四川日報 2020年05月11日
□川報記者 劉佳
5月10日下午,，省十三屆人大三次會議第二次全體會議上,，800多位省人大代表聽取了省十三屆人大常委會工作報告。
始終把政治建設(shè)擺在首位,，強化理論武裝,；加強和改進地方立法工作，以良法促發(fā)展保善治,；依法履行人大監(jiān)督職責(zé),，服務(wù)全省工作大局；深化拓展代表工作，代表依法履職取得新成效,；加強常委會自身建設(shè),，不斷提升人大工作整體實效……代表們認(rèn)為，省十三屆人大二次會議以來,，省人大常委會工作成效顯著,，報告展現(xiàn)了扎實的履職成果，體現(xiàn)出強烈的使命擔(dān)當(dāng),。
抗疫情 各級人大在行動
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新冠肺炎疫情發(fā)生后,，面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣,、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，省人大常委會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神，堅決貫徹中央和省委關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控、依法防控,、科學(xué)防控的決策部署,，切實扛起非常時期的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從立法,、監(jiān)督,、代表工作等各環(huán)節(jié)發(fā)力，全力助推疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,。
解讀
及時作出關(guān)于依法做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定,，支持和督促“一府一委兩院”依法實施疫情防控及應(yīng)急處置措施；全省各級人大充分發(fā)揮職能作用,，在做好機關(guān)嚴(yán)格防控的同時,，依法助推各地疫情防控，積極助力分區(qū)分級恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展,；各級人大代表在大戰(zhàn)中踐行初心使命,，積極建言獻策，奮勇投入抗擊疫情工作一線,，在各個領(lǐng)域,、行業(yè)、崗位發(fā)揮主體作用……省人大代表,、瀘州市中醫(yī)醫(yī)院黨委書記,、院長鄭海三感觸頗深，“從城市到鄉(xiāng)村,，從疫情防控一線到后方物資保障,，從維護社會穩(wěn)定到保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級人大及人大代表以實際行動踐行使命擔(dān)當(dāng),，傳遞了戰(zhàn)勝疫情的堅定信心,，凝聚了共克時艱的強大正能量,。”
重立法 以良法促發(fā)展保善治
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省十三屆人大二次會議以來,，省人大常委會緊扣全省工作大局和省委關(guān)于地方立法工作的部署,，堅持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作。制定省級地方性法規(guī)9件,、修改9件,、廢止1件，批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)38件,、民族自治地方單行條例7件,，為治蜀興川提供了法治保障。
今年,，省人大常委會將圍繞高質(zhì)量發(fā)展,、基層治理、民生保障,、生態(tài)文明,、公共衛(wèi)生等重點任務(wù)，調(diào)整完善立法規(guī)劃和計劃,，切實加強地方立法工作,。
解讀
“去年，我省加強重點領(lǐng)域立法,，關(guān)注民生立法,，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、地方金融監(jiān)督管理條例,、沱江流域水環(huán)境保護條例等多部條例的頒布實施,，都給我留下了非常深刻的印象?！笔∪舜蟠?、自貢市農(nóng)科所副所長曾玉清感觸頗深，特別是疫情發(fā)生以來,，省人大常委會適應(yīng)全省疫情防控的迫切需要,，作出疫情防控相關(guān)決定，對有關(guān)活動及其管理工作作出規(guī)范,，為我省全面戰(zhàn)“疫”提供了及時有力的法治保障,。“這些年來，從省上到地方,，各級人大在提高立法質(zhì)量上下了很大功夫,，通過科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！?/p>
2017年1月1日,，自貢首部地方性法規(guī)《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》施行。去年,，曾玉清參與了當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M織對該條例的執(zhí)法檢查,。“因為這部法律的實施,，水源地在日常管理,、問題整治、水質(zhì)改善等方面都取得了較好成效,，各項指標(biāo)達標(biāo)率得到提升,，基本構(gòu)建起了長效保護機制，保護針對性也得到加強,。”曾玉清舉例,，對水質(zhì)不達標(biāo)的飲用水水源地按程序重新劃定調(diào)整后,，水源地數(shù)量由112處調(diào)整為72處；對32個未達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地制定了專項整治方案,，飲用水水源地水質(zhì)得到了明顯改善,。
完善立法論證、評估,、聽證制度,，做好法規(guī)草案通過前評估和立法后評估工作，是今年省人大常委會立法工作的一大亮點,。就在5月8日,，為廣泛聽取社會各界的意見建議，省人大常委會辦公廳在對外公開征求社會各界意見的基礎(chǔ)上,，發(fā)布《四川省赤水河流域保護條例(草案征求意見稿)》“立法聽證會征集令”,，向社會征集陳述人和旁聽人，并將在5月22日舉行《條例(草案征求意見稿)》有關(guān)問題立法聽證會,，共商赤水河流域保護大計,。
強監(jiān)督 服務(wù)全省工作大局
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省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會堅持依法開展監(jiān)督工作，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實,，推動法律法規(guī)有效實施,。聽取和審議專項工作報告51個，作出決定決議5項,，開展執(zhí)法檢查5次,。
今年，省人大常委會將著力增強人大監(jiān)督的針對性實效性,。
貫徹落實新發(fā)展理念和省委“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,，緊扣打好“三大攻堅戰(zhàn)”,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、保障改善民生,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革及村級建制調(diào)整改革等重點任務(wù)，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式,、拓寬監(jiān)督渠道,、提升監(jiān)督效能。
解讀
聚焦全省工作大局,，以監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展,，促進司法公正，強化財政資金和國有資產(chǎn)管理,，助力生態(tài)環(huán)境保護,，增進民生福祉……監(jiān)督的效能，在過去一年里得到充分發(fā)揮,。
聚焦精準(zhǔn)脫貧目標(biāo),，去年省人大常委會開展了第七輪農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，對2019年計劃脫貧的31個貧困縣,，開展實地檢查,，并提出改進工作建議，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),?！斑@是以監(jiān)督增進民生福祉的最大亮點?！笔∪舜蟠?、廣安市人大常委會副主任劉和斌說，根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署,，2015年開始,，省人大常委會和包括廣安在內(nèi)的各市州人大常委會就先后開展了多輪扶貧開發(fā)條例的執(zhí)法檢查,，每年根據(jù)條例的實施情況有針對性地進行檢查。
“我們通過開展脫貧攻堅專項工作調(diào)研,、聽取專項工作報告,、開展專題詢問等方式推進脫貧攻堅工作，將監(jiān)督檢查中反映出的問題及時送政府研究處理,，并加強對這些問題處理情況的跟蹤,，以法治的方式、思維和手段,，持續(xù)用力,，依法助推脫貧攻堅?！眲⒑捅蟾嬖V記者,。持續(xù)多年的助力，成效顯著,，2019年,，廣安在全省率先消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為今年實現(xiàn)全面小康打下了堅實的基礎(chǔ),。
勇創(chuàng)新 依法履職取得新成效
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省十三屆人大二次會議以來,，省人大常委會認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,，深入開展“四講四有”人大建設(shè),，在加強思想政治建設(shè)的同時，著力抓好制度,、能力,、作風(fēng)建設(shè)，推動自身建設(shè)取得新進步,。
省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做深做實代表工作,，支持和保障代表依法履職,，促進代表更好為人民代言、為人民謀利,、為人民服務(wù),。省十三屆人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的11件議案全部審議完畢，涉及的9個立法項目,，其中1項已進入審議程序,，2項已進行立法調(diào)研，6項已展開研究論證,。代表提出的1083件建議,，已全部辦理完畢,。將代表意見最集中、最突出的12項重點事項,，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦,，專門委員會加強協(xié)調(diào)，推動相關(guān)方面改進工作,。
解讀
議案建議辦理能取得如此成效,，與省人大常委會的強力推動密不可分。省人大常委會堅持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項目,、起草法規(guī)草案,、推動改進工作的重要依據(jù)，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦,、專人專責(zé)跟蹤,、及時反饋情況、當(dāng)面聽取意見等方式,，建立清單制,、責(zé)任制，實行滿意度評價和網(wǎng)上公開等制度,，督促有關(guān)方面認(rèn)真辦理代表議案建議,。
來自閬中市七里街道千鶴社區(qū)的省人大代表孫洪波對此感觸頗深。在去年的省人代會上,，他提了兩個建議,，一是關(guān)于“閬蒼南”一體化發(fā)展的建議，二是“關(guān)于將閬中納入首批天府旅游名縣”的建議,，得到了相關(guān)部門的高度重視,。“人代會結(jié)束后,，省發(fā)改委和省文化和旅游廳的同志多次與我聯(lián)系,、溝通，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位,，迅速開展相關(guān)工作,。”孫洪波說,。
去年,，省人大常委會在雅安、眉山2個市,，資陽市雁江區(qū),、內(nèi)江市資中縣、遂寧市射洪市3個區(qū)市縣和廣漢高坪,、昭化石井鋪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，開展民生實事項目代表票決制試點,，共征集項目建議6992個，票決實施項目881個,。今年,，民生實事項目代表票決制試點將進一步開展并擴大。
我省其他地方也因地制宜地推進這項工作,。得益于民生實事項目代表票決制,，瀘州市江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)觀音閣村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新階段。省人大代表,、觀音閣村黨支部書記劉家琴說,，今年，村里將通過優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地政策,，吸引更多市場主體投資鄉(xiāng)村,、服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村,，推動鄉(xiāng)村振興,。
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