四川日報(bào) 2020年09月22日
□四川日報(bào)全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中的“滄州現(xiàn)象”
在北京采訪期間，幾乎所有受訪的學(xué)者,，都建議四川日報(bào)全媒體報(bào)道組“一定要去滄州看看”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中，滄州表現(xiàn)搶眼：截至目前，累計(jì)引進(jìn)京津合作項(xiàng)目1500多個(gè)，協(xié)議總投資6747億元，被中央?yún)f(xié)同辦評估組稱為“滄州現(xiàn)象”,。
采訪中，企業(yè)給出選擇滄州的三個(gè)理由：區(qū)位優(yōu)勢,，它是河北省3個(gè)沿海城市之一,，距北京、天津,、石家莊都不遠(yuǎn),；交通優(yōu)勢，天津,、北京都在其“1小時(shí)高鐵交通圈”內(nèi),，還有出海通道黃驊港；成本優(yōu)勢,，這里大片鹽堿地可用于工業(yè)用地,，人力成本具有相對優(yōu)勢。
這些顯然并不足以解釋“滄州現(xiàn)象”,。河北省內(nèi),，優(yōu)勢突出的地區(qū)“大有城在”。
那為何是滄州,？從多個(gè)角度還原的“滄州現(xiàn)象”,，或可為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)面臨“中部塌陷”的城市提供借鑒。
從北京南站乘高鐵到滄州西站,，用時(shí)51分鐘——隨著高鐵軌道的延伸，河北滄州已進(jìn)入“京津冀1小時(shí)都市圈”內(nèi),。
從滄州西站打車前往酒店,，“北京路”是必經(jīng)之路。這條路,，與此行采訪的主題十分貼切——以滄州為樣本,，探訪、觀察河北各地在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中的經(jīng)驗(yàn),。
“過去滄州的產(chǎn)業(yè)以化工,、管道裝備制造、港口物流為主,，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下,，滄州積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，新增汽車及零部件、生物醫(yī)藥,、服裝服飾等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。”滄州市發(fā)改委副主任蘭丕祿說,，“這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后,，會(huì)對滄州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用?！?/p>
探訪點(diǎn)位：渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園
“企業(yè)在河北,、監(jiān)管屬北京”，國內(nèi)首開跨區(qū)域管理模式
從滄州主城區(qū)出發(fā),，行駛1小時(shí),，便進(jìn)入滄州渤海新區(qū)。這里地處渤海之濱,，有大片鹽堿地,。
“鹽堿地不適合搞農(nóng)業(yè)，種不好莊稼,，但是卻能‘長’出工廠,。”滄州渤海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)生物醫(yī)藥招商局局長劉帥介紹說,，作為滄州市唯一的國家級開發(fā)區(qū),，臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積69.28平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地資源豐富,，在承接北京等地醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移上具有獨(dú)特優(yōu)勢,。
除土地優(yōu)勢外，滄州與北京的距離,，也是“恰到好處”,。“滄州到北京,，乘高鐵不到1小時(shí),，駕車走高速約2小時(shí)，無論從時(shí)間,、空間還是產(chǎn)業(yè)政策上看,，都是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地?！币患宜幤筘?fù)責(zé)人說,。
大規(guī)模承接北京藥企轉(zhuǎn)移，源于一次北京之行,。
2014年,，滄州渤海新區(qū)到北京進(jìn)行招商時(shí),，得知北京生物醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)線需要疏解出去，北京正在進(jìn)行生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移基地的評選工作,。滄州以渤海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺(tái),，立即報(bào)名參評，并經(jīng)篩選,、答辯,、宣講、實(shí)地考察,、投票等環(huán)節(jié),，最終勝出。
2015年1月,，北京市經(jīng)信局和河北省工信廳簽訂京冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議,，共建北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
截至目前,，簽約落戶渤海新區(qū)的藥企項(xiàng)目共有151個(gè),，總投資459億元，其中有12家上市公司,，61家高新技術(shù)企業(yè),，4家中國醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)?！?51個(gè)項(xiàng)目中有98個(gè)來自北京,。”劉帥介紹,，當(dāng)時(shí)投票的企業(yè),，基本全部轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。
在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性：所有轉(zhuǎn)移來的企業(yè),，都還頂著“北京”頭銜?！斑@是為了方便異地監(jiān)管,。”劉帥說,，我國醫(yī)藥行業(yè)實(shí)行屬地管理，藥企必須在注冊地生產(chǎn),、接受監(jiān)管,，不能跨地域監(jiān)管，否則只能重新進(jìn)行藥品審批,，這個(gè)時(shí)間可能需要3到5年,，對于企業(yè)來說,，這個(gè)周期太長，“原有的市場份額很可能在這個(gè)過程中丟失,?！?/p>
為打消北京藥企的顧慮，該園區(qū)在國內(nèi)首開“企業(yè)在河北,、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理模式,。
對于這一模式，劉帥解釋,，集中到產(chǎn)業(yè)園的京籍藥企,，仍然由北京市的藥監(jiān)部門監(jiān)管。入駐園區(qū)的北京藥企依然保留北京身份,，名稱,、注冊地址不變，相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號不做轉(zhuǎn)移,，只變更生產(chǎn)地址,。
解決北京醫(yī)藥企業(yè)入駐滄州的身份問題，不是簡單的產(chǎn)業(yè)承接,，而是在這一過程中進(jìn)行設(shè)備,、技術(shù)和產(chǎn)品升級?！碍h(huán)保是第一要求,，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)值再高,，我們也不要,。”劉帥介紹,，很多藥企原來在北京受土地,、設(shè)備的限制，無法擴(kuò)大生產(chǎn),。到了滄州后,，新建生產(chǎn)線，使用新設(shè)備,，提高產(chǎn)能,，一家生產(chǎn)抗肺纖維化輔助用藥的企業(yè)，到滄州后生產(chǎn)用地由50畝擴(kuò)大到200畝,，充分放大了產(chǎn)能,。“目前園區(qū)謀劃推進(jìn)實(shí)施二期項(xiàng)目的企業(yè)已達(dá)11家,?！?/p>
探訪點(diǎn)位：北京現(xiàn)代滄州工廠
投資超百億元的項(xiàng)目,，簽約3個(gè)多月后便開工，18個(gè)月后建成
滄州市運(yùn)河區(qū)頤和廣場,，一條街上有好多韓國料理店,，這引起我們好奇，“這里有很多韓國人嗎,？”
采訪中,，我們找到答案?！半S著項(xiàng)目落地,，滄州新開了不少韓國料理店，這讓我們廠區(qū)的韓籍員工,，感到生活更加便利,。”在北京現(xiàn)代滄州工廠黨委書記,、廠長武興看來,，這是當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)提供的配套服務(wù)之一。
北京現(xiàn)代滄州工廠,，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來,，河北引進(jìn)的質(zhì)量最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目,，工廠及配套項(xiàng)目總投資120億元,，計(jì)劃整車年生產(chǎn)能力30萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)年生產(chǎn)能力20萬臺(tái),。
要承接這樣的“大項(xiàng)目”,，光有“韓國料理”這樣的配套內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。對滄州來說,，最大的挑戰(zhàn)之一是速度：項(xiàng)目方提出，簽約3個(gè)月后開工,，2年內(nèi)投產(chǎn),。
對一個(gè)占地三四千畝、投資超百億元的項(xiàng)目而言,，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù),，但滄州把不可能變成了可能。
“正式簽約前,，我們對產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)的流程進(jìn)行了模擬,，確保正式簽約后不走彎路，最大限度節(jié)約時(shí)間?！睖嬷萁?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任賈惠利說，簽約第二天,，滄州市就成立項(xiàng)目推進(jìn)指揮部,，下設(shè)12個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組，對接每項(xiàng)任務(wù)和每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。
項(xiàng)目從2014年12月29日簽約,，3個(gè)多月后便實(shí)現(xiàn)開工，18個(gè)月后建成,，創(chuàng)造了世界同類汽車工廠建設(shè)的最快速度,，而國外同等規(guī)模的整車項(xiàng)目建設(shè)周期一般為30-36個(gè)月。這期間,，北京現(xiàn)代的建設(shè)者與滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了50多次項(xiàng)目推進(jìn)對接會(huì),，協(xié)調(diào)解決各類問題120多項(xiàng)。
為北京現(xiàn)代滄州工廠建立專門的人才培訓(xùn)中心,、提供免費(fèi)的員工宿舍,、在綜合性醫(yī)院設(shè)立專門的韓語翻譯……賈惠利說，為了這一個(gè)項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)刈龀隽嗽S多努力,，而這些努力是值得的。
截至目前,，北京現(xiàn)代滄州工廠已累計(jì)產(chǎn)銷整車52萬輛,，產(chǎn)值近400億元，上繳利稅25億元,，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多人就業(yè),。
北京現(xiàn)代滄州工廠，還帶著現(xiàn)代摩比斯,、韓國世原等40多家配套企業(yè)一起來到滄州,。攜手而來的整車及零部件企業(yè)，在當(dāng)?shù)貛?dòng)數(shù)萬人就業(yè),。
汽車企業(yè)加速聚集,，原本以管道裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開始著力打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群,，同時(shí)在努力躍上汽車產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端：去年3月,，百度Apollo自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同項(xiàng)目落戶滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
在北京現(xiàn)代滄州工廠外的主干道上,，有一段已打造好的自動(dòng)駕駛道路,。“不久后，你們就能看到滄州工廠生產(chǎn)的車輛,，搭載自動(dòng)駕駛系統(tǒng),，在經(jīng)開區(qū)道路上行駛?！蔽渑d說,。
對話關(guān)鍵人
把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比作雪糕那承接轉(zhuǎn)移的地方要備冰箱
葉堂林
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、國家社科基金重大項(xiàng)目（基于區(qū)域治理的京津冀協(xié)同發(fā)展重大理論與實(shí)踐問題研究）首席專家,。
□四川日報(bào)全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
“北京每年有大量的科技成果需要轉(zhuǎn)化,，但因?yàn)楹颖焙吞旖驔]有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，最后很多都去深圳落地,?！比~堂林說，河北沒有承接住北京產(chǎn)業(yè)的原因,，在于承接地的綜合能力還不夠,，比如物流配套、零部件配套等,?！鞍岩D(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比作雪糕的話，那承接地就必須有一個(gè)冰箱來裝雪糕,，這樣雪糕才不至于融化,。”
構(gòu)建成熟的城市群不會(huì)一蹴而就
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，將助推成渝城市群成為全國第四個(gè)“國家級”城市群,。要達(dá)到一個(gè)什么樣的形態(tài)，才能叫城市群,？
葉堂林：原來城市發(fā)展基本都是“單打獨(dú)斗”,，與外圍城市只限于農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的交換,。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,，城市內(nèi)部產(chǎn)生了功能區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)功能分化,，與周邊城市的交往越來越緊密,，城市群由此誕生。
需特別注意的是,，城市群不是一群城市簡單地疊加,。城市群是指城市與城市之間能夠相互合作、相互補(bǔ)位,，發(fā)生功能錯(cuò)位,，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城市集合,。
構(gòu)建成熟的城市群并不會(huì)一蹴而就，否則便是“形聚神散”,，它要具備幾個(gè)條件：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到一定水平,；任何城市群都要有核心城市；城市之間需基于復(fù)雜交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起密切聯(lián)系,，內(nèi)部進(jìn)行功能分工,；成熟的城市群必須包含航空樞紐、國際貿(mào)易樞紐型城市,；城市群所在的地方一定是國家的核心地區(qū)，能夠代表未來國家的高度,。
吸引人才要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板
記者：要素流動(dòng),，尤其是人才的自由流動(dòng)，是一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵,。目前京津冀區(qū)域內(nèi),，人才流動(dòng)是一個(gè)什么樣的狀況？
葉堂林：京津冀協(xié)同發(fā)展6年來,，在交通,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)方面都取得很好的成績,，但也存在很多不足之處,，人才要素在三地間的流動(dòng)不夠就是其中之一。有這樣一種現(xiàn)象：河北企業(yè)來北京招不到技術(shù)人員,，只能以北京分公司名義招聘,，然后把人員派到河北工作一兩年，到期再更換一批人,。
河北招不到優(yōu)秀人才的一個(gè)重要原因,，是公共服務(wù)存在短板。在我看來,，河北需要激活市場機(jī)制,，大力發(fā)展民營企業(yè)，同時(shí)補(bǔ)足短板,。河北有土地優(yōu)勢,，可以通過各種優(yōu)惠政策，讓大型綜合醫(yī)院,、學(xué)校愿意在此落地,。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方政府要有高招
記者：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈都面臨的重要課題，如何在這個(gè)課題上拿到高分,？
葉堂林：發(fā)展經(jīng)濟(jì),，地方政府一定要增強(qiáng)競爭意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí),。
講一個(gè)小故事,。去年我隨隊(duì)對京津冀、珠三角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研時(shí)了解到,，一家高新技術(shù)企業(yè),，在選擇項(xiàng)目落地時(shí)明顯感受到京津冀與珠三角的差異：
在京津冀考察時(shí)，遇到配套缺失問題,，當(dāng)?shù)貨]辦法解決,，項(xiàng)目方只能另擇地方；在珠三角某一城市考察時(shí),，同樣也碰到配套缺失問題,，但對方?jīng)]有放棄，承諾項(xiàng)目建成后同步形成配套,，最后他們也做到了,。
現(xiàn)在，北京每年有大量的科技成果需要轉(zhuǎn)化,，但因?yàn)楹颖焙吞旖驔]有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈配套,，最后很多都去深圳落地。
此前,，北京大紅門批發(fā)市場疏解,，河北很多地方?jīng)]有完全承接住，導(dǎo)致部分批發(fā)商戶流失,。原因就在于綜合承接能力還不夠,，比如物流配套、零部件配套等,。把要轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)比作雪糕的話,，那承接地就必須有一個(gè)冰箱來裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化,。
另外,，還需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新手段，提高轉(zhuǎn)出地的積極性,。比如確定一個(gè)合理的分稅機(jī)制,，讓轉(zhuǎn)出地和承接地在稅收上實(shí)現(xiàn)共享。
解決成渝地區(qū)“中部塌陷”
跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展不妨在國內(nèi)率先打造一個(gè)樣本
蔡之兵
中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,、中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,，研究方向?yàn)閲液蛥^(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
□四川日報(bào)全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域,，“85后”的蔡之兵已是資深學(xué)者,，他的研究成果受到各界關(guān)注,。得知我們此行的目的，蔡之兵詳細(xì)梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)可以學(xué)習(xí)的地方,。
“同”與“不同”
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)跟京津冀協(xié)同發(fā)展有什么相同之處？
蔡之兵：至少有3個(gè)相同之處：
第一,，同屬于國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,；
第二，都屬于有直轄市參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型,；
第三,，都是在一定的基礎(chǔ)之上提出來。京津冀歷史上曾為一體,，三地土地相連,、山水相依、人文相通,，早在1981年，國家有關(guān)部門就提出了“京津唐規(guī)劃”,，此后不斷演變,，經(jīng)歷京津冀一體化階段，最后上升為京津冀協(xié)同發(fā)展,；而成渝地區(qū),，從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”,，一直在探索協(xié)同發(fā)展路徑,。
記者：不同之處在哪里？
蔡之兵：目標(biāo)和定位不一樣,。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù),，圍繞疏解北京非首都功能展開，這意味著至少同時(shí)具有“協(xié)同”和“疏解”兩大核心,。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈更多的是要完成經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo),，其中經(jīng)濟(jì)因素是主導(dǎo)。
層次不同,。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)際上是一系列重大國家戰(zhàn)略的結(jié)合，這也是它獨(dú)有的特點(diǎn),。其中疊加了疏解北京非首都功能,、雄安新區(qū)、北京城市副中心等國家重大戰(zhàn)略舉措,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中,，也有自貿(mào)區(qū),、國家級新區(qū)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，但總體上來說層次不同,。
如何“借智”
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能向京津冀協(xié)同發(fā)展學(xué)習(xí)什么,？
蔡之兵：在一些共性問題上可以“借智”。
第一,，定位要準(zhǔn)確,。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它一定是跨地域的,，有的是跨市,，有的是跨省，這就涉及定位問題,，定位做得不好,，協(xié)同發(fā)展的難度就會(huì)加大。
京津冀協(xié)同發(fā)展中,，三省市定位清晰,，分工明確。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，尤其要明確成都和重慶的定位,。從目前來看，成都和重慶的制造業(yè)都很有特點(diǎn),，當(dāng)前和未來目標(biāo)產(chǎn)業(yè)布局的重合度也相對較高,，這就更需要在定位上做好文章，避免今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)惡性競爭,，讓協(xié)同發(fā)展打折扣,。
第二，通過規(guī)劃引領(lǐng),?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》成為京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”。當(dāng)前,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的頭等大事,，是要將發(fā)展綱要明確下來。
第三,，推進(jìn)要分領(lǐng)域,、分階段。京津冀協(xié)同發(fā)展,，按照交通,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域來分別推進(jìn),。無論是區(qū)域一體化還是區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，都很難在短時(shí)間內(nèi)完成,，分領(lǐng)域、分階段進(jìn)行,，能夠讓這件“很大的事情”有一個(gè)個(gè)看得見的抓手,，最終達(dá)到目標(biāo)。
記者：對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還有其他建議嗎,？
蔡之兵：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，一定要注重市場引導(dǎo)。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出,，雖然晚于京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，但在一些領(lǐng)域上,，成渝地區(qū)有機(jī)會(huì)“率先一步”，比如在跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的探索上,，我認(rèn)為成渝地區(qū)可以在全國率先打造一個(gè)樣本,。
從成渝地區(qū)的版圖看，存在“中部塌陷”的問題,?？缧姓^(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)如果搞得好，對解決“中部塌陷”很有幫助,。
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