四川在線 2021年10月22日
近日，中共中央、國務院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）,。
“《規(guī)劃綱要》是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的‘總施工圖’和‘總任務書’,?！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關負責人表示,，作為綱領性文件，《規(guī)劃綱要》為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了根本遵循,，其對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設具有重大意義,。
2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議首次提出“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”,，同年10月16日,，中共中央政治局會議審議《規(guī)劃綱要》。
如今，《規(guī)劃綱要》向社會公開發(fā)布,，全文有哪些新亮點,？ 透露出哪些新信號？記者遍訪國家及省發(fā)展改革委等部門負責人及相關專家,。
信號一：新地位
一“極” 一“源”,，即打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，有何深意,？
《規(guī)劃綱要》對成渝地區(qū)雙城經濟圈的地位描述為：打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源,。怎么理解“一極一源”？新的動力源是什么,？
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍解讀說,，“一極一源”，既是對成渝地區(qū)近年來發(fā)展成就的充分肯定,，更包含了未來對成渝地區(qū)的高度期許,。
在他看來，成渝地區(qū)人口密集,、城市眾多,、經濟聯(lián)系密切，近年來吸引了大量高端要素,，創(chuàng)新能力顯著增強，成為經濟增長速度和開放水平提升最快的地區(qū)之一,，有強勁的發(fā)展活力和增長動力,。
“‘增長極’與‘動力源’互為表里?！笔酚堖M一步分析,，成渝地區(qū)雙城經濟圈一方面要通過自身的快速增長成為區(qū)域高質量發(fā)展的引擎，吸引高端要素形成創(chuàng)新策源地,，依托產業(yè)集群,、產業(yè)鏈組織形成區(qū)域現(xiàn)代產業(yè)體系；另一方面,，依托自身強大的產業(yè)經濟體系,、基礎設施和公共服務能力，承載更多的人口和經濟活動,，并通過要素自由流動和市場化配置,，在與周邊地區(qū)融合互動過程中，成為具有全國意義的增長動力源,，為加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供強大動力。
“‘一極一源’的表述，是中央研判國際國內形勢,，對21世紀中國經濟發(fā)展作出的重要布局,。”省決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重說,，這個布局就是在東南西北4個方向,，分別打造長三角、粵港澳,、成渝,、京津冀4個經濟發(fā)展增長極，共同支撐21世紀中國經濟發(fā)展,。
丁任重認為,，“帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極”的核心定位，與長三角城市群建成“全國發(fā)展強勁活躍增長極”形成重要呼應,。這既表明中央希望成渝地區(qū)形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,，帶動西部乃至全國高質量發(fā)展的決策初衷，也體現(xiàn)了與現(xiàn)有國家重大區(qū)域,、流域發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接,。成渝城市群、長三角城市群,、長江中游城市群作為長江經濟帶規(guī)劃的三大增長極,，共同負有帶動長江全流域、聯(lián)動東中西協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略使命,。成渝地區(qū)形成“高質量發(fā)展”而非“強勁活躍”增長極,，還內在重申了中央對長江上游地區(qū)生態(tài)保護的重視與關切。
新的動力源如何打造,？川渝兩地不約而同地選擇了創(chuàng)新驅動,。四川省委十一屆九次全會提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。重慶市委五屆十次全會明確,，把科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的主動力。
今年5月,，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議第三次會議,，40個總投資超千億元的科技創(chuàng)新重大項目集中開工，四川省科技廳廳長劉東認為,，這釋放出極強的信號：川渝共筑科技創(chuàng)新“一座城”,，科技合作將駛入快車道，協(xié)同創(chuàng)新將跑出加速度,，“創(chuàng)新活力的匯聚,，將為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設貢獻不竭動力,。”
信號二：新格局
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,，是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措,，為什么要特別強調雙城經濟圈之于新發(fā)展格局的重要作用？
《規(guī)劃綱要》提出,，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,，是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極,，有利于打造內陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地,，有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中?！叭齻€有利于”的表述,，是對建好成渝地區(qū)雙城經濟圈的戰(zhàn)略意義作進一步深入表述。
為什么要特別強調成渝地區(qū)雙城經濟圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要作用,？
“這是因為加快構建新發(fā)展格局,，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，并同深化供給側結構性改革有機結合起來,，以創(chuàng)新驅動,、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求?！痹谑酚埧磥?，成渝地區(qū)雙城經濟圈常住人口接近1億人，經濟總量接近7萬億元,，是擴大內需戰(zhàn)略實施的關鍵地區(qū),，是內陸地區(qū)對外開放的新高地?！耙虼耍诖龠M地區(qū)經濟良性循環(huán),、加快培育參與國際國內合作和競爭新優(yōu)勢,、加快培育完整內需體系等方面下功夫，為形成優(yōu)勢互補,、高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局奠定堅實基礎,。”
省決策咨詢委員會委員,、西南財經大學西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強注意到,，“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”提出不久，國際國內環(huán)境發(fā)生了很大變化,，“譬如以前以出口貿易為主的格局正在變化,。而中央提出雙循環(huán)新發(fā)展格局,，對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設進行重大決策部署，可謂‘恰逢其時’,?！?/p>
人口眾多、資源豐富的成渝地區(qū),，正好成為雙循環(huán)新發(fā)展格局下發(fā)展“內循環(huán)”的重要力量,，成為國內發(fā)展的最大回旋空間，這正是成渝地區(qū)雙城經濟圈承載的政治使命和戰(zhàn)略擺位,?！皳Q句話說，正因為有新發(fā)展格局,，成渝地區(qū)才有了更準確的發(fā)展定位,。”湯繼強說,，這意味著,，川渝兩地的發(fā)展，今后不能局限于區(qū)域思維,，要從國家重大決策部署高度去設計,，比如交通基礎設施一體化、重大項目一體化,、核心優(yōu)勢產業(yè)一體化等,。
信號三：新路徑
《規(guī)劃綱要》提出九大重點任務。對比長三角,、粵港澳,、京津冀，成渝的路徑有何不同,？
《規(guī)劃綱要》提出,，構建雙城經濟圈發(fā)展新格局、合力建設現(xiàn)代基礎設施網絡,、協(xié)同建設現(xiàn)代產業(yè)體系,、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地,、共筑長江上游生態(tài)屏障,、聯(lián)手打造內陸改革開放高地、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、強化公共服務共建共享等九大任務,。在丁任重看來，對比長三角,、粵港澳,、京津冀,，成渝的發(fā)展階段不同、資源稟賦不同,，發(fā)展路徑有同有異,。
先看相同點。上述4個區(qū)域都是跨區(qū)域經濟區(qū),，既然跨區(qū)域,，就需要協(xié)調協(xié)同發(fā)展，因此中央再三強調成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要統(tǒng)一部署,、一體化發(fā)展,，從具體任務安排看，協(xié)調建設現(xiàn)代產業(yè)體系,，共同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，強化公共服務共建共享等，4個經濟區(qū)基本一致,，都突出協(xié)同,。
再說不同點。首先,，中央對長三角,、粵港澳、京津冀3個地區(qū)要求“率先”發(fā)展,，而對成渝地區(qū)雙城經濟圈提出“加快”發(fā)展,。“這是因為我們所處發(fā)展階段不一樣,，長三角,、粵港澳、京津冀3個地區(qū)是名副其實的全國經濟增長動力源,，而川渝地區(qū)經濟總量加起來只占全國的6.8%,，比重還很小，雙方差距還很大,?！倍∪沃卣f。
其次,，中央對長三角、粵港澳,、京津冀3個地區(qū)強調“國際國內協(xié)同發(fā)展”,，“因為他們國際化程度高。相較而言,，對成渝更多強調‘融入國內大市場’,，在對外開放方面,，主要強調開放“基礎設施”建設?！倍∪沃卣f,，對成渝而言，當務之急是加快發(fā)展,，做大經濟總量,，成為名副其實的經濟增長極和動力源。與此同時,，完成好打造富有巴蜀特色的國際消費目的地,、共筑長江上游生態(tài)屏障等具有“本土特色”的任務。
湯繼強認為,，盡管成渝地區(qū)雙城經濟圈當前經濟實力與長三角,、粵港澳、京津冀差距明顯,，但近年后發(fā)優(yōu)勢明顯,，依托其綜合匹配優(yōu)勢，完全可望釋放出我國重要內陸腹地的巨大潛能,?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢，可以少走一些別人走過的彎路,，在新發(fā)展理念下,，高質量發(fā)展，高起點起步,?！睖^強說，《規(guī)劃綱要》提出的九大重點任務,，對唱好雙城記,、融入雙循環(huán)來說，要注意區(qū)分“輕重緩急”,，從任務安排來看,，川渝合力建設現(xiàn)代基礎設施網絡，特別是構建一體化綜合交通運輸體系是當務之急,，也是唱好雙城記的“破冰之舉”,。
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