《甘孜日報 》 2014年05月20日
州政協(xié)主席 易凡
法治建設與群眾路線的主體,、客體、主觀,、客觀相同,。貫徹群眾路線的法治是人民的法治，否則法治建設是無源之水,、無基之廈,、無的之矢。以唯物史觀為思想基礎,、生產(chǎn)方式為物質基礎,、依法執(zhí)政為實踐基礎的群眾路線與法治思維的緊密融合，實現(xiàn)群眾路線法治化,，正在成為“中國道路”的一個鮮明特點,，也是實現(xiàn)“只見公仆不見官”的現(xiàn)實選擇。用法治思維和法治方式落實“為民,、務實,、清廉”要求，堅決反對“四風”，著力解決群眾反映強烈的突出問題,，無疑是貫徹群眾路線一條重要路徑,。
一、牢固樹立法治觀念,。王安石說“吏不良,，則有法而莫守”；小平同志講“搞法制靠得住些”,；習總書記指出“領導干部工作上要大膽,，用權上則要謹慎。”這些都表明人要有敬畏之心,。領導干部的敬畏之心,，最根本的就是敬畏黨紀國法。有了這個敬畏,，就能增強行為自覺,，不做出格越軌之事。樹立法治理念,，秉持黨的事業(yè),、人民利益、國家法律至上,，是領導干部理想信念的重要組成,，是貫徹群眾路線的客觀要求。只有牢樹法治觀念,，在思想上以黨紀國法去明辨是非,，行動上以黨紀國法為底線，大是大非面前保持清醒認識,，大風大浪面前堅持正確立場,，在各種誘惑面前筑牢思想防線，才能把群眾路線堅持好,、貫徹好,、落實好。
二,、認真履行法治責任,。堅持群眾路線，某種意義上講就是以推進法治為己任,，全力推動法治建設,。一是落實為民需求。以人為本是群眾路線的基本內容,，也是法治建設的價值取向,。要用好地方立法權,，把維護群眾利益作為立法重點，廣泛吸納群眾參與立法,、評法和修法，研制促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源開發(fā)利用,、生態(tài)環(huán)境保護、社會治理等方面的法規(guī),。在規(guī)范性文件和決策合法性審查中,，要堅持依法決策，堅決防止和糾正損害群眾利益的做法,。在執(zhí)法監(jiān)督中要圍繞群眾關心的熱點問題,，尊重人格，給予公民人文關懷,。二是堅持求真務實,。致力推動各級干部和公職人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，解決各類矛盾和問題,。注意找準法治工作和發(fā)展建設的結合點,，遵循法制統(tǒng)一的原則，幫助決策的付諸實施,，做到哪里需要法制保障,，法治力量就及時出現(xiàn)在哪里。在起草,、審查地方法規(guī),、規(guī)章時要尊重上位法，維護法制的統(tǒng)一和權威,。要注意原則性與靈活性相結合,，對不符合法律規(guī)定的，不能簡單反對,，應研究提出既不違反法律原則,、又能解決實際問題的完善建議；對法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定,，但符合法律原則,、基本價值取向、人民群眾根本利益,、國家政策精神和科學發(fā)展要求的,，做到該突破的突破。三是嚴格依法治權,。有權力的人容易濫用權力,，要防止濫用權力，就必須實行權力約束。如果不把重心放在以法治權上,，就只會是半拉子法治,。要本著公用權力運行到哪里，法制監(jiān)督就跟進到哪里的原則,，嚴格落實執(zhí)法責任制,、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，強化執(zhí)法活動的監(jiān)督,。
三,、切實運用法治手段。運用法治手段,，就是用制度管權,、管事、管人,。一是推進黨的領導的法治化,。規(guī)范黨委與人大、政府,、政協(xié),、司法機關以及人民團體的關系，科學劃分各自的權力,。黨的重大決策,，應在充分集中民智的基礎上，經(jīng)由法定程序變成法律,、法規(guī),、規(guī)章和制度，成為社會行為規(guī)范,。二是建設法治政府,。加快建立行政管理體制，抓好經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務。建立健全民主決策,、政務公開,、群眾監(jiān)督和參與及民主監(jiān)督制度，確保行政權力陽光運行,。三是保障司法公正,。應在實際生活中而不僅僅在立法上確立司法的權威和公信力，確保司法裁判在法律爭議解決中的終極效力,，使其擔負起最終解決社會矛盾糾紛的重任,，讓群眾在司法案件中切身感受公平正義,，樹立對法律的信仰。四是培育和提高公民的法治意識,。公民法治意識的形成,，既來自書本和教育，也來自生活實踐,，是依法執(zhí)政,、依法行政、公正司法,，后者對公民法律意識的形成更重要。只有堅持執(zhí)政為民,、執(zhí)法為民,，公正司法，才能讓公民真正樹立起對法律的信仰,。
四,、創(chuàng)新社會治理。鑒于“兩個矛盾”并存,，多種矛盾交織合流,，矛盾連鎖反應與“蝴蝶效應”頻現(xiàn)，化解難度顯著增大的特殊州情,，走出法治思維責重于利,、呆板滯緩、效率低下,、解困乏力,、阻礙經(jīng)濟等認識誤區(qū)，不斷提高法治思維和能力,。一是改進治理方式,。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委統(tǒng)籌,，強化政府主導,，引導社會有序參與。堅持依法治理,，化解社會矛盾,，引導群眾依法理性維權。堅持綜合治理,，運用法治手段規(guī)范社會行為,，協(xié)調社會關系，解決社會問題,。堅持源頭治理,，妥善處理和協(xié)調各方利益關系,。二是增強治理合力。大力推行“政社互動”,，加力發(fā)展社會組織,，建立服務管理聯(lián)席會議制度，設立監(jiān)管平臺和社會人才隊伍信息庫,，激發(fā)其活力,。三要前移治理關口。完善社會穩(wěn)定風險評估機制,，注重穩(wěn)評結果應用,。拓寬群眾訴求表達渠道，用柔性化,、前置式手段妥善解決各類矛盾糾紛,。創(chuàng)新人口管理，有序推進戶籍管理制度改革,。健全特殊人群關懷幫扶體系,。做強做實綜合調處平臺。四要提升預防和應急處置能力,，健全公共安全體系,。深化國家安全人民防線建設，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對分子滲透,、破壞活動,。完善現(xiàn)代治安防控體系，加強專職巡防,、公安特勤,、群防群治隊伍建設，強化對社會面的控制,。完善公共安全監(jiān)管,、應急處置和互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提升治理水平,。五要夯實治理根基,，強化基層基礎。重點發(fā)揮州縣層面龍頭帶動,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點作用和村級組織的基礎作用,。
推動法治建設，政協(xié)組織責無旁貸,。我們要竭力發(fā)揮好五個作用,。一是橋梁紐帶作用，針對法律建設中社會各界廣泛關注,、人民群眾普通關心的問題,，采取委員約談,、走訪群眾、政情交流等多種方式,，全面真實反映群眾意愿,。二是參謀助手作用，充分利用提案,、建議案,、專題報告、社情民意等,，積極開展立法協(xié)商,，提出立法、執(zhí)法,、守法等方面的建議,。三是監(jiān)督服務作用，緊緊圍繞科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法中的突出問題,，強化民主監(jiān)督工作。四是團結引導作用,，加強同社會各界人士的聯(lián)系溝通,，合力推動法治甘孜建設。五是帶頭踐行作用,，既通過各種講座和培訓加強政協(xié)委員的法律學習,，豐富法治知識，又切實加強社會宣傳,，合力營造尊法學法,、懂法守法、依法用法,、普法護法的濃厚氛圍,，努力使政協(xié)人成為良好法治環(huán)境的宣傳者、參與者,、實施者和推動者,。
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