《甘孜日報》 2014年07月15日
■ 胡筱紅 記者 田杰
一座座色彩艷麗的高原特色小城躍然青山綠水之間,，一幅幅田園牧歌的畫卷展開在“中國西部藏族山歌之鄉(xiāng)”,。
位于我州交通樞紐帶和“康北要沖”的爐霍縣,，大手筆“描繪”新型城鎮(zhèn)化藍圖，并實現(xiàn)了嶄新的跨越,。截至目前,，全縣城鎮(zhèn)化率達到了29%，讓5796平方公里的爐霍大地“容顏一新”,，開啟了“藏族山歌之鄉(xiāng)”變靚的秀美篇章,。
7月1日，記者走進爐霍,，實地探尋這個“有水無落差,、有山無礦藏,、有景無景點”的資源相對匱乏的農(nóng)牧業(yè)縣在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的創(chuàng)新之舉。
規(guī)劃,，一張圖紙管到底
行走爐霍,，無論是城市還是鄉(xiāng)村，最大的感受就是“規(guī)規(guī)矩矩”,，每棟建筑,、每條路網(wǎng)仿佛都安置到了最恰當?shù)奈恢谩?/span>
當?shù)馗刹扛嬖V記者，重視規(guī)劃引領,，“一張圖紙管到底”是這些年來爐霍縣行進在新型城鎮(zhèn)化建設的最大亮點——
精致的縣城讓記者眼前一亮，尤其是城中心的秋日河畔,。沿河兩岸,，風貌整治一新，各色植物交錯,，常綠樹和落葉樹并存,。景觀帶內(nèi)一組組浮雕提示著爐霍曾經(jīng)作為茶馬古道重鎮(zhèn)的地位。半圓木墻體,、巴蘇線條,、白瑪姆措裝飾的窗框……步行街兩邊建筑充分展現(xiàn)出“崩科之都”的定位。而在秋日河東西街與商業(yè)街交匯處,，還出現(xiàn)了爐霍縣的第一盞紅綠燈,。秋日河畔與爐霍之間，依稀有著府南河與成都的感覺,。
“這條街整得好,，太漂亮了。”步行街邊翁姆服飾店的老板娘卓格拉姆,，帶著兩歲的小孫女坐在店門口,，悠閑地和鄰居聊著天。
亮點,，不僅能在縣城中信手拈來,，而且在廣袤的鄉(xiāng)村也是隨處可見。記者沿著鮮水河谷蜿蜒前行,，色彩鮮明的“崩科式”藏式民居散布在道路兩旁,，那一幢幢“別墅式”的建筑，把整個河谷點綴得如此立體而又生動,。
如此立體而又生動的“亮點”,，絕非僅僅局限在國道317線上。從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，從社區(qū)到農(nóng)區(qū)再到牧區(qū),，一個個“亮點”的疊加,，進而形成了爐霍新型城鎮(zhèn)化建設的特色。
記者在采訪中還注意到,，爐霍將主城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設整合于一個大框架之中，做好頂層設計,，實現(xiàn)了兩個一體化——
城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨一體化統(tǒng)籌發(fā)展,。專門聘請攀枝花規(guī)劃設計研究院對《爐霍縣城市總體規(guī)劃》進行修編,，全面完成了縣域城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃,、特色城市風貌規(guī)劃,，初步形成了城、鄉(xiāng),、村梯次規(guī)劃網(wǎng)絡體系,，力求實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步推進,。
新老城區(qū)一體化統(tǒng)籌打造,。把望果新區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造有機結合起來，既注重新城的城市品質及綜合服務能力,，又充分發(fā)揮老城政務,、商業(yè)、旅游和文化功能,。
諸多看上去有些“生硬”的語言,。在爐霍縣委書記汪堆看來其實就是三個層次：核心區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃,。他說：“滿足群眾生活需求,，改善基礎設施配套，有效銜接產(chǎn)業(yè),、優(yōu)化居住環(huán)境是爐霍縣規(guī)劃的最終目標,，一切規(guī)劃均圍繞于此。”
采訪中,，縣住建局局長代大鑫告訴記者,，目前爐霍縣啟動建設的朱倭小城鎮(zhèn)，聘請了省內(nèi)知名機構和專家對總規(guī),、控制詳規(guī),、修建詳規(guī)進行反復論證，圍繞“小而精,、小而特,、小而美”的目標,，做到科學規(guī)劃、合理定位,，堅決避免盲目建設和重復建設,。
此外，爐霍縣新型城鎮(zhèn)化建設還將近期和長期發(fā)展規(guī)劃相結合,、因地制宜和突出特色相結合,、人文保護和傳承相結合、生態(tài)環(huán)境保護和建設相結合為標準,，有步驟,、有層次、有重點地推進,。
創(chuàng)新,，市場運作可持續(xù)
爐霍縣新型城鎮(zhèn)化建設之路，飽含創(chuàng)新,，處處可見市場運作的成果。
有這么一組數(shù)據(jù),，近5年來,，全縣累計投入新型城鎮(zhèn)化建設資金近7億元。
當?shù)馗刹扛嬖V記者,，從過去政府“大包大攬”到如今“借力”推進城鎮(zhèn)化,，爐霍縣運用市場的力量建設經(jīng)營城鎮(zhèn)頗有新意。
制約新型城鎮(zhèn)化建設的最大“瓶頸”障礙是資金,，對于地方財政收入剛剛突破3000萬元的爐霍來說更是如此,。為此，該縣切實建立“政府+企業(yè)+銀行”的協(xié)作機制,，搭建新型融資平臺,，通過“政企銀”合作，整合資源,，合力推動,。
為加快老城區(qū)舊城改造工程的實施，爐霍將本著“以地生財,、以財建城”的思路,，建立多元化投入、全方位開發(fā),、多模式經(jīng)營的新機制,。把城鎮(zhèn)作為一種資本和商品，以改善城鎮(zhèn)基礎設施建設,、完善城鎮(zhèn)功能,、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境,，促進城鎮(zhèn)土地使用價值的增值，再以經(jīng)營,、出讓,、置換土地等方式反輔城鎮(zhèn)建設。目前,，老城區(qū)舊城改造已規(guī)劃86畝土地用于招商引資開發(fā),，西南交大勘測設計院已完成修建性詳細規(guī)劃，今年下半年將啟動土地征收拆遷安置和招商引資工作,。
在爐霍新型城鎮(zhèn)化建設中,，成都市錦江區(qū)可謂功不可沒。在離縣城11公里遠的廠龍溝,，一座日處理6000噸的現(xiàn)代化自來水廠正在加緊建設中,。在海拔3600多米的深溝里，50多名工人正在抓緊水廠主體建筑的施工,。“工人們幾乎每天早晨7點半開工,，要做到晚上7點半。新水廠9月底前建好后,，能滿足1.5萬人的供水需求,。”錦江區(qū)援藏工作隊領隊文東日告訴記者。在過去一年,，錦江區(qū)重點實施了新建廠龍溝自來水廠,、完成了秋日河沿線一段風貌綜合整治項目、改擴建了爐霍縣婦幼保健院,、完成了晏爾龍村錦江——爐霍“愛心路”修建項目,、完成了爐霍縣城鎮(zhèn)低收入社區(qū)活動中心建設等5個項目；今年還將陸續(xù)啟動實施秋日河綜合整治下段工程,、爐霍縣境內(nèi)國省干線50公里綠色長廊項目,、雅德鄉(xiāng)晏爾龍村旅游新村項目、爐霍縣藏醫(yī)院配套設施建設項目以及3座橋梁建設等5個援建項目,，預計投入資金將突破5000萬元,。
在融資創(chuàng)新之舉的背后，是爐霍縣“有形之手”,、“無形之手”和“友愛之手”良性互動的結果,，總結起來就是“黨委領導、政府投入,、對口幫扶,、部門協(xié)作、群眾參與,、產(chǎn)業(yè)支撐”24個字,。
縣長巴登形象地用了“養(yǎng)雞生蛋,、借雞生蛋、贈雞生蛋,、蛋再生雞”來比喻,。他說：“市場化配置資源、調(diào)控資源讓爐霍在推進新型城鎮(zhèn)化建設中‘如魚得水’”,。
統(tǒng)籌,，產(chǎn)城互動再提速
身臨爐霍城市與鄉(xiāng)村、大街與小巷,，讓記者感受最深的就是“人氣”,。初夏的夜晚，縣城華燈璀璨,，一家緊挨一家且生意興隆的商店讓地處高原深處的爐霍“生機昂揚”,。
是什么原因讓爐霍匯集了如此“人氣”？那無疑是產(chǎn)業(yè),。
在爐霍,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終被當?shù)攸h委、政府“根植”于城鎮(zhèn)化進程中,。“抓產(chǎn)業(yè)‘龍頭’,，讓城鎮(zhèn)充滿‘人氣’。”干部們常常把這句話掛在嘴邊,。
又是什么模式讓爐霍實現(xiàn)了如此的“產(chǎn)城互動”,？那絕對是統(tǒng)籌,。
爐霍新型城鎮(zhèn)化建設著眼于經(jīng)濟提速,、群眾致富，更立足于依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化,。
爐霍縣從多樣性的實際出發(fā),，實現(xiàn)了與旅游資源開發(fā)、與民族文化特色,、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、與人文景觀、歷史文化,、商貿(mào),、與交通區(qū)位、與生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等六個方面相統(tǒng)籌,，推出了雪域俄色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、華康水泥粉磨廠、甘酪素加工廠,、俄色系列產(chǎn)品開發(fā),、以唐卡為龍頭的民族民間手工藝以及康北地區(qū)唯一的加氣混凝土磚廠等獨具特色的“產(chǎn)城互動”樣本,。
這是活生生的例子——
7月1日，記者在爐霍雪域俄色有限責任公司包裝車間看到,，14名身著白色工作服,、戴著白色口罩、手套和鞋套女工正在全神貫注地裝袋,、封口,、入盒、裝箱,，動作是那樣的嫻熟,，操作是那樣的規(guī)范。見此情景,，公司董事長土布有感而發(fā)：俄色茶產(chǎn)業(yè)帶動了基地,、農(nóng)戶、企業(yè)的發(fā)展,，從事生產(chǎn),、加工和銷售的農(nóng)民和企業(yè)員工已突破了3500人，公司年產(chǎn)值達到了2000萬元,。隨著35萬畝雪域俄色產(chǎn)業(yè)基地的建成,，一條集俄色茶生產(chǎn)、加工,、技術輻射和商品貿(mào)易中心于一體產(chǎn)業(yè)鏈將成為產(chǎn)城互動的一道美麗風景線,。
位于城市規(guī)劃區(qū)的華康水泥粉磨廠是一個具有綠色效益的產(chǎn)業(yè)，只需在水泥熟料添加適量的混合材料進行磨細而產(chǎn)出成品水泥,。目前,，企業(yè)年產(chǎn)量達60萬噸、年產(chǎn)值3.6億元,、年稅收2500萬元,。既是爐霍名符其實的稅收大戶，也是重要的就業(yè)基地,，更帶動了運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展,。
以唐卡為“龍頭”的民族民間手工藝、甘酪素加工廠,、康巴圣德牦牛產(chǎn)業(yè)有限公司以及金宏加氣磚廠等的新建與發(fā)展,，將為秀美的爐霍涂抹上亮麗的色彩。
……
因地制宜的統(tǒng)籌,，讓爐霍的“產(chǎn)城互動”再度加速,，不但經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收，更進一步促進了新型城鎮(zhèn)化建設,。
在接受采訪時,，巴登坦言：“新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵是‘人的城鎮(zhèn)化’，如何在城鎮(zhèn)化進程中,，讓群眾參與,、共享發(fā)展成果是爐霍推進新型城鎮(zhèn)化建設的核心任務。我們將充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用,，切實改革城鎮(zhèn)建設管理體制,，著力強化基礎設施建設，努力把‘康北要沖’建設得更加靚麗,。”
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