四川日報(bào) 2022年08月30日
□四川日報(bào)全媒體記者 殷鵬
近日,，省委、省政府印發(fā)《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），要求各地各部門以筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障為統(tǒng)領(lǐng),，以推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐,，扎實(shí)有序推進(jìn)美麗四川建設(shè)，探索一條生態(tài)好,、生活富,、經(jīng)濟(jì)優(yōu)、文化興的發(fā)展道路,，譜寫美麗中國的四川篇章,。
《綱要》編制有何幕后故事？有什么特色和亮點(diǎn),？又將達(dá)到怎樣的目標(biāo),？
《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》
戰(zhàn)略定位
●建設(shè)美麗中國先行區(qū)
●建設(shè)長江黃河上游生態(tài)安全高地
●建設(shè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)
●建設(shè)中國韻·巴蜀味宜居地
建設(shè)目標(biāo)
●到2025年，美麗四川建設(shè)取得初步成效,，長江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升等
●到2030年，美麗四川建設(shè)取得明顯成效,，長江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固,，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，建成一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn),、美麗村莊,，美麗市縣建設(shè)取得顯著成效等
●到2035年，基本建成美麗四川,，長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成,，自然生態(tài)生機(jī)勃發(fā),、碧水藍(lán)天美景常在、城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美多姿,、文化藝術(shù)競相綻放的美麗畫卷全面呈現(xiàn)
8大重大工程
●美麗城鄉(xiāng)建設(shè)重大工程
●推進(jìn)碳達(dá)峰重大工程
●產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型重大工程
●藍(lán)天碧水重大工程
●凈土安居重大工程
●自然生態(tài)重大工程
●文化繁榮重大工程
●生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力提升重大工程
為何編制,？
為建成美麗四川提供規(guī)劃指南和科學(xué)指引
近年來，四川扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,。2021年，全省70%以上區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平,，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到89.5%,；96.1%的國考斷面水質(zhì)優(yōu)良，近70%的河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上水平,；森林覆蓋率提高到40.23%,，草原綜合植被覆蓋率達(dá)85.9%。
但同時(shí)，我省仍存在自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn),、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨,、局部環(huán)境污染依然嚴(yán)峻等問題。比如,，盆地大氣污染治理“氣象影響型”特征明顯,，秋冬季持續(xù)性污染現(xiàn)象仍然存在，春夏季臭氧污染影響突出,，空氣質(zhì)量與福建,、廣東等沿海省份相比還有較大差距；岷江,、沱江,、嘉陵江部分支流和川渝跨界流域水污染防治任務(wù)仍然艱巨，部分地區(qū)黑臭水體治理出現(xiàn)反復(fù),；森林,、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)局部出現(xiàn)逆向演替現(xiàn)象,，高原草地存在不同程度退化,、沙化。
《綱要》的出臺恰逢其時(shí),?！拔覀儼凑帐∥⑹≌P(guān)于推進(jìn)美麗四川建設(shè)的安排部署,，邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院作為編制單位,，深入分析美麗四川建設(shè)面臨的形勢和存在的問題，多次組織市（州）,、行業(yè)知名專家研討座談,，全力將體現(xiàn)美的理念、塑造美的形態(tài),、打造美的經(jīng)濟(jì),、培育美的細(xì)胞貫穿整個規(guī)劃，讓美融入四川的產(chǎn)業(yè),、生態(tài),、生產(chǎn)生活等方方面面?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
“從啟動編制到出臺，歷時(shí)兩年有余,?！比虆⑴c《綱要》編制的四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院生態(tài)文明研究中心副主任劉冬梅表示,，相關(guān)專家前往14個市州進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，開展了美麗四川評價(jià)體系,、美麗四川戰(zhàn)略任務(wù)等9個專題研究,，在深入分析省情、美麗四川建設(shè)目標(biāo)方向和實(shí)現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)上,，確?！毒V要》最終出臺。
“《綱要》將成為指導(dǎo)全省各地加快建成美麗四川的規(guī)劃指南和科學(xué)指引,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《綱要》的出臺對于四川在完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，加快構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū),，充分綻放獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻,，以及在建設(shè)美麗中國篇章中走在西部前列等方面,，具有重要戰(zhàn)略意義。
有何亮點(diǎn),？
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，突出階段性系統(tǒng)性獨(dú)特性
《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時(shí)期美麗四川建設(shè)的行動指南，也是編制相關(guān)規(guī)劃,、制定相關(guān)政策的重要依據(jù),，有何特色和亮點(diǎn)？
“《綱要》始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川主動對標(biāo)先進(jìn)省份發(fā)布的美麗浙江,、美麗江蘇等規(guī)劃綱要情況,，提出“兩區(qū)兩地”的戰(zhàn)略定位——建設(shè)美麗中國先行示范區(qū),、長江黃河上游生態(tài)安全高地,、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國韻·巴蜀味宜居地,。
突出階段性,。《綱要》圍繞美麗四川建設(shè)的總體目標(biāo),，將建設(shè)期劃為3個階段,，第一階段為2022年到2025年,，第二階段為2026年到2030年，第三階段為2031年到2035年,。各地各部門將圍繞經(jīng)濟(jì),、生態(tài)、環(huán)境,、城鄉(xiāng),、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推進(jìn)美麗四川建設(shè),。
突出系統(tǒng)性,。《綱要》注重與“十四五”國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要,、國土空間規(guī)劃,、五大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接，特別是將黃河流域,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域以及“碳達(dá)峰碳中和”“生物多樣性保護(hù)”等重點(diǎn)工作納入規(guī)劃,，并系統(tǒng)提出“空間格局、美麗家園,、綠色經(jīng)濟(jì),、宜人環(huán)境、自然生態(tài),、巴蜀文化,、治理體系”等7條建設(shè)路徑。
突出獨(dú)特性,?！毒V要》打破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，將美學(xué)概念融入規(guī)劃綱要框架設(shè)計(jì)的全過程,，依托四川獨(dú)特的生態(tài)之美,、多彩的人文之韻，奮力繪就“各美其美,、美美與共”的天府畫卷,。這也是四川區(qū)別于其他省份美麗規(guī)劃的最大不同。
——以山為基守護(hù)美麗空間,。四川將全面保護(hù)以高山草甸,、雪山冰川為主的高寒生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū),、長沙貢瑪國際重要濕地建設(shè),，打造雪山冰川國家地質(zhì)公園；以安寧河谷,、小相嶺,、錦屏山等為重點(diǎn),，推進(jìn)大小涼山水土保持和生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；以成都平原,、川中丘陵等為重點(diǎn),，開展森林城市建設(shè)，打造望山依水的現(xiàn)代田園風(fēng)光,。
——以水為脈打造多彩河湖,。四川將以筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障為核心，打造江河岸線防護(hù)林體系和沿江綠色生態(tài)廊道,，建設(shè)黃河最美高原濕地風(fēng)光帶,，統(tǒng)籌黃河源非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)黃河國家文化公園（四川段）,，全力構(gòu)建“九廊四帶”美麗江河格局,；以九寨溝長海、伍須海,、瀘沽湖等為重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，構(gòu)建由高原天然湖泊區(qū)和平原丘陵地區(qū)湖庫區(qū)組成的“兩片多點(diǎn)”美麗湖庫格局,。
——以人為本塑造舒適生活宜居地,。四川將以成都都市圈建設(shè)為核心打造高品質(zhì)生活宜居地，建設(shè)川南,、川東北兩翼綠色生態(tài)城市組群,，塑造成德綿廣眉樂雅西攀都市魅力城鎮(zhèn)帶、成遂南達(dá)丘區(qū)田園特色城鎮(zhèn)帶和攀樂宜瀘沿江風(fēng)光城鎮(zhèn)帶,。同時(shí),，分類打造川西林盤、彝家新寨,、巴山新居,、烏蒙新村等美麗鄉(xiāng)村。
有啥目標(biāo),？
2025年建設(shè)初見成效2035年基本建成
《綱要》明確,，到2025年，美麗四川建設(shè)取得初步成效,，長江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大,，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居,，多彩人文之韻充分彰顯,。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升,。主要污染物排放總量持續(xù)減少,，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生態(tài)本底穩(wěn)步向好,，到2025年,，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到92%，重污染天氣基本消除,，國考斷面水質(zhì)以Ⅱ類為主,，森林覆蓋率達(dá)到41%。
——綠色低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大,。綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級持續(xù)提升,，清潔能源電力裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦，天然氣（頁巖氣）年產(chǎn)量達(dá)到630億立方米,，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)60%左右,，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居,?；就瓿?000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，培育100個省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn),，城市生活污水集中收集率原則上達(dá)到70%以上或比2020年提高5個百分點(diǎn),，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋97%以上的行政村。
——多彩人文之韻充分彰顯,。新增一批歷史文化街區(qū),、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）,，新增國家全域旅游示范區(qū)50個,。
到2030年，美麗四川建設(shè)取得明顯成效,。長江黃河上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固,，經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn),，空間布局更加合理,，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，建成一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn),、美麗村莊,，美麗市縣建設(shè)取得顯著成效。
到2035年,，基本建成美麗四川,。長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成,，自然生態(tài)生機(jī)勃發(fā),、碧水藍(lán)天美景常在,、城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美多姿、文化藝術(shù)競相綻放的美麗畫卷全面呈現(xiàn),。
四川將實(shí)施8大重大工程——美麗城鄉(xiāng)建設(shè)重大工程,、推進(jìn)碳達(dá)峰重大工程、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型重大工程,、藍(lán)天碧水重大工程,、凈土安居重大工程、自然生態(tài)重大工程,、文化繁榮重大工程,、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力提升重大工程。
以美麗城鄉(xiāng)建設(shè)重大工程為例,，四川將以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的樂山峨眉山市,、成都都江堰市、眉山洪雅縣,，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的宜賓長寧縣,、江安縣，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的南充閬中市,、廣安華鎣市,，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的攀枝花米易縣、涼山州西昌市,，川西北生態(tài)示范區(qū)的阿壩州九寨溝縣,、甘孜州康定市等為重點(diǎn)，打造美麗宜居縣城,。
《綱要》明確,，各級政府要把美麗四川建設(shè)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保與美麗四川建設(shè)任務(wù)相匹配,，建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,，優(yōu)先將美麗四川建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫，滾動實(shí)施,、持續(xù)推進(jìn)一批標(biāo)志性,、引領(lǐng)性重大工程。
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