四川日報(bào) 2021年10月13日
作為我國第一批國家公園 大熊貓國家公園昨日正式設(shè)立
10月12日,，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國向全世界宣布：大熊貓國家公園正式設(shè)立！從此,，大熊貓國家公園建設(shè)邁入新階段,。
上世紀(jì)60年代至今,，我國先后建立大熊貓自然保護(hù)區(qū)67個(gè),，其中四川46個(gè),，通過實(shí)施天保工程,、退耕還林工程,、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，開展人工繁育研究,、野化放歸實(shí)驗(yàn),，對大熊貓棲息地進(jìn)行了保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了野生和圈養(yǎng)大熊貓種群的恢復(fù)壯大,。
然而,，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)政出多門、設(shè)置分散,，規(guī)劃范圍交叉重疊,、多頭管理等問題，嚴(yán)重制約了大熊貓保護(hù)管理水平的提升,。棲息地碎片化,、孤島化問題沒有得到根本解決，大熊貓種群健康仍然面臨極大威脅,。
2017年1月,，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動。這是一場由國家主導(dǎo),、關(guān)于大熊貓及其棲息地最高級別的保護(hù),，試點(diǎn)區(qū)域地跨四川、陜西,、甘肅3省,。
4年試點(diǎn)結(jié)束后，“滾滾們”得到的不僅僅是一個(gè)家,。
理順管理 執(zhí)行同一套“準(zhǔn)入門檻”和管理標(biāo)準(zhǔn) 讓分散在各區(qū)域的國家公園宛如一個(gè)整體
理順管理體制,，成為試點(diǎn)的首要任務(wù)。
2018年10月29日大熊貓國家公園管理局掛牌后,，省林業(yè)和草原局于當(dāng)年11月加掛“大熊貓國家公園四川省管理局”牌子,，實(shí)行國家林草局與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省政府管理為主的管理體制,。2019年1月,，大熊貓國家公園四川省管理局7個(gè)分局同時(shí)在成都、綿陽、雅安,、廣元,、阿壩、德陽,、眉山掛牌,，作為省局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行省管理局與市（州）政府雙重領(lǐng)導(dǎo),，以市（州）政府管理為主的管理體制,。
分局以下整合各類保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立管理總站。至此,，四川初步形成了大熊貓國家公園“省管理局-管理分局-管理總站”的三級管理體系,。同時(shí)，合理劃定公園邊界,，將最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來,。
不僅是行政管理體制，在司法管理方面也有創(chuàng)新,。
近日,，大熊貓國家公園綿陽片區(qū)法庭審理一起非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴,、瀕危野生動物罪案件,，被告人被判處12年有期徒刑。這個(gè)法庭就來自大熊貓國家公園體制試點(diǎn),。試點(diǎn)中,，四川設(shè)立了大熊貓國家公園生態(tài)法庭，并在成都,、德陽,、綿陽、廣元,、雅安,、眉山及臥龍?jiān)O(shè)立片區(qū)法庭，成立大熊貓保護(hù)生態(tài)檢察官團(tuán)隊(duì),，探索大熊貓國家公園涉環(huán)境資源刑事,、民事和行政案件“三審合一”的審判模式,。
“由片區(qū)法庭審理專門案件,，是四川理順和推動國家公園管理和綜合執(zhí)法的新嘗試?！贝笮茇垏夜珗@四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，試點(diǎn)規(guī)劃中的大熊貓國家公園四川片區(qū)面積約2萬平方公里，占國家公園總面積的74%，涉及多個(gè)市州及各類自然保護(hù)地,。此前,，保護(hù)地機(jī)構(gòu)重合、權(quán)責(zé)不一成為管理難點(diǎn),。
管理體制理順后,，即便分散在全省不少區(qū)域，大熊貓國家公園也宛如一個(gè)整體,，執(zhí)行同一套嚴(yán)格的“準(zhǔn)入門檻”和管理標(biāo)準(zhǔn),。
增強(qiáng)保護(hù) 野生大熊貓頻頻現(xiàn)身 8000多種伴生動植物同時(shí)得到“傘護(hù)”
4年試點(diǎn)，大熊貓保護(hù)有哪些效果,？
“拍到了,！拍到了！”8月27日下午,，大熊貓國家公園四川王朗片區(qū)巡護(hù)員魯超,，在巡護(hù)途中偶遇一只野生大熊貓，大熊貓和他對視良久才轉(zhuǎn)身離開,。這距離該片區(qū)巡護(hù)員上次路遇大熊貓僅隔了5天,。
不止王朗片區(qū)。試點(diǎn)以來,，臥龍,、九頂山、大相嶺,、唐家河等地野生大熊貓活動明顯增多,，綿陽、雅安,、阿壩等地村民偶遇野生大熊貓的報(bào)道屢見不鮮,。
“野生大熊貓頻頻現(xiàn)身的背后，是四川在持續(xù)增強(qiáng)保護(hù)力度,?！贝笮茇垏夜珗@四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)以來,，四川整合投入資金8000萬元,，完成原23個(gè)自然保護(hù)地1.5萬余平方公里的36次本底調(diào)查、210項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,，基本摸清了試點(diǎn)區(qū)主要保護(hù)對象和資源管理狀況,。加強(qiáng)監(jiān)測巡護(hù)，是保護(hù)方式升級的重要手段,。我省在試點(diǎn)區(qū)布設(shè)紅外相機(jī)監(jiān)測位點(diǎn)7800個(gè),，對3336平方公里大熊貓棲息地和1668條樣線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測,；累計(jì)設(shè)置固定巡護(hù)線路900余條，派出各類巡護(hù)出勤近9萬人次,，覆蓋面積1.4萬余平方公里,，共發(fā)現(xiàn)野生大熊貓實(shí)體30余次。
以大熊貓為核心,，四川在試點(diǎn)區(qū)域開展生物多樣性保護(hù),，維護(hù)自然原真性、完整性,。
生態(tài)走廊越來越長,。實(shí)施黃土梁、土地嶺,、泥巴山等6條大熊貓生態(tài)廊道建設(shè)工程,，修復(fù)廊道植被68平方公里，恢復(fù)大熊貓棲息地28平方公里,，為大熊貓隔離小種群交流創(chuàng)造了有利條件,；在試點(diǎn)區(qū)累計(jì)清理關(guān)閉礦業(yè)權(quán)229宗，清理整治水電站289座,，引導(dǎo)礦山職工轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),，最大限度減少人類活動對棲息地原生境的影響。
科研成果越來越多,。繼續(xù)依托相關(guān)結(jié)構(gòu)平臺開展遺傳,、基因等研究，在大熊貓人工飼養(yǎng)發(fā)情,、受孕,、育幼、野化放歸難等課題中取得新突破,，不斷搭建更加開放的國際合作平臺,。
保護(hù)力量越來越強(qiáng)。通過在試點(diǎn)區(qū)建立共建共享機(jī)制,，在綿陽分局試點(diǎn)設(shè)置共管理事會,，推動相關(guān)利益方參與國家公園保護(hù)建設(shè)發(fā)展；試點(diǎn)以來,，四川共救護(hù)病餓野生大熊貓4只,，人工繁育大熊貓53只。建立大小相嶺,、龍溪-虹口2個(gè)大熊貓野化放歸基地,，9只放歸大熊貓?jiān)谝巴馍鏍顩r良好。大熊貓受威脅程度等級由瀕危降為易危,。
數(shù)據(jù)顯示,，借助充分發(fā)揮大熊貓作為旗艦物種的“傘護(hù)效應(yīng)”，四川片區(qū)協(xié)同保護(hù)其他8000多種伴生動植物,，在野外巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動物1600余種,。
共享紅利 “人退貓進(jìn)”的生態(tài)新格局 讓更多人從生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)獲益
大熊貓國家公園試點(diǎn)，讓大熊貓和它的伙伴們受益,，試點(diǎn)區(qū)域的人們又得到些什么,？
此前，大熊貓國家公園試點(diǎn)區(qū)域涉及的四川鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組成百上千,，經(jīng)濟(jì)收入水平整體較低，數(shù)以萬計(jì)的村民生產(chǎn)生活方式對自然資源依賴度較高,，保護(hù)與發(fā)展矛盾較為突出,。如何讓人與大熊貓、人與自然和諧共生,？
剛剛過去的國慶假期,，是一個(gè)觀察窗口。假期期間,，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村“元素”客棧老板高奎賺了個(gè)盆滿缽滿,。兩年前，高奎到發(fā)展村走親戚,，看中當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游潛力,，投資400多萬元從周邊村民手中租下房屋建客棧。如今,，發(fā)展村像他這樣的投資者越來越多,。
背靠大熊貓國家公園（在國家公園外圍周邊）發(fā)展生態(tài)旅游，全村農(nóng)家樂從幾年前的寥寥數(shù)家發(fā)展到如今的60余家,，村集體經(jīng)濟(jì)從不到5萬元增長到34萬元,。發(fā)展村的飛速發(fā)展，共享了大熊貓國家公園體制試點(diǎn)的“紅利”,。
大熊貓國家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，我省在國家公園建設(shè)中探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，謀劃點(diǎn)上聚居,、線上游覽,、面上保護(hù)的“點(diǎn)線面”的空間布局，基本形成“人退貓進(jìn)”的生態(tài)新格局,。
具體來說,，一方面，優(yōu)先推進(jìn)原住居民搬遷到周邊社區(qū)集中居住,，整合提升聚居地公共設(shè)施建設(shè),。另一方面,，規(guī)劃建設(shè)一批入口社區(qū)和特色熊貓小鎮(zhèn)，支持沿線發(fā)展生態(tài)旅游,、科普游憩,、民族文化、熊貓文創(chuàng),、特色農(nóng)林等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),。同時(shí)，將位于原保護(hù)地外4613平方公里的棲息地劃入試點(diǎn)區(qū),，實(shí)行大面積保護(hù),。建立特許經(jīng)營管理制度，實(shí)行差別化保護(hù)管理,，核心保護(hù)區(qū)禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動,。一般控制區(qū)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動,。
為保障試點(diǎn)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，我省推動建立《大熊貓友好產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)證了“平武五味子”“唐家河蜂蜜”等原生態(tài)產(chǎn)品,，已安排各類公益崗位工資等補(bǔ)助4.9億元,，提供培訓(xùn)服務(wù)3萬余人次。
在2019中國（四川）大熊貓國際生態(tài)旅游節(jié)上,，30家企業(yè)有意向參與大熊貓國家公園社區(qū)建設(shè),，意向性投資達(dá)300億元以上。我省還引入北京山水,、桃花源基金會等社會公益組織參與社區(qū)保護(hù)地和自然保護(hù)小區(qū)發(fā)展,。試點(diǎn)以來，各類社會力量參與國家公園建設(shè),，惠及約25萬群眾,。4年“添磚加瓦”，大熊貓以及千千萬萬生活在巴蜀大地上的生物繁榮興旺,。
大熊貓國家公園正式設(shè)立的消息,，讓大熊貓國家公園四川省管理局副局長張紹軍感嘆：“從簡單保護(hù)到研究性保護(hù)，從保護(hù)研究大熊貓本身到保護(hù)研究其生存的自然生態(tài)系統(tǒng),，四川創(chuàng)新開展大熊貓國家公園體制試點(diǎn),，升級了大熊貓保護(hù)格局，貢獻(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的四川力量,！”
知識多一點(diǎn)
公園入口在哪里,？公眾能去游玩嗎？
此公園非彼公園
大熊貓國家公園正式設(shè)立,，不少網(wǎng)友提問:“公園啥時(shí)候開放,？”“入口在哪里,？”“咋個(gè)和大熊貓一起玩兒？”其實(shí),，大熊貓國家公園并不是我們平常逛的城市公園,、森林公園，它們有很大的區(qū)別,。
國家公園，是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,，邊界清晰,，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域,。它是我國自然保護(hù)地最重要類型之一,，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍,，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),。2015年以來，我國陸續(xù)啟動了三江源,、東北虎豹,、大熊貓、祁連山,、武夷山等10處國家公園體制試點(diǎn),。2017年1月，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動,，試點(diǎn)區(qū)域地跨四川,、陜西、甘肅3省,，縱橫岷山,、邛崍山、大小相嶺和秦嶺山系,。
為啥要建大熊貓國家公園,？首先，可以有效保護(hù)珍稀物種,，實(shí)現(xiàn)大熊貓穩(wěn)定繁衍生息,。其次，促進(jìn)生物多樣性保護(hù),，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性,。第三，創(chuàng)新自然資源保護(hù)管理體制,，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式,。最后,，可以調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
大熊貓國家公園和一般公園有何不同,？根據(jù)安排,，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)內(nèi)容主要包括五個(gè)方面，分別是：以大熊貓為核心進(jìn)行生物多樣性保護(hù),、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制,、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制,、開展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教,。一般景區(qū)、一般公園是以旅游為主,，而大熊貓國家公園建設(shè)是在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性前提下,，適當(dāng)發(fā)揮國家公園生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教功能。
總之,，大熊貓國家公園是一個(gè)更“大”的概念,。這既是一個(gè)開放式的“公園”，又有明確的禁入界限,，目前并沒有像一般公園一樣設(shè)置標(biāo)志性入口大門,。
專訪
大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿：
以單一物種名稱設(shè)國家公園
在國內(nèi)尚屬首次
大熊貓國家公園正式設(shè)立，對于這一重要節(jié)點(diǎn)怎么看,？下一步如何建得更好,？記者第一時(shí)間專訪省林草局局長、大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿,。
大熊貓國家公園的正式設(shè)立不是終點(diǎn)是起點(diǎn)
記者：大熊貓國家公園的正式設(shè)立意味著什么,？
李天滿：國家公園是我們自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特,、自然遺產(chǎn)最精華,、生物多樣性最富集的部分。其保護(hù)范圍大,，生態(tài)過程完整,，具有全球價(jià)值，也是國家象征,，國民認(rèn)同度高,。以某單一物種名稱設(shè)立國家公園，保護(hù)其生活的棲息地和生態(tài)系統(tǒng),，在國內(nèi)尚屬首次,，足見國家對保護(hù)大熊貓棲息地的重視。
其實(shí)在2017年正式啟動試點(diǎn)以前，四川已經(jīng)提早謀劃了多年,，并做了大量基礎(chǔ)性工作,。全面開展資源摸底，深入調(diào)查體制痛點(diǎn),，在國家和省級層面的大力支持下,，在省內(nèi)各部門單位的共謀共促下，終于開始試點(diǎn),，機(jī)會來之不易,，我們十分珍惜。
試點(diǎn)期間,，僅省林草局就從多個(gè)處室機(jī)構(gòu)抽調(diào)精干力量,，組建了強(qiáng)大的大熊貓國家公園四川省管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過4年多的探索實(shí)踐,，我們在體制機(jī)制,、生態(tài)修復(fù),、科研文化等多個(gè)方面取得了階段性成效,。
大熊貓國家公園的正式設(shè)立，不是終點(diǎn)是起點(diǎn),，意味著大熊貓國家公園的建設(shè)邁入了嶄新階段,。
國家公園是新生事物今后將在六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力
記者：大熊貓國家公園建設(shè)還面臨哪些瓶頸？
李天滿：國家公園在我國是個(gè)新生事物,。大熊貓國家公園內(nèi)地形地貌復(fù)雜,，多是老少邊區(qū)域，保護(hù)與發(fā)展還不協(xié)調(diào),，還面臨艱巨的考驗(yàn),。
首先是觀念問題，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的宣傳還不夠深入,，有的干部群眾對建立國家公園,、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的重要意義還不夠了解,，政策引導(dǎo)還不夠,。在一些區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先依然是個(gè)別基層干部群眾的真實(shí)想法,。
其次是體制機(jī)制問題,。究竟哪種管理模式更有利于大熊貓的保護(hù)還需深入研究和完善，包括如何引進(jìn),、留住和培養(yǎng)基層的管理和技術(shù)人才,，確保一線能留住真正熱愛保護(hù)事業(yè)的人。
此外，化解棲息地破碎化和大熊貓小種群保護(hù)難等問題仍需較長時(shí)間,。目前,，道路等基礎(chǔ)設(shè)施、原居民生產(chǎn)生活設(shè)施仍是導(dǎo)致棲息地碎片化的主要原因,，并且還會在一定時(shí)期內(nèi)存在,。大熊貓野化放歸是解決小種群保護(hù)的有效手段，但面臨參與野化培訓(xùn)大熊貓圈養(yǎng)種群數(shù)量不足的問題,。
再次,，清理退出各類建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營活動也是難點(diǎn)。目前省里正在制定和完善相關(guān)的退出及獎補(bǔ)政策,。
最后,，保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家公園管理需求還不完全匹配。國家公園野外工作環(huán)境艱苦,，但目前巡護(hù)道路,、巡護(hù)交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對落后，巡護(hù)裝備缺乏,，保護(hù)站的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng),。
記者：破解這些瓶頸，四川將如何重點(diǎn)發(fā)力,？
李天滿：我們的使命,、任務(wù)不能因國家公園正式設(shè)立而弱化，必須在六個(gè)方面持續(xù)用力：一是完善國家公園法律法規(guī)和管理制度,，二是強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),，三是探索完善國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，四是建立社會協(xié)調(diào)共管共建機(jī)制,，五是推動實(shí)現(xiàn)國家公園全民共享,，六是建立長效穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。
記者：可以暢想一下大熊貓國家公園的未來嗎,？
李天滿：在大熊貓的“傘護(hù)”下,，國家公園內(nèi)所有珍稀動植物都能得到更好保護(hù)，更多大熊貓生態(tài)走廊建成暢通,，大熊貓可以像人類走親戚一樣在國家公園內(nèi)走家串戶,，自由交流，繁衍生息,。同時(shí),，隨著大熊貓棲息地的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，大熊貓國家公園將真正成為大熊貓和其他動植物生活的家園,。
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