——《企業(yè)信息公示暫行條例》解讀
10月1日,,《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施,。《條例》是工商登記制度改革的重要內(nèi)容,,是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據(jù),。《條例》制定原則是什么,?有什么重要意義,?核心內(nèi)容又是什么?有哪些特點呢? 甘孜州工商局對此進行了解讀。
制定原則
使市場在資源配置中起決定性作用,,是《條例》制定的原則,。
黨的十八屆三中全會提出了許多新思想、新觀點,、新論斷,、新突破,最為顯著的就是提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。這一重大理論創(chuàng)新是對中國特色社會主義理論的發(fā)展,,是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟,,市場配置資源是最有效率的形式,。
政府不再干預由企業(yè)自主、市場選擇的事情,,而是由企業(yè)和政府將企業(yè)的各類信息提供給市場,,由市場作出選擇,選擇是否與企業(yè)做生意,,是否購買企業(yè)的商品或服務,,從而由市場決定資源或增或減地配置于不同的企業(yè)。這在《條例》的一些制度安排中都有所體現(xiàn),。比如《條例》建立的企業(yè)信息公示制度,,政府部門和企業(yè)分別對其公示信息的真實性,、及時性負責,。政府部門不再事先審查企業(yè)公示的信息,變企業(yè)對政府負責為企業(yè)對社會負責,,由市場來評判企業(yè),。
重要意義
對工商登記制度改革具有重要意義。國務院《注冊資本登記制度改革方案》提出在放寬注冊資本等準入條件的同時,,構建"寬進嚴管"的市場監(jiān)管體系,,這需要國家立法予以落實?!稐l例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度,、企業(yè)公示信息抽查制度,、經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度,、企業(yè)信用聯(lián)動懲戒制度等,,從法律上規(guī)范和固定了"寬進嚴管"的事后監(jiān)管制度,是進一步深入推進工商登記制度改革的重中之重,,對改革的順利開展具有重要意義,。
對加快社會誠信體系建設具有重要意義。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展要靠信用手段來實現(xiàn),。近年來,,我們國家在加強市場主體信用體系建設方面取得了一定成果,為推進社會誠信體系建設奠定了基礎,。從總體看,,當前我國經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在誠信缺失、道德失范,、信用體系不完善和市場主體競爭不充分,、不公平等問題,有些問題還相當突出,。制定《條例》,,通過行政法規(guī)構建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系,明確企業(yè)信息公示范圍,,實現(xiàn)信息資源的共享,,使社會公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便,、及時,、全面地了解企業(yè)信息,能夠有效擴大社會監(jiān)督,,強化企業(yè)信用約束,,促進企業(yè)誠信自律?!稐l例》的制定,,為全社會對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了制度保障,對加快社會誠信體系建設具有積極作用,。
對推進政府轉(zhuǎn)變職能具有重要意義,。處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,,是黨的十八屆三中全會的重要內(nèi)容,,也是工商部門轉(zhuǎn)變職能的基本遵循。理論和實踐都證明,,市場配置資源是最有效率的形式,。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。只有按照這樣的規(guī)律,,才能解決市場體系不完善,、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。政府轉(zhuǎn)變職能,,必須遵循這條規(guī)律,。《條例》就是這樣的制度體現(xiàn),。
對工商部門提升監(jiān)管服務水平具有重要意義,。《條例》的出臺,,將帶動一系列新制度的實施,,企業(yè)信息公示、公示信息抽查,、經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法企業(yè)名單等制度都與工商部門工作密切相關,這既是對全國工商系統(tǒng)履職能力的重大考驗,,也為我們優(yōu)質(zhì)高效服務各類市場主體加快發(fā)展提供了良好機遇,。企業(yè)信息公示制度要求工商部門將登記備案、行政處罰等信息向社會公示,,增加了監(jiān)管執(zhí)法的透明度,。這對工商部門依法行政水平提出了更高的要求。必須在進一步提高登記注冊和監(jiān)管執(zhí)法水平上下功夫,,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,,構建新型監(jiān)管機制,統(tǒng)一執(zhí)法標準,,優(yōu)化工作流程,,加強執(zhí)法監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量,,確保公示信息準確,。
核心內(nèi)容
《條例》的核心內(nèi)容就是建立企業(yè)信息公示制度。
各政府部門和企業(yè)作為不同的信息公示主體,,承擔不同的信息公示義務,。政府部門公示的信息,,是在履行職責過程中形成的行政許可,、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和其他信息,,是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息,。這些信息能夠充分反映企業(yè)信用狀況,,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示后,滿足社會公眾對企業(yè)信用信息的需求,。
《條例》還規(guī)定了多項信用約束和監(jiān)管措施,。這充分體現(xiàn)了政府放松對企業(yè)直接干預,從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變,。這些措施包括:經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法企業(yè)名單、公示信息抽查,、強化企業(yè)法定代表人的個人信用約束,、建立部門聯(lián)動響應機制等。
四個特點
一是強化信用約束措施,?!稐l例》不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰手段,而是更加注重運用信息公示,、社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)的信用約束,,充分發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用,切實轉(zhuǎn)變政府職能,,這是《條例》最鮮明的特點,。
二是體現(xiàn)部門聯(lián)動響應。在公示企業(yè)信息方面,,《條例》規(guī)定省,、自治區(qū)、直轄市人民政府推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設,,各部門實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享,。在信用約束方面,各部門要建立聯(lián)動響應機制,,實現(xiàn)"一處違法,,處處受限"。
三是強調(diào)企業(yè)社會責任,?!稐l例》設定了企業(yè)公示年度報告、行政許可,、行政處罰等信息的義務,,政府部門不對公示的信息事先審查,信息一經(jīng)公示,,全社會即可查詢,,將企業(yè)對政府負責轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對社會負責,促進企業(yè)誠信自律,。
四是推動形成社會共治,。企業(yè)信息公示制度的建立,,使企業(yè)信息透明化,能夠充分調(diào)動社會積極性,,利用社會化監(jiān)督來取代單純的行政監(jiān)督,,形成信息充分共享的全方位監(jiān)管,做到企業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。