新華社 2021年06月08日
□新華社記者
“辦好農(nóng)村的事情,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”……黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記的一系列重要指示，為新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了根本遵循和強大思想武器,。
各級黨委認(rèn)真落實從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任,，堅持抓基層、強基礎(chǔ),、固基本,，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到長足進步和明顯躍升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革提供了堅強組織保證,。特別是經(jīng)過脫貧攻堅和疫情防控、搶險救災(zāi)等大戰(zhàn)大考,，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位進一步立了起來,，農(nóng)村基層黨員干部形象進一步樹了起來,，農(nóng)村基層黨組織功能進一步強了起來。
各地加強農(nóng)村基層黨建的理念,、思路,、機制、方法等不斷創(chuàng)新,，發(fā)生深刻變化,，具有幾個突出特點。
——政治功能更加凸顯,。通過持續(xù)加強建設(shè),，農(nóng)村基層黨組織作為政治組織的根本屬性得以彰顯，具體體現(xiàn)在增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”上，體現(xiàn)在貫徹落實黨的路線方針政策,、團結(jié)帶領(lǐng)群眾完成各項任務(wù)上,，體現(xiàn)在實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好人民群眾根本利益上,。
——融入中心更加緊密。注意處理好加強黨組織建設(shè)與發(fā)揮黨組織作用的關(guān)系,，著力克服“兩張皮”問題,，在推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村改革,、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大任務(wù)落實中,，把黨員群眾組織起來,，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展動能、鄉(xiāng)村治理效能,。
——問題導(dǎo)向更加鮮明,。聚焦黨組織設(shè)置、帶頭人和黨員隊伍,、基礎(chǔ)保障,、黨建責(zé)任、工作作風(fēng)等方面的突出問題,，以前所未有的決心和力度加以解決,，牽引帶動農(nóng)村基層黨建整體提升。
——謀劃推進更加系統(tǒng),。著眼提高農(nóng)村基層黨建質(zhì)量,，以加強農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手,，更加注重從政策體系、制度機制,、方法路徑上進行總體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計,，整鄉(xiāng)推進、整縣提升,，不斷推動農(nóng)村基層黨組織全面進步,、全面過硬。
——責(zé)任保障更加有力,。各級黨委書記對農(nóng)村基層黨建更加重視、更加上心,、更加用力,，許多地方把黨建工作作為“書記項目”“一號工程”。普遍建立以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度,，推動人往基層走,、錢往基層投、政策往基層傾斜,，黨組織凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強,。
各地深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)的一系列部署要求，突出重點,、細(xì)化措施,、狠抓落實，推動整體上水平上臺階,，主要是“八堅持,、八推動”。
——堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝農(nóng)村黨員,、干部,，推動走深走實。以黨內(nèi)集中教育為契機深化學(xué)習(xí),，有力推動黨的創(chuàng)新理論對農(nóng)村黨員,、干部的思想洗禮。開展專題培訓(xùn)加強學(xué)習(xí),，普遍落實縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對農(nóng)村黨員集中培訓(xùn)1次的要求，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課,。河北,、浙江、云南等地開展“萬名支部書記大培訓(xùn)”“百萬黨員進黨?！薄叭f場黨課進基層”等活動,，推動基層黨組織和黨員干部跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,，筑牢“兩個維護”的思想根基。結(jié)合組織生活經(jīng)常學(xué)習(xí),，在“三會一課”,、主題黨日中，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為主題主線,，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)教育機制,。面向廣大群眾宣傳教育，普遍通過新時代文明實踐中心（所,、站）,、農(nóng)民夜校等渠道宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)群眾聽黨話,、感黨恩,、跟黨走。許多黨員,、群眾說,，總書記的話不僅講到了我們的心坎兒上，更指引我們走在美好幸福生活的大道上,。
——堅持創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,，推動嚴(yán)密體系。以行政村為基本單元規(guī)范設(shè)置黨組織,，普遍形成行政村黨支部（黨委,、總支）—村民小組（網(wǎng)格）黨小組（支部）—黨員聯(lián)系戶的組織體系，不斷織密黨組織這張網(wǎng),，并適應(yīng)新的形勢完善和創(chuàng)新組織設(shè)置,。廣西、西藏,、新疆等地加強和改進易地搬遷村組織建設(shè),，確保群眾搬遷到哪里，黨的工作和服務(wù)管理就覆蓋到哪里,。河南,、寧夏、甘肅等地推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”做法,，推動黨的組織覆蓋向?qū)I(yè)合作社,、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等治理空白點延伸。江蘇,、浙江,、湖北、海南,、青海等地在不改變原行政村黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系的情況下,，根據(jù)地域相鄰,、產(chǎn)業(yè)連片等實際，組建中心村或聯(lián)村黨總支（黨委）,，促進資源共享,、共同發(fā)展。
——堅持選優(yōu)配強村黨組織帶頭人,，推動優(yōu)化提升,。拓寬來源渠道，普遍通過本村選,、外面引,、上級派、公開聘等方式加大培養(yǎng)選拔力度,，以換屆為契機集中選優(yōu)配強村黨組織書記,。北京、天津,、重慶等地采取定向招錄方式，吸引大中專畢業(yè)生到村任職,。河南,、四川、新疆等地通過開展鄉(xiāng)土人才回歸等方式,，為每村儲備2名以上后備力量,。嚴(yán)格人選把關(guān)，普遍落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制,，明確“不能”“不宜”作為候選人的具體情形,。加強管理監(jiān)督，普遍建立崗位目標(biāo)考核,、小微權(quán)力清單,、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議,、履職承諾等制度,，常態(tài)化開展村黨組織書記履職情況和村級班子運行情況綜合分析研判，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會溝通協(xié)作,、有效銜接,，重點加強對村黨組織書記、村委會主任的監(jiān)督,。強化激勵保障,，加大從村黨組織書記中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度,。上海,、江蘇,、湖北、山東等地探索村黨組織書記專業(yè)化管理,，以改革創(chuàng)新推動整個隊伍優(yōu)化提升,。
——堅持從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員，推動激發(fā)活力,。嚴(yán)格黨的組織生活,，村黨組織普遍落實“三會一課”、民主評議黨員,、主題黨日等制度,，注重把組織生活與村級中心工作、解決民生問題結(jié)合起來,，不斷增強組織生活的生命力,、感召力。組織生活在農(nóng)村基層逐步正常起來,、認(rèn)真起來,、活躍起來。推動黨員發(fā)揮作用,，各地普遍組織開展黨員戶掛牌,、黨員聯(lián)系戶、承諾踐諾,、設(shè)崗定責(zé)等活動,，實行黨員評星定級、積分管理,，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在疫情防控,、鄉(xiāng)村治理、強村富民中走在前作表率,。加大發(fā)展農(nóng)村年輕黨員力度,，普遍采取指導(dǎo)性計劃單列、縣級黨委組織部門定期調(diào)度,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青年人才黨支部等方式,，重點發(fā)展青年農(nóng)民入黨。
——堅持常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織,，推動補齊短板,。每年排查整頓，以縣為單位,，每年對村級組織運行情況進行1次調(diào)研摸底和綜合分析,，通過村級自評、群眾測評、上級考評等方式,，研究確定整頓對象,，“一村一策”進行整治。山西,、內(nèi)蒙古,、江西、湖南,、貴州,、西藏、寧夏等地開展支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，推動村黨組織查漏補缺,、晉位升級。集中排查整頓,，以掃黑除惡專項斗爭,、“不忘初心、牢記使命”主題教育為重要契機,，推動縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員村村走遍,、進行拉網(wǎng)式排查，對每個軟弱渙散村黨組織普遍采取1名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村,、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村,、1名第一書記駐村、1個縣以上機關(guān)單位結(jié)對的“四個一”整治措施,，集中力量限期解決突出問題。
——堅持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,，推動強村富民,。省級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，安徽,、廣西等地成立由省委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,。黑龍江、福建等地編制了消除集體經(jīng)濟薄弱村規(guī)劃計劃,。河北,、吉林、遼寧,、陜西等地從省級層面出臺了支持政策措施,。市縣鄉(xiāng)黨委加強統(tǒng)籌，普遍編制實施方案,，統(tǒng)籌整合政策,、項目、資金,、人才等資源,，強化指導(dǎo)推進,。對中央財政資金扶持的試點村，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)系制度,。貴州在縣鄉(xiāng)兩級成立扶貧開發(fā)投資公司,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營,、統(tǒng)一管理,，組織化規(guī)模化發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。上海按照“既派項目又派人才”的思路,，選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。安徽優(yōu)化金融服務(wù),，積極推進黨建引領(lǐng)信用村選點建設(shè),。村黨組織加強帶領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,，把黨員群眾組織起來,，通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦實體、實行股份合作,、開展租賃經(jīng)營,、提供服務(wù)創(chuàng)收等方式，因地制宜探索發(fā)展路子,，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。山東推動村黨組織領(lǐng)辦合作社3.7萬家,，入社成員達(dá)到286萬戶,，戶均增收1700元。
——堅持深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,，推動鄉(xiāng)村善治,。加強黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人,，落實村級各類組織負(fù)責(zé)人向黨組織述職制度，確保各類組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成治理合力,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理機制,，完善“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督,、基層民主協(xié)商等制度機制,，確保各項工作規(guī)范運行、有序有效。實行網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),，廣東在1.9萬個行政村建立一級網(wǎng)格，在12.4萬個村民小組建立二級網(wǎng)格,，以89萬名黨員中心戶為主體建立三級網(wǎng)格,。北京推動黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革、完善“接訴即辦”機制,，集中解決了一批群眾身邊的操心事,、煩心事、揪心事,。在新冠肺炎疫情防控中,，廣大農(nóng)村網(wǎng)格第一時間響應(yīng)，迅速構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的嚴(yán)密防線,，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。
——堅持抓鄉(xiāng)促村,，推動責(zé)任落實,。持續(xù)開展述職評議考核，把農(nóng)村基層黨建作為重要內(nèi)容,，考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價,、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用掛鉤。山西,、福建等地實施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進,、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，建立健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制,。各地普遍落實村干部基本報酬,、正常離任村干部生活補貼、村級組織辦公經(jīng)費,、服務(wù)群眾專項經(jīng)費，不斷提升保障水平,。江西,、廣東、甘肅等地整合財政,、黨費等資金,，對“破舊無”村級活動場所進行全面改造。湖南研究出臺全面加強基層建設(shè)“1+5”文件,，打出一套“組合拳”,。青海創(chuàng)新建立村干部“基本報酬+四項補貼”報酬體系，村黨組織書記報酬平均每月增加1300多元。普遍實行省市縣黨委書記及組織部長任期內(nèi)分別走遍縣鄉(xiāng)村“三個走遍”,，深入一線推動工作落實,；落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶,、村“兩委”成員經(jīng)常入戶走訪等制度,，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
黨的十八大以來,，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得明顯成效,、發(fā)生深刻變化，歸根結(jié)底在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視,、堅強領(lǐng)導(dǎo),。黨中央牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出重大決策部署,，對廣大農(nóng)村基層干部倍加重視和關(guān)心,，切實增強了農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的底氣、振奮了精神,、鼓足了干勁,。許多同志深有感觸地說，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅走進了新時代,、更趕上了好時代,，不僅迎來了美好的春天、更將擁有燦爛的明天,！
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