川報觀察 2020年07月30日
今年6月19日,，四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)“雙城辦”召開第二次對接會議，初步梳理共同對上爭取事項清單,，并就產(chǎn)業(yè),、開放、創(chuàng)新,、建設(shè),、改革、規(guī)劃等方面進(jìn)一步深化聯(lián)動進(jìn)行探討,。
“雙城辦”,，是兩地新區(qū)今年新成立的常設(shè)機構(gòu)，也是推動兩地戰(zhàn)略合作,，加快打造內(nèi)陸開放門戶的重要機構(gòu),。
“雙城辦”，也是自天府新區(qū)成立以來,，兩地新區(qū)互學(xué)互鑒,、良性互動的一個縮影和見證。
“自2015年以來,，兩地節(jié)點性的重要考察互訪有10余次,。”天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長高重奎接受川報觀察記者采訪說,，兩地新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都給自己的班子成員出了命題作文：“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”,。
高重奎說，這種互相學(xué)習(xí)的氛圍,，給兩地新區(qū)都帶來了實實在在的成果,，“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動向‘耦合’加速轉(zhuǎn)變,，‘資源共享,、互利互惠、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成,?！?/p>
互出命題
“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”
四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的互相借鑒，幾乎從2013年四川省委省政府開始籌劃建設(shè)天府新區(qū)就開始了。
兩江新區(qū)成立于2010年,，先是天府新區(qū)借鑒兩江新區(qū)的經(jīng)驗做法,。2014年10月天府新區(qū)獲批成立，兩家新區(qū)開始互訪,。
據(jù)天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長高重奎介紹,，記錄在案的、節(jié)點性的重要考察互訪有10余次,，在多次互動,、戰(zhàn)略合作的過程中，雙方的主要議題和考察的重點一般集中在城市,、產(chǎn)業(yè),、人才、開放,、創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。
比如,，2015年5月21日重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，這是兩個新區(qū)簽署的第一個文件,，顯示了兩個國家級新區(qū)在兩省市合作中被寄予厚望,、賦予重托。
到了2016年,，成都市開展對標(biāo)管理,，天府新區(qū)開展對標(biāo)“近學(xué)兩江、遠(yuǎn)學(xué)浦東”,，開啟全面對標(biāo)學(xué)習(xí)兩江新區(qū),。與此同時，兩江新區(qū)也開始向具有后發(fā)優(yōu)勢的天府新區(qū)學(xué)習(xí),。
此后,，兩地新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都給自己的班子成員出了命題作文：“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”。
2019年7月9日-10日,，重慶市黨政代表團來川考察,，兩江新區(qū)按照“學(xué)先進(jìn)、找差距”的工作思,，將赴成都考察學(xué)習(xí)的成果,，提煉形成“十條真經(jīng)”∶
堅持頂層設(shè)計戰(zhàn)略謀劃、
堅持搶抓機遇借勢借力,、
堅持全球視野對標(biāo)一流,、
堅持謀定后動久久為功、
堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)、
堅持創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展,、
堅持對內(nèi)對外融合開放,、
堅持先行先試釋放活力、
堅持講好故事保持熱度,、
堅持文化內(nèi)涵軟硬結(jié)合,。
同時，還對比查找在搶抓機遇,、產(chǎn)業(yè)能級,、城市品牌、人才體制等方面的“十條差距”,。
今年4月23日,，天府新區(qū)黨政代表團赴兩江新區(qū)實地考察學(xué)習(xí)。
高重奎說,，按照成都市主要領(lǐng)導(dǎo)“虛心向兩江新區(qū)學(xué)習(xí),，借鑒先進(jìn)理念、科學(xué)政策,、有效措施,，助力天府新區(qū)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)再上新臺階”的重要批示精神，代表團一行用心看,、用心學(xué),、用心悟，既深刻感受兩江新區(qū)的高位發(fā)展格局,、高質(zhì)發(fā)展水平,、高速發(fā)展態(tài)勢，又在發(fā)展理念,、發(fā)展方式,、發(fā)展路徑上等“四個方面”，為天府新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒,?！翱梢哉f，自2015年以來,，互學(xué)互鑒,，貫穿兩個新區(qū)發(fā)展的全過程?！?/p>
高重奎說,，向兩江新區(qū)學(xué)習(xí)的東西很多，當(dāng)前主要集中在四個領(lǐng)域：
兩江新區(qū)堅持以“國家戰(zhàn)略賦能高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略眼界集成發(fā)展優(yōu)勢,，將戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機制,、戰(zhàn)略規(guī)劃、支持政策、合作項目,、具體事項,，切實集成戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)落地,、有效轉(zhuǎn)化,。
堅持以“領(lǐng)跑西部”的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)輻射帶動區(qū)域發(fā)展，不斷提升輻射帶動引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的水平,，加快形成“服務(wù)四川帶動成都的能力”,，在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。
堅持以“跳出兩江促開放的戰(zhàn)格局賦能開放合作,，聚焦"打造內(nèi)陸開放門戶”探索內(nèi)陸開放新路徑,，面向全球配置高端資源，加快形成立體全面開放態(tài)勢,。
堅持以“創(chuàng)新作為第一動力”的戰(zhàn)略定力凝聚發(fā)展活力,，用好用活全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、雙創(chuàng)示范基地等“金字招牌”,，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈整合國內(nèi)外先進(jìn)要素和資源,，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
戰(zhàn)略協(xié)同
常設(shè)“雙城辦”
今年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
此后,，天府新區(qū)和兩江新區(qū)迅速行動，分別成立“打造內(nèi)陸開放門戶,，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組,，分別由新區(qū)黨工委書記擔(dān)任組長，定期召開聯(lián)席會議,。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室,，天府新區(qū)由天府新區(qū)成都黨工委副書記兼任主任?！稗k公室從各部門抽調(diào)10多人,，由專人專班推進(jìn)日常工作，”高重奎介紹說,，作為常設(shè)辦事機構(gòu),，該辦公室每月在兩地輪開一次聯(lián)席會議。
高重奎說,，該辦公室配置是目前天府新區(qū)常設(shè)機構(gòu)中最高的,，“這也說明，兩家對于互學(xué)互鑒工作機制的重視?！?/p>
該辦公室的主要職責(zé)是建立兩地領(lǐng)導(dǎo)定期互訪機制,；推動部門、街道,、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和市場主體間的全方位合作對接機制,；滾動推進(jìn)年度重點合作事項，推動合作制度化長效化,，因此也被形象地簡稱為“雙城辦”或者“開放門戶辦”,。
在“雙城辦”的基礎(chǔ)上，兩地新區(qū)將在近期互派干部,。
高重奎透露,，推動干部交流互動、場景式互學(xué)互鑒是兩地新區(qū)合作的主要事項之一,?！包h工委計劃互派處級實職領(lǐng)導(dǎo)干部交流任，他們在一線工作,，又是業(yè)務(wù)骨干,，對工作熟悉?！备咧乜f,，“通過此舉，我們雙方不僅可以互通信息,，也可以面對面進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,。在工作中相互學(xué)習(xí)、相互借鑒,，在學(xué)習(xí)中高質(zhì)量推動協(xié)同發(fā)展”
除此之外,，兩地新區(qū)的相關(guān)部門也行動起來。
高重奎介紹,，目前兩個新區(qū)各部門深化對接和互動,，在強化警務(wù)合作、川渝自貿(mào)區(qū)法院合作共建,、檢察協(xié)作,、深化國家級新區(qū)市場監(jiān)管一體化合作、人力資源合作,、政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展合作,、打造教育高地等多個方面簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
在高重奎看來,，兩地新區(qū)有著一些共有優(yōu)勢,，比如共擔(dān)國家使命,，都承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任，都在各自省市發(fā)展中都有著舉足輕重的強勁引擎作用,。比如共享區(qū)域優(yōu)勢,，如今兩個新區(qū)正從開放腹地轉(zhuǎn)向開放前沿，都擁有多式聯(lián)運,、通達(dá)世界的能力,。同時，兩個新區(qū)都有各自的獨特優(yōu)勢,，比如天府新區(qū)正在彰顯的公園城市新范式,、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開放新高地,、交通新格局等,。
“通過這些緊密的良性互動，會放大這些優(yōu)勢,，進(jìn)步一步強化兩個國家級新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同伙伴關(guān)系,。”高重奎說,。
發(fā)展樣板
從競合到耦合
高重奎說,，在“學(xué)習(xí)”過程中，給天府新區(qū)帶來了實實在在的成果,。
第一個是“一體發(fā)”意識加速形成,。工作中，全面加強與兩江新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同,、政策銜接和工作對接,，初步做到統(tǒng)一謀劃、一體部署,、相互協(xié)作,、共同實施。
第二個是“合作發(fā)展”成果加速呈現(xiàn),。“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合,、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動向耦合加速轉(zhuǎn)變,，‘資源共享、互利互惠,、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成,。”高重奎說,，重慶變?yōu)橹陛犑幸院?，四川和重慶確實存在競爭,，在某些方面還相當(dāng)激烈，但隨著加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，這些都在發(fā)生改變,。
高重奎將“耦合”稱為未來兩地合作的第三階段。
而“耦合”的信號,，在兩地新區(qū)的表現(xiàn)也十分明顯,。
由于重慶和四川在產(chǎn)業(yè)上存在一定的同質(zhì)性，因此兩地已就未來的產(chǎn)業(yè)布局達(dá)成了一定的共識,。
“在未來的合作上,，會進(jìn)行錯位發(fā)展，或者叫融合發(fā)展,?！备咧乜拐\，遇到雙方都想要的項目,，難免會有競爭,，但現(xiàn)在雙方經(jīng)過充分溝通，制定了同樣的政策,，改變原來互相“殺價”的模式,，將選擇權(quán)交給市場主體，“我們將此舉稱之為政策融通,?！?/p>
在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，兩地會實行差異化產(chǎn)業(yè)生態(tài)補缺,，“說的簡單一點,，就是你急需的，放在你那里,，我急需的,，放在我這里”。高重奎舉了一個例子,，天府新區(qū)的成都科學(xué)城需要布局一個大數(shù)據(jù)平臺,，而兩江新區(qū)已經(jīng)有多個類似平臺，項目落地過程中,，經(jīng)各方協(xié)商努力,，該平臺順利落戶成都科學(xué)城，這就是“成都超級計算中心”,。
面對未來,，高重奎認(rèn)為，更重要的是能夠共同培育做大兩地都需要發(fā)展的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系）,，“理想的狀態(tài)是構(gòu)建一個微循環(huán)系統(tǒng),，在成渝經(jīng)濟圈內(nèi)部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、價值鏈條,、創(chuàng)新鏈條和物流鏈條”,。
第三個是“借勢發(fā)展”合力加速凝聚。
高重奎透露,，如今兩地還在謀劃一件以前從未想過的事情：“改變原來單打獨斗,，甚至還內(nèi)部競爭情況，攜手對上爭取事項,?！?/p>
目前，兩家共同確定了“出臺打造內(nèi)陸開放門戶指導(dǎo)規(guī)劃,、開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放試點,、開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離專項試點、搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈精準(zhǔn)對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺,、參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點,、布局國家重大戰(zhàn)備能源和應(yīng)急物資調(diào)度基地”等20項對上爭取事項。
高重奎說,，這種互相學(xué)習(xí)的氛圍,，有助于天府新區(qū)加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計體系、績效評價和政策考核體系,，推動天府新區(qū)加速從“重視數(shù)量”向“提升質(zhì)量”,、從“規(guī)模擴張”向“結(jié)構(gòu)升級”、從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”躍升,，加快打造國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板,。
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