四川日?qǐng)?bào) 2021年09月27日
三年競(jìng)逐 “名縣賽馬”激活發(fā)展動(dòng)能
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉若辰 郭靜雯
在2021四川省文化和旅游發(fā)展大會(huì)上,，第三批天府旅游名縣將正式授牌。屆時(shí),，全省將有31個(gè)天府旅游名縣命名縣和36個(gè)天府旅游名縣候選縣。
自省委提出“扎實(shí)抓好文化旅游發(fā)展工作,，命名一批天府旅游名縣，將文旅經(jīng)濟(jì)打造成為四川的支柱產(chǎn)業(yè)”,，已有3年,。
3年來(lái),，四川旅游面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一方面,，四川旅游總收入突破萬(wàn)億元大關(guān)，躋身全國(guó)“第一方陣”,，文旅發(fā)展再上新臺(tái)階,；另一方面，增速逐漸放緩,，全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā),、追兵漸近，新冠肺炎疫情下旅游業(yè)更是首當(dāng)其沖受到影響,。
2019年2月,，我省印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展天府旅游名縣建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出經(jīng)過(guò)5年努力,，建成50個(gè)天府旅游名縣,，引領(lǐng)全省縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，夯實(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),。
目前，全省已有140多個(gè)縣參與到“名縣賽馬”中來(lái),，用事實(shí)和數(shù)據(jù)證明,，四川旅游高質(zhì)量發(fā)展，落點(diǎn)在縣域,，受益也在縣域,；用經(jīng)驗(yàn)和成果論證，“賽馬機(jī)制”激活各地內(nèi)生動(dòng)力,，通過(guò)做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè),，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能,。
“長(zhǎng)得快，但塊頭小”
縣域旅游尋求破解之道
說(shuō)起2019年前的柳江,，柳江古鎮(zhèn)景區(qū)管委會(huì)主任帥明華拋出三組數(shù)字和三個(gè)詞：“工作人員20人,，常住居民6000人，單日游客最多超3萬(wàn)人”“人少,，事多,，管理難”。
每年吸引200萬(wàn)游客的柳江不缺游客,，但讓管理者頭疼的是每年多達(dá)百件的投訴和訴訟,。縣域文旅,，缺錢缺人缺動(dòng)力,，是制約發(fā)展的大問(wèn)題。早在3年前,，一份對(duì)全省183個(gè)縣域旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人全覆蓋的采訪調(diào)查報(bào)告顯示：僅1/5的縣（市,、區(qū)）把文旅產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。近五成縣（市,、區(qū)）負(fù)責(zé)人表示,，文旅產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)得快，但塊頭小”,，規(guī)模不夠,。部分縣市干部還表示，考核導(dǎo)向也是制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一,，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中心工作中的擺位“不夠重要”,。
這些聲音切中縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”?？h域旅游怎么搞,？
天府旅游名縣評(píng)選，讓183個(gè)縣（市,、區(qū)）上臺(tái)大PK,。各地不得不直面問(wèn)題，尋求破解之道,。
創(chuàng)建條件嚴(yán)苛：縣域旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、游客滿意度等幾十個(gè)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，既有專家現(xiàn)場(chǎng)檢查,，更有第三方暗訪評(píng)估,；
選拔環(huán)節(jié)嚴(yán)苛：申報(bào)、資格審查,、抽樣調(diào)查與暗訪,、大數(shù)據(jù)評(píng)估,、現(xiàn)場(chǎng)檢查、主流媒體評(píng)價(jià),、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位評(píng)價(jià)等多個(gè)比賽關(guān)口,，紀(jì)檢人員全程監(jiān)督，公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),；
獎(jiǎng)勵(lì)豐厚誘人：除3000萬(wàn)元資金外,，還有項(xiàng)目、用地,、融資,、營(yíng)銷等多方面支持，在績(jī)效考核,、評(píng)優(yōu)指標(biāo),、人才培訓(xùn)等方面予以傾斜，表現(xiàn)優(yōu)秀的干部還能獲得優(yōu)先提拔,。
縣域文旅發(fā)展的積極性立刻被調(diào)動(dòng)起來(lái),。“競(jìng)爭(zhēng)這塊‘招牌’的過(guò)程,，也是缺什么,、補(bǔ)什么不斷探路的過(guò)程,?！焙檠趴h委書記宋良勇說(shuō)。
3年評(píng)選,，大邑縣參加了3年,。“演講人”連華也從縣長(zhǎng)變成了縣委書記,?！暗谝荒贲s考試一試，第二年鉚足了勁卻還差一點(diǎn),，第三年找差距補(bǔ)短板從頭再來(lái),。”
政策主導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì),，極大激發(fā)了各地的內(nèi)生動(dòng)力,，這一機(jī)制被生動(dòng)地形容為“名縣賽馬”機(jī)制。
從“創(chuàng)評(píng)”到“用好”
各縣因地制宜做答卷
2020年,，洪雅縣成功獲評(píng)第二批天府旅游名縣,。柳江古鎮(zhèn)管理已有明顯成效，今年以來(lái)洪雅縣旅游投訴總量比2019年同期下降50%,比2020年同期下降30%,。
不止洪雅,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，前兩批天府旅游名縣游客滿意率普遍提升5個(gè)百分點(diǎn)以上。
9月,，第三批天府旅游名縣和候選縣進(jìn)入公示階段,。省文旅廳透露，2021年全省申報(bào)天府旅游名縣及候選縣的縣近百個(gè),，加上此前已評(píng)選出的,，占我省183個(gè)縣（市、區(qū)）總量超七成,。
“有了第一批打樣,，規(guī)則和路徑更加明確，到了第二批,、第三批,，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化?！痹u(píng)選中,，并非自然資源最好、名氣最大的地方就最有優(yōu)勢(shì),，每個(gè)獲評(píng)的地方都必須憑實(shí)力說(shuō)話,、用特色取勝：長(zhǎng)寧縣做足“竹”特色，一根竹子融合“三產(chǎn)”,，挑起百億元產(chǎn)值,；廣安區(qū)做“亮”紅色旅游，鄧小平故里吸引千萬(wàn)游客,，“免票”景區(qū)帶動(dòng)百億元收入,；南江縣變文旅產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)龍頭景區(qū),，光霧山成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū),。
獲評(píng)后，如何用好“天府旅游名縣”這塊金字招牌,？各縣因地制宜做答卷,。
米易縣大力發(fā)展康養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，憑借“陽(yáng)光康養(yǎng)”吸引無(wú)數(shù)游客,。目前,，全縣旅居一個(gè)月以上的康養(yǎng)人群占常住人口的30%以上?！鞍l(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這條路走對(duì)了,！”米易縣委書記蔡君說(shuō)。
宣漢縣通過(guò)不斷做“加法”，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了抓手,。在巴山大峽谷,，天然滑雪場(chǎng)建起來(lái)，懸崖秋千和跨度680米,、落差380米的玻璃橋建起來(lái),，游客隨之而來(lái)。當(dāng)?shù)卮迕裰靽?guó)富介紹,，自己從一個(gè)吃不飽的山里娃,，到漂泊水上的船工、接受幫扶的貧困戶,，再到如今成為農(nóng)家樂(lè)老板,，景區(qū)的打造，讓祖祖輩輩生活在這里的老百姓感受到巨變,。
滎經(jīng)縣將天府旅游名縣創(chuàng)建作為打造“小縣優(yōu)城”的抓手,。通過(guò)3年創(chuàng)建提升，注重非遺保護(hù)利用,、美化城市環(huán)境,、提升景區(qū)品質(zhì)，滎經(jīng)縣不僅進(jìn)入今年的天府旅游名縣候選縣名單,，還將省級(jí)文明城市收入囊中,。
兩年多來(lái)，已有超過(guò)30個(gè)縣將文旅產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”,。曾經(jīng)的重工業(yè)區(qū)變“景區(qū)”,，涌現(xiàn)出米易縣、南江縣,、廣安區(qū),、宣漢縣等多個(gè)天府旅游名縣,；曾經(jīng)的老風(fēng)景區(qū)變?yōu)榫W(wǎng)紅“打卡”地,，大邑縣“安仁奇境花園”、劍閣縣“劍門長(zhǎng)歌”,、峨眉山市“只有峨眉山”等新場(chǎng)景,、新玩法層出不窮。
今年上半年,，前兩批20個(gè)天府旅游名縣命名縣,，縣域文旅經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)率達(dá)15%以上，旅游收入占農(nóng)民純收入比重超過(guò)13%,，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)25%,。前兩批天府旅游名縣和30個(gè)候選縣中，有10個(gè)縣分別被評(píng)為省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣,、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣,，6個(gè)縣被命名為省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)單位,、助推19個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧。
“名縣賽馬”新賽道
激活各個(gè)“細(xì)胞”活起來(lái)
今年,，迎來(lái)第三批天府旅游名縣評(píng)選,。有人發(fā)問(wèn)：好的都被評(píng)完了，繼續(xù)評(píng)下去金字招牌的含金量會(huì)不會(huì)降低,？對(duì)此,，省文旅廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“天府旅游名縣評(píng)選并非目標(biāo),，而是一種手段,，一種方法。建設(shè)的初衷不是選出好的,，淘汰不好的,；而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓不好的變好，讓好的變得更好,?！?/p>
“不到一個(gè)月，申請(qǐng)的貸款就批了,?！?月3日，四川沐云文旅有限公司總經(jīng)理張俊春從雅安農(nóng)商銀行得到消息,，他修建民宿的1000多萬(wàn)元資金缺口有著落了,。為張俊春解燃眉之急的，是雅安市雨城區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,。目前,，雨城區(qū)獲得的3000萬(wàn)元天府旅游名縣獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，已成功撬動(dòng)10億元的投入,。
“名縣賽馬”新的賽道正在開(kāi)啟,。省文旅廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在評(píng)選的第3年,，省文旅廳出臺(tái)相關(guān)考核機(jī)制“回頭看”，對(duì)考評(píng)結(jié)果落后的縣“動(dòng)真格”,、嚴(yán)格執(zhí)行檢查、復(fù)核,、退出機(jī)制。
總結(jié)運(yùn)用天府旅游名縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，“名縣賽馬”機(jī)制拓展至“天府旅游名牌”,。今年5月，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“天府旅游名牌”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā),，決定在全省開(kāi)展系列“天府旅游名牌”建設(shè)工作,。根據(jù)“賽制”，自2021年起,，全省每年組織開(kāi)展一次評(píng)選（推選）,，每次評(píng)選命名天府旅游名鎮(zhèn)不超過(guò)10個(gè)、名村不超過(guò)30個(gè),，天府旅游名宿、名導(dǎo),、名品根據(jù)申報(bào)推薦情況，擇優(yōu)評(píng)選命名或推選發(fā)布,。
“天府旅游名牌”的評(píng)選,，不再局限于文旅部門,，省發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳,、人力資源和社會(huì)保障廳等多部門深入?yún)⑴c,，各領(lǐng)域緊密銜接。與此同時(shí),，“名牌”圍繞吃,、住,、行、游,、購(gòu)、娛旅游全要素展開(kāi),，不僅是政府層面“動(dòng)起來(lái)”,，縣域?qū)用妗盁崞饋?lái)”,，更激活各個(gè)“細(xì)胞”活起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)乃至更多民生領(lǐng)域行業(yè)參與進(jìn)來(lái),，共同推動(dòng)加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省。
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