《求是》 2014年06月03日
——四川開展黨員干部“走基層”活動的實(shí)踐與思考
王東明
密切黨群干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，是我們黨治國理政的根基,。作為人口大省、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，四川的發(fā)展穩(wěn)定在相當(dāng)程度上關(guān)系著全國的發(fā)展穩(wěn)定大局,。黨的十八大以來，我們立足四川長治久安,，立足四川科學(xué)發(fā)展,、加快發(fā)展，堅(jiān)持把密切黨群干群關(guān)系作為一切工作的基礎(chǔ)和前提,，著力從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中凝聚力量,，在全省上下300多萬黨員干部中組織開展了“走基層、解難題,、辦實(shí)事,、惠民生”活動，倡導(dǎo)干部親力親為,、到一線服務(wù)群眾的時代理念,，落實(shí)想群眾所想、急群眾所急,、幫群眾所需的宗旨要求,，追求讓老百姓看得見、摸得著,、感受得到的務(wù)實(shí)效果,，用與人民群眾聯(lián)系的實(shí)效檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成果，努力為建設(shè)美麗繁榮和諧四川注入強(qiáng)大力量。經(jīng)過半年多的實(shí)踐,，黨員干部走進(jìn)基層,，走入群眾，走出了密切黨群干群關(guān)系的新局面,。
一,、用腳步縮短距離、丈量作風(fēng),，用真心換真情,，在心靈上貼近群眾
習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上指出：黨的根基在人民、血脈在人民,、力量在人民,。并強(qiáng)調(diào)，黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn),、改革開放考驗(yàn),、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn),，就必須始終密切聯(lián)系群眾,。這啟示我們，一切工作都要有利于增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，有利于堅(jiān)實(shí)黨的執(zhí)政根基,，使黨始終帶領(lǐng)人民，同心同德,，滿懷豪情踏上實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大征程,。
審視四川，近年來全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，民生持續(xù)改善,，但總有那么一堵堵“玻璃墻”橫亙于黨員干部與人民群眾之間，拉開黨員干部同人民群眾的距離,，疏遠(yuǎn)黨員干部與人民群眾的感情,。距離只有走近才能縮短，感情只有培養(yǎng)才能升華,。在第一批教育實(shí)踐活動后期,，借力活動營造的良好氛圍，我們及時啟動“走基層”活動,，讓全體黨員干部特別是機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)全省農(nóng)村和社區(qū),、走進(jìn)城鄉(xiāng)居民家中，一起聊,、一起想,、一起干,，用真心換真情，用實(shí)干換信任,，用行動展示作風(fēng),。
從一開始，我們就把“走基層”活動定位為全省動員,、全體參與,，不分上級下級，不分城市農(nóng)村,，不分行政事業(yè),，所有黨員干部一律把腳步踏進(jìn)群眾家門，接地氣,，養(yǎng)正氣,，得民氣。推動由過去的基層黨員干部走基層向領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走基層轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持打鐵還需自身硬，從省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起,，一級帶著一級干,，一級干給一級看，每名班子成員都到聯(lián)系點(diǎn)群眾家中看看廚房,、聊聊家常,、聽聽困難，給予幫助,。推動由過去的個別地區(qū)走基層向全省一起走基層轉(zhuǎn)變,。組織省市縣鄉(xiāng)各級機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)基層聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)困難群眾家中,，為民謀事,，實(shí)在干事，真心實(shí)意幫助群眾解決困難問題,。推動由過去的例行式走基層向帶著問題走基層轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，制定全省黨員干部“走基層”規(guī)范要求,，嚴(yán)令各級黨員干部下基層一律不搞層層陪同,，不搞形式主義，不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān),，樹立黨員干部隊(duì)伍“清新”形象,。成立督導(dǎo)組，明察暗訪,，先后兩輪深入全省市（州）,，督查到縣鄉(xiāng)村,，確保“走基層”不打折扣落實(shí)到底，與群眾血肉聯(lián)系不斷加強(qiáng),。
“走基層”活動開展半年多來,，群眾普遍反映“黨的好作風(fēng)又回來了”，黨員干部也感到工作好開展了,，過去一些地區(qū)“敲半天門,、露半張臉、說半句話”的現(xiàn)象已成為歷史,。這印證了一個道理：過去轉(zhuǎn)作風(fēng)靠的是號召,，現(xiàn)在轉(zhuǎn)作風(fēng)靠的是制度和示范，領(lǐng)導(dǎo)干部行動起來,，帶動全體黨員干部全心參與,、全力投入，才能得到群眾的認(rèn)可和好評,。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,，唯有與群眾同行、為群眾服務(wù),、引群眾前進(jìn),，并接受群眾的檢驗(yàn)，才能有效聯(lián)系群眾,，獲得群眾的信任和擁護(hù),。
二、把精力放在基層,、排憂解難,，忙到群眾心坎上，以真情付出溫暖群眾
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù),、不作為的問題,，教育引導(dǎo)黨員干部深入實(shí)際、深入基層,、深入群眾,，堅(jiān)持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí),，真心對群眾負(fù)責(zé),，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督,，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付,、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題,。這啟示我們,，必須深入基層和群眾,，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和維護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾利益結(jié)合起來，關(guān)心群眾冷暖,，解決群眾困難,，用群眾得實(shí)惠來檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動成效。
回頭看四川干部隊(duì)伍狀況,，我們感到,，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由總體小康向全面小康跨越的奮斗目標(biāo),，最需要的是求真務(wù)實(shí),、埋頭苦干、強(qiáng)化執(zhí)行和落實(shí),，最需要的是增進(jìn)干群感情,、贏得民心、與民協(xié)力并進(jìn),，最需要的是推動科學(xué)發(fā)展,、加快發(fā)展。在“走基層”活動中,，我們讓黨員干部傾聽群眾意見,，體察群眾疾苦，解決群眾困難,，讓人民群眾真正體會到作風(fēng)建設(shè)給干部隊(duì)伍帶來的積極變化，讓群眾真正感受到黨員干部就在身邊,，黨員干部就是親人,。
活動中，我們始終秉持“到基層關(guān)心群眾,，到基層服務(wù)群眾,，到基層為群眾解難題辦實(shí)事”的理念，著力推動黨員干部帶著關(guān)懷,、帶著責(zé)任走進(jìn)群眾,，實(shí)現(xiàn)“四去四來”。
堅(jiān)持干部到群眾中去,，工作意見建議從群眾中來,。認(rèn)真搭建起民心溝通的橋梁，全省黨員干部分期分批走訪群眾400多萬戶,、1578萬人次,，問卷調(diào)查370余萬人，收集意見建議近67萬條,。許多意見進(jìn)入黨委,、政府決策,。
堅(jiān)持黨的政策到群眾中去，和諧穩(wěn)定局面從群眾中來,。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，大力開展化解信訪積案專項(xiàng)行動，集中力量分層分類排查矛盾糾紛,。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市（州）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭接訪,、帶案下訪和包案處理信訪案件，一大批群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題得到解決,，切實(shí)把矛盾化解在基層,、糾紛調(diào)解在基層、感情融洽在基層,。目前,，全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案達(dá)10617件，黨員干部下訪接訪近65萬人次,，處置信訪積案近4萬件,，處理初信初訪近4.3萬件。
堅(jiān)持項(xiàng)目資金到群眾中去,，惠民方案從群眾中來,。始終把重點(diǎn)民生問題擺在突出位置，全面走訪了解群眾上學(xué),、看病,、就業(yè)、安居,、飲水,、行路、用電,、通訊等難題,，列出辦實(shí)事好事項(xiàng)目責(zé)任人和時間表，對特別困難和急需的馬上解決,，涉及面廣和投入量大的積極納入規(guī)劃加快解決,。目前，全省已投入資金26.8億元,，解決民生難題20多萬件,。
堅(jiān)持幫助服務(wù)到群眾中去，成效評價(jià)從群眾中來,。把貧困群體作為重點(diǎn)關(guān)愛對象,，結(jié)成聯(lián)系幫扶對子220余萬個,，切實(shí)關(guān)愛受災(zāi)群眾、空巢老人,、留守兒童,、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體,。大力開展春節(jié)期間的“暖冬”行動和日常走訪,，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。積極組織送文化,、法律,、科技、政策到鄉(xiāng)村,、街道社區(qū),，不斷豐富基層精神文化生活。
半年多來,，在基層與群眾同甘共苦,，與群眾風(fēng)雨相攜，與群眾心手相連,，我們深深體會到,，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重,。近70年前的“黃炎培之問”仍不過時,，打破歷史“周期律”靠的是民心，靠的是與群眾緊緊在一起,。只要解決好世界觀,、人生觀、價(jià)值觀這個“總開關(guān)”問題,，解決好與群眾心理和感情上“最后一公里”的差距問題,，民心就如水行渠,，所向在我,。
三、以制度搭建平臺,、暢通渠道,，經(jīng)常與群眾聯(lián)系，堅(jiān)持群眾利益至上的價(jià)值取向
習(xí)近平總書記指出：既要立足當(dāng)前,、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，又要著眼長遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制,。這啟示我們,，必須始終從大處著眼,、小處著手，從長遠(yuǎn)著眼,、從當(dāng)前著手,，在解決具體問題的同時，長短結(jié)合,，標(biāo)本兼治,，不斷完善長效機(jī)制，不斷提高服務(wù)群眾和治理社會的制度化科學(xué)化水平,。
多年來,，四川各級在貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面形成了一整套比較系統(tǒng)的辦法,，這些辦法還需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善,、豐富和健全。在“走基層”活動中,，我們始終堅(jiān)持“一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持才能見效”的理念,，把工作部署與長效機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力讓教育實(shí)踐活動的好經(jīng)驗(yàn)好辦法留得下來,、堅(jiān)持下去,、鞏固下去。
緊緊把握問題導(dǎo)向,、黨群干群聯(lián)系兩個核心,，積極規(guī)范，努力踐行,，使密切聯(lián)系群眾的機(jī)制建立健全起來,。一是建臺賬。在廣大農(nóng)村,，既讓黨員干部走下去,，又讓民聲民情聚上來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村為單位,，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺賬”,，做到村情社情,、戶情民情、期盼愿望,、問題困難“四個知曉”,。對入賬問題立說立行、即知即改，并及時將建賬問題辦理情況向社會公開,、請群眾評議,。全省共建臺賬12萬本，登記各類問題60萬個,，解決近50萬個,，農(nóng)村群眾對解決問題的滿意度在90%以上。二是雙報(bào)到,。在城市社區(qū),，開展省、市,、縣三級機(jī)關(guān)黨組織到單位所在地社區(qū)報(bào)到,、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的“雙報(bào)到”活動，推行“居民點(diǎn)單,、支部下單,、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，組織開展志愿服務(wù),、結(jié)對服務(wù)和組團(tuán)式服務(wù),。同時，著力推動機(jī)關(guān)優(yōu)勢黨建資源向基層傾斜匯聚,，組織全省機(jī)關(guān)黨員干部深入12.7萬個基層黨組織指導(dǎo)幫助完成換屆工作,，加強(qiáng)“三分類三升級”，選派近40萬人次干部進(jìn)村入社蹲點(diǎn)幫助工作,，更好地發(fā)揮基層組織在推動發(fā)展,、服務(wù)群眾、凝聚人心,、促進(jìn)和諧中的作用,。三是結(jié)對認(rèn)親。針對藏區(qū)反分裂維護(hù)穩(wěn)定的特殊形勢,，安排省級部門和16個市1377名干部,，對口支援32個藏區(qū)縣，組織全省藏區(qū)6萬多名干部與25萬多戶農(nóng)牧民結(jié)對認(rèn)親,，把群眾工作落實(shí)到每個農(nóng)牧民家庭,、寺廟和人頭，做到有重病住院必訪,、有子女輟學(xué)或待業(yè)必訪,、有意外災(zāi)害必訪,、有家人去世必訪,、有思想異常必訪，構(gòu)筑起藏區(qū)堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ),。四是聯(lián)村幫戶,。針對近年來四川先后遭受的兩次大地震和多輪特大暴雨洪澇災(zāi)害,，組織參加第一批教育實(shí)踐活動的168個單位的黨員干部深入760個重災(zāi)村開展“聯(lián)村幫戶”活動，幫助受災(zāi)地區(qū)興修水利,、鋪設(shè)道路,、重建家園、組織生產(chǎn),，推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目684個,，開展技能培訓(xùn)15000余人次，廣大災(zāi)區(qū)的建設(shè)發(fā)展翻開了新的篇章,。
通過建立健全“走基層”機(jī)制,，全省黨員干部走進(jìn)基層群眾，丟掉官氣,、驕氣,、傲氣，與群眾面對面交心,、手拉手交往,，真正了解了民情、增進(jìn)了感情,、深化了親情,。活動時間雖然不長,，但踐行群眾路線的主題永恒不變,。我們將長期堅(jiān)持這些機(jī)制，把黨的智慧力量之根深深扎進(jìn)群眾,，為干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)注入永遠(yuǎn)流淌的源頭活水,，努力實(shí)現(xiàn)干部與人民群眾常聯(lián)常新、常走常親,，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供有力支撐,。（作者：中共四川省委書記）
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