四川日報(bào) 2022年05月20日
近日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》,，并發(fā)出通知，要求各地,、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。《實(shí)施方案》全文如下,。
為切實(shí)提升學(xué)校育人水平,，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”），促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,、健康成長,，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，按照“校內(nèi)保障,、校外治理、疏堵結(jié)合,、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路,，堅(jiān)持“學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切,，依法治理,、標(biāo)本兼治，政府主導(dǎo),、多方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn),、穩(wěn)步實(shí)施”的工作原則,，著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升、作業(yè)布置更加科學(xué)合理,、學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要,、學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范,，確保到2024年學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)顯著減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升,。
二,、提高學(xué)校教育水平
（一）提高課堂教學(xué)質(zhì)量,。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校建立健全教學(xué)管理規(guī)程,，發(fā)揮課堂在學(xué)校教育教學(xué)中的主渠道作用，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要提高教學(xué)質(zhì)量,，強(qiáng)化德育,、體育、美育,、實(shí)踐教育工作,，創(chuàng)新德育方式，保障體育鍛煉時(shí)間,，豐富美育內(nèi)容,，因地制宜開展實(shí)踐教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,；要開齊開足開好國家規(guī)定課程,，不得隨意增減課時(shí)。教師要把握學(xué)科基本要求,，加強(qiáng)集體備課和個(gè)人備課,，在各學(xué)段起始年級嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，不隨意調(diào)整教學(xué)難度和進(jìn)度,，做到應(yīng)教必教,。
（二）提高作業(yè)管理水平,。將作業(yè)管理作為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的重要內(nèi)容和督導(dǎo)考核的重點(diǎn),。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)時(shí)長的有關(guān)規(guī)定,，建立各學(xué)科,、各年級作業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制，科學(xué)設(shè)定各學(xué)科,、各年級作業(yè)量,，控制作業(yè)總量和時(shí)長，落實(shí)作業(yè)校內(nèi)公示制度,。加強(qiáng)作業(yè)研究設(shè)計(jì)和校本化作業(yè)資源建設(shè),，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，鼓勵(lì)布置分層,、彈性和個(gè)性化作業(yè),。教師要加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，認(rèn)真批改,，及時(shí)反饋,，嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁布置手機(jī)打卡作業(yè),。學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余作業(yè),，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉,、閱讀和文藝等活動,。
（三）提高課后服務(wù)質(zhì)量,。教育部門要建立完善課后服務(wù)管理辦法,，壓實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，推動提升教師課后服務(wù)能力,，增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力,。推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù),，每天至少開展2小時(shí),，結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間。對有特殊需要的學(xué)生,，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù),。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色和學(xué)生需求整體設(shè)計(jì)課后服務(wù)方案,，推進(jìn)課后服務(wù)課程化,，“一生一表”滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課,。
三,、增強(qiáng)支撐保障能力
（四）加強(qiáng)課后服務(wù)保障,。各地要采取財(cái)政補(bǔ)貼,、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措落實(shí)到位,。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于提供課后服務(wù)的教師和所聘校外人員的補(bǔ)助，不得挪作他用或提取管理費(fèi)等,；代收費(fèi)用于引入的第三方機(jī)構(gòu)開展課后服務(wù)開支,。有關(guān)部門在核定績效工資總量時(shí)，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素,，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度,，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù),。支持學(xué)校在周末,、節(jié)假日和寒暑假期間開展托管服務(wù)，鼓勵(lì)組織舉辦愛心托管班,。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。用好“四川云教”中小學(xué)課后服務(wù)平臺，組織名師在線答疑,。
?。ㄎ澹?qiáng)化考試評價(jià)導(dǎo)向。進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量,，嚴(yán)格落實(shí)依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題的規(guī)定,，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱或考試說明，不得超標(biāo)命題或隨意擴(kuò)大,、壓減考試內(nèi)容范圍,，嚴(yán)禁將高中課程內(nèi)容、學(xué)科競賽試題及校外培訓(xùn)內(nèi)容作為考試內(nèi)容,，確保教考銜接,。深化高中招生改革，強(qiáng)化過程評價(jià),、綜合評價(jià),，完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式,。落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)不低于50%的名額分配到區(qū)域內(nèi)初中,，并向薄弱初中傾斜。
?。┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，以學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)1000個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體,。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué),、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，打造一批“鄉(xiāng)村溫馨校園”,。推動適度集中規(guī)模辦學(xué),，增加城鎮(zhèn)學(xué)位和寄宿制學(xué)位供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。
（七）增強(qiáng)協(xié)同育人合力,。積極推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心,、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，辦好家長學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺,，密切家校合作。推廣應(yīng)用《家庭教育指導(dǎo)手冊》和《家長家庭教育基本行為規(guī)范》,，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo),，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念,，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識,。
四,、規(guī)范校外培訓(xùn)行為
（八）規(guī)范機(jī)構(gòu)管理,。堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，切實(shí)解決過多過濫問題。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)重新審核登記,，統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，未完成重新審核登記的不得進(jìn)行招生收費(fèi)等行為,。原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù),，未通過審批的取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）。實(shí)行分類歸口審批和管理,，教育部門主管學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，文化和旅游部門主管文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，科技部門主管科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，體育部門主管體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。各主管部門按行業(yè)要求完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序,，實(shí)行“先證后照”,，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
?。ň牛┮?guī)范培訓(xùn)時(shí)間,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學(xué)科類培訓(xùn),，不得在學(xué)校正常教學(xué)時(shí)間（含課后服務(wù)時(shí)間）組織學(xué)生培訓(xùn),。線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20點(diǎn)30分。線上培訓(xùn)每課時(shí)不超過30分鐘,，課程間隔不少于10分鐘,，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21點(diǎn)。培訓(xùn)結(jié)束后不得布置任何形式的作業(yè),。
（十）規(guī)范收費(fèi)行為,。堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性,。將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度由省發(fā)展改革委會同教育廳制定,，線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度由各市（州）政府制定,，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為,。通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲備金等方式,，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控,，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)“全額監(jiān)管、一課一消”目標(biāo),，探索開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先服務(wù)后付費(fèi)模式,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)預(yù)收費(fèi)資金專用賬戶，金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)配合教育等有關(guān)部門做好預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管,。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)督檢查,。
五、強(qiáng)化綜合配套治理
?。ㄊ唬?qiáng)化培訓(xùn)常態(tài)監(jiān)管,。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn),，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施或變相實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn),，嚴(yán)禁未取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)（含個(gè)體工商戶）以托管、家教,、自習(xí)輔導(dǎo),、教育咨詢、文化傳播等名義開展教育培訓(xùn),。開展校外培訓(xùn)清理整治專項(xiàng)行動,，依法依規(guī)查處存在不符合資質(zhì)、超標(biāo)超前培訓(xùn),、未經(jīng)審批多址辦學(xué),、與學(xué)校勾連牟利及行業(yè)壟斷等問題的機(jī)構(gòu)。
?。ㄊ?qiáng)化培訓(xùn)廣告管控,。嚴(yán)禁在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動,，嚴(yán)禁利用中小學(xué)和幼兒園的教材,、教輔材料、練習(xí)冊,、文具,、教具、校服,、校車等發(fā)布或變相發(fā)布校外培訓(xùn)廣告,。市場監(jiān)管部門牽頭開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告清理整治，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果,、誤導(dǎo)公眾教育觀念,、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為,。
（十三）強(qiáng)化實(shí)名制管理,。加強(qiáng)四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺建設(shè),，推進(jìn)平臺與學(xué)籍、教籍系統(tǒng)及有關(guān)部門的監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)管理,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立教員,、學(xué)員電子檔案，實(shí)行教員和學(xué)員實(shí)名制管理,，不得泄露家長和學(xué)生個(gè)人信息,，嚴(yán)禁通過電話、短信等方式對家長和學(xué)生進(jìn)行“轟炸式”營銷,。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格,，并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。
?。ㄊ模?qiáng)化違規(guī)行為查處,。建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入綜合執(zhí)法管理,，納入街道和社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督員巡查范圍,。建立專項(xiàng)治理長效機(jī)制，完善“黑白名單”公示制度,，政法,、公安、民政,、市場監(jiān)管等部門將查處無證無照“黑機(jī)構(gòu)”納入社區(qū)治理和非法社會組織整治內(nèi)容,。鼓勵(lì)各地建立多部門協(xié)同監(jiān)管體系，探索建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
六,、精心組織實(shí)施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步實(shí)施,、協(xié)同推進(jìn)。在省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，建立“雙減”工作機(jī)制,，省委教育工委、教育廳牽頭負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn),。各市（州）、縣（市,、區(qū)）要完善相應(yīng)工作機(jī)制,，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)，確?！半p減”工作順利推進(jìn),。成都市作為全國試點(diǎn)城市，在全面開展“雙減”工作的同時(shí),，要繼續(xù)穩(wěn)步做好試點(diǎn)探索,。
（十六）明確部門責(zé)任,。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”相關(guān)工作,。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),，將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理納入文明城市創(chuàng)建測評內(nèi)容。網(wǎng)信部門要配合有關(guān)部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作,。政法部門要做好有關(guān)維護(hù)和諧穩(wěn)定工作,。機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育等部門及時(shí)為中小學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制。發(fā)展改革部門要會同財(cái)政,、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，會同教育等部門制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,。人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作,。民政部門要做好非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記和管理工作。市場監(jiān)管部門要做好營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi),、廣告,、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度,。公安機(jī)關(guān)要聯(lián)動開展情報(bào)信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防,，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作。消防部門要依法做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所消防安全監(jiān)督管理工作,。
?。ㄊ撸?qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)。將“雙減”工作推進(jìn)情況及實(shí)際成效,，作為督查督辦,、漠視群眾利益問題專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)的重要內(nèi)容。將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià),，把學(xué)生參加課后服務(wù),、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評價(jià)內(nèi)容,。建立責(zé)任追究機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí),、措施不到位的地方,、部門、學(xué)校及有關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。各地要設(shè)立監(jiān)管平臺和舉報(bào)電話,，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑。要及時(shí)總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，做好宣傳推廣,。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，積極營造良好社會氛圍。
各地要統(tǒng)籌做好“雙減”和面向3至6歲學(xué)齡前兒童,、普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作,，嚴(yán)禁開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)和線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。對面向普通高中學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,，參照本實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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