新華社 2021年03月06日
3月5日,，備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查,。超過7萬字,、厚達(dá)142頁的草案文本中有哪些新提法,、新部署,、新指標(biāo),？“新華視點(diǎn)”記者采訪了部分代表委員和權(quán)威人士,。
“三新”主線貫穿全文
規(guī)劃綱要草案共19篇,、65章,，作為指導(dǎo)今后5年及15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題,。
開篇總論為“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”,，總結(jié)成就、分析形勢(shì),、闡述指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)等,。
規(guī)劃綱要草案核心的重大戰(zhàn)略任務(wù)涉及17篇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線,，覆蓋經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各個(gè)方面,，不少提法為首次出現(xiàn)或首次特別突出強(qiáng)調(diào)。
關(guān)鍵歷史交匯點(diǎn)上,，此次規(guī)劃覆蓋的時(shí)間更長(zhǎng),，視野更加深遠(yuǎn)、廣闊,?！伴_啟新征程需要樹立新思維、明確新路徑,，規(guī)劃綱要草案釋放的國(guó)家戰(zhàn)略信號(hào)令人期待并充滿信心,。”全國(guó)政協(xié)常委,、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉說,。
不設(shè)五年GDP年均增速目標(biāo)
指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的重點(diǎn)與導(dǎo)向，規(guī)劃綱要草案列出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展20項(xiàng)主要指標(biāo),。
引人注目的是,，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間,、各年度視情提出”,。此前的“十二五”規(guī)劃設(shè)定GDP年均增速7%，“十三五”規(guī)劃設(shè)定了高于6.5%的年均增速預(yù)期性指標(biāo),。
相比預(yù)期性指標(biāo),，約束性指標(biāo)是政府必須確保實(shí)現(xiàn)的“硬任務(wù)”。
“十四五”規(guī)劃綱要草案設(shè)置了8個(gè)約束性指標(biāo),，7個(gè)集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面,，其中糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標(biāo)系首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,，考慮到未來發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，不設(shè)五年平均增速目標(biāo)等為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留了空間,，是實(shí)事求是,、負(fù)責(zé)任的體現(xiàn),。
提出完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系
“十四五”時(shí)期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局？規(guī)劃綱要草案單獨(dú)成篇分章論述和部署,。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵,，在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。規(guī)劃綱要草案提出,，提升供給體系適配性,、促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)、強(qiáng)化流通體系支撐作用……
新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),。規(guī)劃綱要草案提出完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，更大力度吸引和利用外資,，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目等措施,。
除專門論述，規(guī)劃綱要草案還有多個(gè)篇章涉及新發(fā)展格局的具體構(gòu)建路徑,。
全國(guó)政協(xié)委員,、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說，規(guī)劃綱要草案瞄準(zhǔn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向,，找準(zhǔn)了關(guān)鍵抓手,。
民生指標(biāo)更細(xì)化
瞄準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉，規(guī)劃綱要草案里一系列民生指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化,。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)共有20項(xiàng),，涉及民生福祉的有7項(xiàng)。與“十三五”規(guī)劃綱要相比,，還新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等指標(biāo),。增減之間，彰顯百姓對(duì)美好生活的新需求,。
規(guī)劃綱要草案單列一章關(guān)注應(yīng)對(duì)人口老齡化,。此外，更多數(shù)據(jù)目標(biāo)瞄準(zhǔn)百姓新獲得：人均預(yù)期壽命提高1歲,，學(xué)前教育毛入園率提高到90%,、高等教育毛入學(xué)率提高到60%……
“綱要草案通篇貫徹新發(fā)展理念，彰顯以人民為中心的思想,，致力于提升百姓獲得感,、幸福感、安全感,。”全國(guó)政協(xié)委員,、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明說,。
單設(shè)篇章提建設(shè)數(shù)字中國(guó)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性被提到了新的高度,。規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,。
這個(gè)章節(jié)十分“燒腦”并具“科幻感”,。在“科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)”的欄目中，新一代人工智能,、量子信息,、集成電路、腦科學(xué)與類腦研究,、基因與生物技術(shù),、臨床醫(yī)學(xué)與健康、深空深地深海和極地探測(cè)等前瞻性領(lǐng)域,，引人注目,。
圍繞科技管理體制繼續(xù)深化改革，一些提法格外接地氣,。如減少分錢分物定項(xiàng)目等直接干預(yù),，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，還提出建立非共識(shí)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制的新鮮方式,，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán),。
令人關(guān)注的是，規(guī)劃綱要草案將“加快數(shù)字發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為獨(dú)立篇章,，彰顯了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決心,。提出云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，以及智能交通,、智慧能源、智能制造等十大數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景,。
全國(guó)人大代表,、西安交通大學(xué)校長(zhǎng)王樹國(guó)表示，綱要提出的科技發(fā)展戰(zhàn)略方向,，充分體現(xiàn)了國(guó)際前沿的最新脈動(dòng),。深改舉措十分務(wù)實(shí)，令人期待,。
為振興鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)具體路線圖
規(guī)劃綱要草案提出,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。
“十四五”開局,，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移,，規(guī)劃綱要草案一方面強(qiáng)調(diào)要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，另一方面也提出要提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平,。
規(guī)劃綱要草案更為振興鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)了具體的路線圖,。首先提出糧食安全問題，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè),，確保種源安全,。
同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、現(xiàn)代種業(yè),、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治,、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程,，將成為農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。
規(guī)劃綱要草案還提出,，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。
“未來的中國(guó)農(nóng)村將成為宜居的田園,、富民的樂土,。”全國(guó)人大代表,、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記,、村委會(huì)主任方中華說。
首提加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法
規(guī)劃綱要草案將“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障”作為結(jié)語,，并設(shè)置獨(dú)立篇章,。其中，首次提出加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法,。
規(guī)劃綱要草案提出,，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來,，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法,，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障,。
“保障規(guī)劃綱要實(shí)施上升到法律層面,，凸顯中央對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的決心，意味著約束力和執(zhí)行力更強(qiáng),，落地實(shí)施效果更佳,。”全國(guó)人大代表,、山西華炬律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主任劉正說,。
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