方品種資源保種基地，各類牲畜存欄403.29萬頭（只,、匹）,。牲畜總增率、出欄率,、商品率分別為22.5%,、23.5%,、16%，肉產(chǎn)量6.39萬噸,，奶產(chǎn)量9萬噸,。建成經(jīng)濟(jì)林基地6.93萬畝。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值51.48億元,，增長4.6%,。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
繼續(xù)加大交通,、電網(wǎng),、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，通訊設(shè)施建設(shè)步伐加快,。G318線東海路、G317線俄崗路等9條國省干線主體完工,，雅康高速公路全線開工建設(shè),，甘孜機(jī)場、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段前期工作加快推進(jìn),。川藏聯(lián)網(wǎng)工程,、新都橋500千伏以及雅江、茨巫220千伏和色達(dá)等17個110千伏輸變電工程建成投運(yùn),。溪古,、鄉(xiāng)城500千伏擴(kuò)建工程加快推進(jìn)。長河壩,、黃金坪500千伏送出工程開工建設(shè),。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年完成投資100億元。無電地區(qū)電力建設(shè)有序推進(jìn),，64個35千伏項目建成投運(yùn),，電網(wǎng)觸角伸入227個鄉(xiāng)、1672個村,，覆蓋26.8萬農(nóng)牧民,，全州徹底告別“無電鄉(xiāng)”歷史。石渠縣洛須等中型水利工程基本建成,，瀘定順河堰等重大水利工程開工建設(shè),。推進(jìn)姑咱、馬尼干戈,、香格里拉,、八美4個“全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點(diǎn)鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金1.34億元,。爐霍,、白玉等13個縣污水處理項目加快推進(jìn),。智慧甘孜、光網(wǎng)甘孜,、無線城市加快建設(shè),，國省干線和主要旅游線路通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
（四）改革開放深入推進(jìn),，發(fā)展活力持續(xù)提升
認(rèn)真落實中央,、省深化改革的決策部署，制定了2014年重點(diǎn)改革工作方案等一系列改革方案,，全面推進(jìn)深化改革,，有序抓好州政府組成部門機(jī)構(gòu)改革。深化投資體制和行政審批制度改革,，明確了《政府核準(zhǔn)投資項目目錄（四川省2014年本）》的州,、縣人民政府投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限劃分，加大簡政放權(quán)力度,，取消下放5大類16個項目審批權(quán)限,。推進(jìn)工商登記制度改革，抓好“先照后證”試點(diǎn),。制定中介機(jī)構(gòu)動態(tài)管理辦法,，規(guī)范項目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。完成農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu),、州國資公司改革,。深化醫(yī)療價格改革，開展縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革評估,。財稅體制,、社會事業(yè)、國有企業(yè),、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn),。
大力實施“走出去、引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略,，利用“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”,、第十五屆中國西部國際博覽會、第十六屆西湖國際博覽會等活動平臺,，全面提升對外開放形象,。全年共舉辦招商推介會13次，簽約項目25個,，總投資達(dá)92.3億元。跟蹤落實已簽約項目,，49個跟蹤項目已履約28個,，開工16個,，到位資金9.24億元，履約率和開工率分別達(dá)到57.14%和32.65%,。新增亞丁—重慶,、亞丁—西安、亞丁—瀘州3條航線,，康定機(jī)場,、亞丁機(jī)場全年運(yùn)送旅客達(dá)到19.56萬人次，同比增加303.67%,。全面啟動廣東省對口支援相關(guān)工作,，編制完成2014-2015年對口支援計劃基礎(chǔ)資料。深化與浙江東西扶貧工作,，鞏固周邊區(qū)域合作成果,。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《關(guān)于推進(jìn)全州縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，召開片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會,，出臺片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，奮力助推底部突圍,。
（五）民生領(lǐng)域投入加大,，民生改善成效顯著
社會事業(yè)全面發(fā)展。全年安排社會事業(yè)項目964個,，總投資7.56億元,。教育事業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)實施民族地區(qū)教育十年行動計劃,、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程,、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,。招錄“9+3”新生1703名，免費(fèi)師范生216名,。落實農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi),，全面落實義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，減免學(xué)前教育保教費(fèi)1379萬元,。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升,，大力實施衛(wèi)生十年行動計劃和“健康甘孜2020”衛(wèi)生發(fā)展意見，120個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和225個村衛(wèi)生室項目開工建設(shè),，道孚,、甘孜婦幼保健院竣工，州醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)等項目有序推進(jìn),。免費(fèi)篩查包蟲病患者21.63萬人,，免費(fèi)治療1.36萬人,。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。文化體育繁榮發(fā)展,，甘孜,、新龍等6個縣“東風(fēng)工程”全面完工，州縣廣播電視節(jié)目覆蓋工程等文化項目有序推進(jìn),，州民族體育館和13個縣級全民健身活動中心開工建設(shè),。社會保障水平不斷提高，動態(tài)消除零就業(yè)家庭,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7307人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
扶貧攻堅扎實推進(jìn),。實施貧困村整村推進(jìn)項目63個,，建成德格、丹巴等4縣藏區(qū)扶貧攻堅項目,，實施藏區(qū)“千橋工程”36個,，索改橋23座、易地扶貧搬遷9850人,。開工建設(shè)7930套保障性安居工程,，實施11135戶藏區(qū)新居建設(shè)、17個彝家新寨（村）建設(shè),、179個村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。40個幸福美麗新村、3個新農(nóng)村綜合體基本完工,。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,。全面落實各項惠農(nóng)惠民政策，積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道,，努力增加城鄉(xiāng)居民收入,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23303元，增長8.8%,；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6307元,，增長16%。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，可持續(xù)發(fā)展能力提高
成功申報國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū),，編制完成《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實施方案》，《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》順利通過國家級咨詢會論證,，積極申報全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū),，加大環(huán)境污染治理項目的儲備和申報力度，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付項目建設(shè)。實施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,，鞏固退耕還林,、退牧還草成果,，生態(tài)環(huán)境逐步改善,。單位GDP綜合能耗下降2.1%，單位GDP碳排放下降2.3%,。
（七）積極應(yīng)對自然災(zāi)害,，恢復(fù)重建有序推進(jìn)
積極應(yīng)對康定“11·22”重大地震災(zāi)害，及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，全力開展搶險救災(zāi),，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾17156人，保障受災(zāi)群眾安全過冬,，災(zāi)區(qū)價格平穩(wěn),、物資充足，確保了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定,。完成災(zāi)情核定,，及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作?！短J山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》加快實施,，城鄉(xiāng)住房建設(shè)全面完工，基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理項目有序推進(jìn),。得榮災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)順利推進(jìn),，交通、水利,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目前期工作加緊進(jìn)行,。
對照計劃目標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)增加值,、全社會固定資產(chǎn)投資,、地方公共財政收入、農(nóng)牧民人均純收入,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),、人口自然增長率9項指標(biāo)完成年度目標(biāo)，其余指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距,。
GDP增速低于預(yù)期目標(biāo)7.8個百分點(diǎn),。其中：第二產(chǎn)業(yè)低于預(yù)期13.4個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低于預(yù)期6個百分點(diǎn)。工業(yè)增加值低于預(yù)期19個百分點(diǎn),，規(guī)模以上工業(yè)增加值低于預(yù)期22.4個百分點(diǎn),。
年初確定的發(fā)展目標(biāo)不能全面實現(xiàn)，既有全國,、全省經(jīng)濟(jì)下行的普遍原因,，也有我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊原因。
從全國,、全省看,，在“三期疊加”的宏觀背景下，全國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落,，全省經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與當(dāng)期特殊性困難交織,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢與全國大勢保持基本一致。初步了解,，全省大部分市州都未能完成2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù),。
從我州看，全州工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，在全國,、全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場需求下降的宏觀大背景下,，受到的沖擊更為強(qiáng)烈,。一是水電外銷受阻和外用電量減少，礦產(chǎn)品價格同比下跌,，6家企業(yè)退出規(guī)模以上企業(yè)等因素的共同作用,，工業(yè)增加值同比下降6.5%，拉低地區(qū)生產(chǎn)總值增速約3個百分點(diǎn),。二是年初計劃投產(chǎn)的關(guān)州電站,、娘擁電站、鄉(xiāng)城電站,、融達(dá)鋰業(yè)二期,、跑馬山水泥廠等工業(yè)新增產(chǎn)能未能按期投產(chǎn)，拉動工業(yè)增長的預(yù)期效果未能發(fā)揮,。三是限額以上商貿(mào)單位申報不積極,，全州限額以上商貿(mào)單位僅90家，支撐作用嚴(yán)重不足,，影響第三產(chǎn)業(yè)增速,。
二、面臨的形勢及2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
（一）當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢
從國際看,，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“低增長,、低通脹,、低利率”時期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然初現(xiàn)曙光,，但增長仍面臨巨大挑戰(zhàn),。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力更為多元,，改革紅利逐步釋放,，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變,。但投資增速持續(xù)放緩、房地產(chǎn)市場低迷,、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,、一些企業(yè)和地方的債務(wù)杠桿率偏高等問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,。預(yù)計2015年全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7%左右,。
從全省看，2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具備一些有利條件和積極因素,。一是國家出臺推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見,，為我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了廣闊空間,。二是多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略實施兩年多來,，各地競相發(fā)展的條件日趨成熟。三是全省推出了20個專項改革方案和一系列改革措施,，改革紅利和政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn),。但是也面臨新舊增長點(diǎn)轉(zhuǎn)換“青黃不接”、市場有效需求“內(nèi)疲外軟”,、短期問題與長期困難“相互交織”等諸多困難和挑戰(zhàn),。預(yù)計2015年全省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7.5%左右。
（二）我州面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
主要機(jī)遇,。一是中央民族工作會議明確提出,，將大力支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā),、生態(tài)文明建設(shè)等方面給予更大支持,，有利于我們爭取更多的政策和項目資金,。二是隨著國家、省重大改革的深入推進(jìn),，改革紅利進(jìn)一步釋放,，將進(jìn)一步激發(fā)我州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展,、底部突圍的動力活力,。三是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將有利于依托長三角城市群,、長江中游城市群和成渝城市群帶動民族地區(qū)發(fā)展,。省政府已出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》，明確提出在綜合交通運(yùn)輸體系,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、擴(kuò)大對外開放,、構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障等方面加大對我州支持,。四是隨著廣東省對口支援我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的實施，將為助推我州跨越式發(fā)展和長治久安提供重要支撐,。五是國家把“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更加重要的位置，積極培育新的增長點(diǎn),，更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用,；省委經(jīng)濟(jì)工作會提出要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來抓，積極打造中國最美藏區(qū),，創(chuàng)新推出10條新的藏區(qū)旅游線路,，構(gòu)建川藏經(jīng)濟(jì)走廊等，將給我州全域旅游加快發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇,。
主要問題和挑戰(zhàn),。一是從宏觀形勢看，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增速放緩,，我州經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力。加之我州經(jīng)濟(jì)增長主要是由資源密集型產(chǎn)業(yè)和投資驅(qū)動,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，自我發(fā)展能力不足，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下,，我州面臨的形勢更加嚴(yán)峻,。二是從投資看，2015年我州電網(wǎng)和“甘推”交通項目均接近尾聲,，電網(wǎng),、交通項目投資將大大低于2014年,，硬梁包、蘇洼龍,、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等一批投資大的重大項目未獲國家核準(zhǔn)批復(fù),，社會投資缺乏，投資增量有限,。政府類投資項目推進(jìn)緩慢,，對項目投資增速和效益發(fā)揮帶來較大影響。同時國家將啟動投資統(tǒng)計制度改革,，將影響我州投資統(tǒng)計數(shù)據(jù),。三是從工業(yè)看，2014年雖然新增了70萬千瓦水電裝機(jī),，但向家壩,、溪洛渡等特大型水電站相繼投產(chǎn)，全省富余電量大幅增加,，全省送出通道尚未建成,，發(fā)電企業(yè)外銷電量受阻的情況難以改善。金屬價格回升緩慢,礦產(chǎn)業(yè)回升空間有限,。新的工業(yè)增長點(diǎn)不足，工業(yè)增長壓力大,。四是從三產(chǎn)看,，限額以上商貿(mào)服務(wù)單位的清理仍有難度，現(xiàn)代商貿(mào),、電子商務(wù),、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,，旅游業(yè)支撐作用尚未完全形成,，第三產(chǎn)業(yè)快速增長動能有限。
（三）2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安排建議
建議明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求為：以黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神為指引,，貫徹落實州委十屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神，堅持“統(tǒng)籌聯(lián)動,、穩(wěn)中求進(jìn),、加快發(fā)展”工作基調(diào)，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，以民生改善凝聚民心民力,，以災(zāi)后重建塑造美好家園，以依法治州促進(jìn)和諧穩(wěn)定,，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
綜合考慮各方面因素,，按照“客觀、積極,、協(xié)調(diào)”的原則,，建議2015年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長2%,，社會消費(fèi)品零售總額同口徑增長12%,。
質(zhì)量效益指標(biāo)：地方公共財政預(yù)算收入同比增長7.5%，萬元GDP能耗下降2.1%,，安全生產(chǎn)指標(biāo),、碳排放和主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。
社會民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%,，農(nóng)牧民人均純收入同比增長15%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平保持基本穩(wěn)定,，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi),。
對照“十二五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，通過今年努力,，預(yù)計“十二五”累計固定資產(chǎn)投資將完成1954億元,，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)354億元；社會消費(fèi)品零售總額將完成68億元,，超額完成規(guī)劃目標(biāo)2億元,；農(nóng)牧民人均純收入將完成7253元，超規(guī)劃目標(biāo)423元,。但由于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，產(chǎn)業(yè)支撐單一,，發(fā)展內(nèi)生動力不足和新的增長點(diǎn)缺乏等因素共同作用，部分指標(biāo)完成困難,。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到226億元,，低于規(guī)劃預(yù)期51億元；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%,，低于規(guī)劃預(yù)期4個百分點(diǎn),；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計完成25564元，低于規(guī)劃預(yù)期800元,；地方財政公共收入預(yù)計完成29.6億元,，低于規(guī)劃中期評估調(diào)整目標(biāo)3.4億元。
三,、2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施
（一）優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
強(qiáng)化旅游引領(lǐng),，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，編制完成《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,，啟動《環(huán)甘孜格薩爾機(jī)場旅游圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，抓好《中國最美景觀大道—318/317川藏世界旅游目的地（四川段）規(guī)劃》編制,，完善旅游發(fā)展頂層設(shè)計,。推進(jìn)海螺溝、丹巴甲居,、瀘定橋,、道孚土石林A級景區(qū)創(chuàng)建工作。啟動以亞丁為核心的國家公園試點(diǎn),，加快理塘格聶山,、巴塘措普溝、德格印經(jīng)院等重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè),，繼續(xù)實施“十百千精品旅游村寨”建設(shè),，推動旅游產(chǎn)品提檔升級。鞏固“圣潔甘孜走進(jìn)北京”等活動成果,，加快成都,、重慶等地甘孜旅游體驗店建設(shè)，開展“紀(jì)念紅軍長征80周年”紅色旅游宣傳推廣,，創(chuàng)新推出精品旅游線路,，以大香格里拉環(huán)線為依托，加快構(gòu)建川藏經(jīng)濟(jì)走廊,，提升“圣潔甘孜”旅游品牌知名度和吸引力。加大宣傳力度,，努力消除康定“11·22”地震可能對旅游業(yè)帶來的不利影響,。著力改善旅游環(huán)境，規(guī)范旅游秩序,，增強(qiáng)旅游市場和行業(yè)管理服務(wù)能力,。力爭全年接待游客1000萬人次，實現(xiàn)旅游收入超過100億元,。完善旅游景區(qū)配套設(shè)施,、服務(wù)娛樂設(shè)施，推進(jìn)特色餐飲,、主題酒店發(fā)展,，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)旅游全面配套,。繼續(xù)開展“最康巴—特色名店”評選活動,，做好旅游產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的深度開發(fā),，帶動全州傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。抓好節(jié)慶惠民促銷活動和“圣潔甘孜”專柜建設(shè),，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,。
強(qiáng)化挖潛增效，鞏固第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快“兩江一河”水電資源開發(fā),。開工建設(shè)古瓦、確如多等13座中型電站,，力爭蘇洼龍,、硬梁包2座大型電站獲得核準(zhǔn)，黃金坪電站投產(chǎn)發(fā)電,，新增水電裝機(jī)100萬千瓦,。加快太陽能、風(fēng)能,、地?zé)岬刃履茉撮_發(fā),，優(yōu)化能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快康巴水泥,、瀘興鋰業(yè)等項目建設(shè),，確保金珠制藥等工業(yè)項目建成投產(chǎn)。加大對雪域俄色,、青藏谷地等成長型企業(yè)的扶持,，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)甘眉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，積極引進(jìn)重大項目落戶,，力爭廣東華昌鋁廠有限公司10萬噸/年高端鋁型材項目進(jìn)駐園區(qū)。抓好工業(yè)存量發(fā)揮,，主動爭取省上在電力調(diào)度和留存電量上給予支持,，減少棄水現(xiàn)象。做好對礦山企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障工作,，最大限度提高產(chǎn)能。積極培育州內(nèi)骨干建筑,、建材企業(yè),，增強(qiáng)市場競爭力。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。扎實抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。加強(qiáng)農(nóng)旅結(jié)合、牧旅結(jié)合,，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè),，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，加快瀘定順河堰,、巴塘巴楚河等5個水利工程建設(shè)，加大遠(yuǎn)牧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建成90萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,。提升農(nóng)業(yè)科技含量，大力開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),，建立糧油高產(chǎn)高效示范片20萬畝,，核心示范片2萬畝。著力培育和引進(jìn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶,，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更深層次,、更高領(lǐng)域發(fā)展。開展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點(diǎn)示范,，探索草地畜牧業(yè)發(fā)展的新模式,。大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖,、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì),。
（二）繼續(xù)抓好項目建設(shè)，保持投資拉動作用
積極加強(qiáng)匯報銜接,，加快項目前期,，爭取“十二五”藏區(qū)規(guī)劃項目全面落地實施。嚴(yán)格落實項目責(zé)任制,，加強(qiáng)未開工項目清理，加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度,，督促項目加快建設(shè),，全面推進(jìn)兩河口電站、雅康高速等重大項目建設(shè),，力爭川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等重大項目開工建設(shè),，G317線俄崗路、甘白路等重大項目全面竣工。加強(qiáng)項目儲備,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,，積極謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)大局的重點(diǎn)項目，切實做好“十三五”藏區(qū)專項規(guī)劃編制工作,，爭取將更多的項目列入國家,、省藏區(qū)“十三五”專項規(guī)劃。鼓勵支持社會資本投資,，創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立政府和社會資本合作機(jī)制,，發(fā)揮社會資本,，特別是民間資本的積極作用，爭取在吸引社會資本上實現(xiàn)突破,。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)
做好甘孜州2013—2015年公路建設(shè)推進(jìn)方案收官工作，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，提升路面舒適度和安全性,，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系。全面完成G317線俄崗路等6條國省干線建設(shè),，加快榆磨路,、瀘石路等8條干線公路建設(shè)。力爭開工建設(shè)川藏鐵路成都至康定（新都橋）段,，加快甘孜格薩爾機(jī)場前期工作,。加大農(nóng)村公路及安保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級,。加快“電力天路”工程建設(shè),，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級工程推進(jìn)力度，確保溪古等電站500千伏送出工程竣工投運(yùn),，建成全省除成都外最大的骨干電網(wǎng),。加快推進(jìn)各縣城市道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目建設(shè),，積極推進(jìn)高海拔縣城市供暖工程,。加快全省“百鎮(zhèn)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化,、常態(tài)化、規(guī)范化,。
（四）大力發(fā)展社會事業(yè),，切實推進(jìn)民生改善
以項目為抓手，以基層為重點(diǎn)，加大社會事業(yè)投入力度,。加快甘孜州高級中學(xué)等37個教育項目建設(shè),，開工建設(shè)四川民族學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保州人民醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)投入使用,，加快推進(jìn)50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)等38個文廣體項目以及甘孜州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等8個社會保障項目建設(shè),，著力解決我州社會事業(yè)投入少,、層次低、水平不高等問題,。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),，繼續(xù)落實促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，研究制定更加積極的就業(yè)政策,，增加就業(yè)機(jī)會,，組織實施高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)推進(jìn)行動,，加強(qiáng)就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，不斷擴(kuò)大就業(yè)面,。實施公共服務(wù)和社會保障完善行動,，進(jìn)一步完善社會救助體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌制度,，做好城鄉(xiāng)居民大病保險工作，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系,，逐步建立全民參保的長效機(jī)制,。力爭城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%以上,。繼續(xù)加快專項扶貧重點(diǎn)項目的整體推進(jìn),，有效扶持改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,，抓好“五大扶貧工程”,，推進(jìn)我州扶貧開發(fā)事業(yè)邁上新臺階，做好水電移民安置工作,。
（五）不斷深化體制改革,，持續(xù)擴(kuò)大開放成果
進(jìn)一步解放思想，牢固樹立以改革促開放,以開放促改革的理念,，把改革貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，著力抓好戶籍制度、社會保障制度,、行政管理體制,、財稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革,。深化教育領(lǐng)域綜合改革，做好教育改革試點(diǎn)項目動態(tài)調(diào)整和經(jīng)驗推廣工作,。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,，推進(jìn)康定等7縣的縣級公立醫(yī)院綜合改革。全力做好廣東省對口支援我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)工作,，抓好2年期計劃援建項目落地和建設(shè)推進(jìn),，積極配合做好2016-2020年5年期規(guī)劃編制相關(guān)工作。加強(qiáng)與大企業(yè),、大項目對接,，繼續(xù)開展“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”活動。積極創(chuàng)新招商方式,，通過產(chǎn)業(yè)招商,、園區(qū)招商、展會招商,、以商招商,，引進(jìn)帶動力強(qiáng)的發(fā)展項目。繼續(xù)深化與迪慶,、昌都等周邊地區(qū)的合作,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源互補(bǔ),、市場互通,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域合作取得新突破,。
（六）重點(diǎn)突出民生優(yōu)先,，有序推進(jìn)災(zāi)后重建
全力做好康定災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作，積極爭取災(zāi)后恢復(fù)重建項目和資金,，全面啟動災(zāi)后恢復(fù)重建,。根據(jù)兩年內(nèi)完成所有住房重建和維修加固任務(wù)的要求，加緊開展民房恢復(fù)重建工作,。做好基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)重建和防災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。全面完成蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，全力加快得榮災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度,，確保實現(xiàn)“三年規(guī)劃兩年基本完成”目標(biāo)。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建政策研究,，為災(zāi)區(qū)重建和后續(xù)發(fā)展謀求更多的政策支持,，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)加快發(fā)展。
（七）積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅持生態(tài)立州,，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持綠色,、低碳發(fā)展,，鞏固我州在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中的既有優(yōu)勢，努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,。力爭《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實施方案》得到批復(fù),。實施好《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目。鞏固天然林保護(hù),、退耕還林和退牧還草三大生態(tài)工程成果,，啟動實施新一輪退耕還林工程8.58萬畝。積極開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū),、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,。進(jìn)一步強(qiáng)化項目節(jié)能審查，細(xì)化落實節(jié)能減排目標(biāo)措施,，完善節(jié)能減排體系和考核機(jī)制,，提高資源利用效益。
（八）全面準(zhǔn)確把握州情,，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃
加強(qiáng)調(diào)研和重大課題分析,，深化州情認(rèn)識，根據(jù)國家,、省“十三五”規(guī)劃思路和第六次西藏工作座談會精神,，合理確定我州“十三五”規(guī)劃基本思路、發(fā)展目標(biāo),、工作重點(diǎn)和政策措施,，高質(zhì)高效推進(jìn)全州“十三五”總體規(guī)劃、藏區(qū)專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、重點(diǎn)專項規(guī)劃和縣級規(guī)劃編制工作，科學(xué)描繪“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖,。
各位代表,，做好2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作,，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大,。我們將在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督下,，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,，堅定信心,、銳意進(jìn)取，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),，扎實推進(jìn)各項工作,，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！
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