四川日報 2020年05月10日
為何要設(shè)彈性目標(biāo) 如何才能做到
□川報記者 梁現(xiàn)瑞 王成棟 羅之飏
政府工作報告提出,，考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大不確定性，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國走勢基本一致的情況,，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國高2個百分點左右,。
為什么經(jīng)濟(jì)增速沒有像以往那樣確定具體量化目標(biāo)，而是按照高于全國經(jīng)濟(jì)增速2個百分點左右的彈性目標(biāo)來考慮,？《關(guān)于執(zhí)行四川省2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年計劃草案的報告》對此作出解讀：設(shè)定彈性目標(biāo),，是經(jīng)過深入分析、全面權(quán)衡后確定的：一是堅持底線思維,，在實際工作中從最壞處著想,，向最好處努力，既要兜住民生底線，又要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,；二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，無論是穩(wěn)就業(yè)保民生，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會,，都需要確定一個年度目標(biāo)來指引工作方向；三是堅持盡力而為,，這個彈性目標(biāo),，既是積極的也是可能的。
比全國高2個百分點,，為什么要高,？如何才能高？挑戰(zhàn)在哪里,？帶著問題,，記者采訪了省內(nèi)相關(guān)專家和人大代表政協(xié)委員。多個數(shù)據(jù)模型表明四川GDP增長1個百分點,，就能提供18萬個—20萬個工作崗位
必要性
既是與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求
也是關(guān)乎百姓冷暖的現(xiàn)實需要
“必須要高于全國,。”省社科院原副院長,、研究員盛毅認(rèn)為,，這一方面是因為，今年是全面建成小康社會的收官之年,，四川早已明確,，要與全國同步全面建成小康社會，就是說,，這個目標(biāo)是和全國一樣的,。但與此同時，四川是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一,。
目前全國剩余貧困發(fā)生率超過10%的6個縣有4個在涼山,，全省剩余未脫貧摘帽的7個貧困縣、300個貧困村全部在涼山,。
這樣的背景下,，四川必須保持高于全國的增速，才能為脫貧攻堅戰(zhàn)畫上圓滿句號,。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速高于全國,，既有全面建成小康社會的宏大敘事，也關(guān)乎百姓冷暖的現(xiàn)實需求,。盛毅透露,，多個數(shù)據(jù)模型表明,，四川GDP增長1個百分點，就能提供18萬—20萬個工作崗位,。
換句話說,，沒有穩(wěn)定的增速，就沒有穩(wěn)定的就業(yè),。在這樣的背景下,，四川必須保持高于全國的增速。
“不能只盯著自己的一畝三分地,，要樹立大局觀,?！笔〗?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院名譽(yù)院長,、研究員王小剛認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)大省,，四川的經(jīng)濟(jì)增長對于全國經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定有著突出意義,，所以必須要快。
同時,，作為人口大省,，四川每年要保障新增160萬—180萬個就業(yè)崗位。唯有經(jīng)濟(jì)保持一定增速,，才能提供更多的就業(yè)崗位,。
“信心！”西南財大教授,、西南財大智庫首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為,，四川確立這樣一個高于全國的增長目標(biāo)，有助于增強(qiáng)全社會信心,。
說到信心,，成都硅寶科技股份有限公司董事長王有治帶來鮮活案例。從硅寶科技來看,，2月10日就復(fù)工了,，3月中旬基本上全部復(fù)產(chǎn)，一季度銷售收入同比下降20%,，但4月有20%的增長,。基于這樣的態(tài)勢,，王有治認(rèn)為,，疫情帶來的一季度的影響在4月就消除了，如果能繼續(xù)保持,，全年能達(dá)到兩位數(shù)的增長,。
“春江水暖鴨先知”。作為一家從事有機(jī)硅密封材料生產(chǎn)的新材料制造企業(yè)，硅寶科技明顯感受到,，最近1個多月來,，5G企業(yè)尤其是電子通信方面的導(dǎo)熱密封材料需求非常旺盛，客戶量增速很快,。這表明,，下游的5G產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展。
合理性
從歷史規(guī)律和當(dāng)前態(tài)勢來看
經(jīng)濟(jì)增速比全國高2個百分點是符合規(guī)律的
“1,、1,、1.2、1.4,、1.4”,。上述5個數(shù)字，分別是2015年至2019年,，四川年度GDP增速高于全國GDP增速的百分點數(shù)值,。由此可見，過去5年,，四川GDP增速一直高于全國1個百分點以上,。
省統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師曾俊林的視野放得更寬。2001年以來,，四川經(jīng)濟(jì)已連續(xù)19年保持高于全國平均水平的發(fā)展態(tài)勢,，其中2009-2011年，汶川地震災(zāi)后重建3年期間,，增速高于全國5個百分點左右,。
今年一季度，盡管經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了下降,，但四川經(jīng)濟(jì)降幅低于全國3.8個百分點,。
分月來看，四川復(fù)蘇態(tài)勢更加明顯,，3月規(guī)上工業(yè)增加值,、投資、消費和進(jìn)出口增速分別比1-2月回升10.7,、26.3,、7.3、6.4個百分點,，回升態(tài)勢明顯,。
基于此，曾俊林認(rèn)為,，從歷史的規(guī)律和當(dāng)前的態(tài)勢來看,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速比全國高兩個百分點是完全合理的,。
從復(fù)工復(fù)產(chǎn)角度來看，四川是全國最早一批復(fù)工的省份之一,，也是最早一批出臺企業(yè)戰(zhàn)“疫”幫扶政策的省份之一,。
伴隨著提前復(fù)工的優(yōu)勢和政策紅利的逐步釋放，四川經(jīng)濟(jì)有望比其他一些省市提前恢復(fù),。因此,，無論是從長期、中期還是短期規(guī)律和態(tài)勢來看,，四川經(jīng)濟(jì)增速都有可能高于全國,。
盛毅認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長有一定的慣性,，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,，落后地區(qū)在一定時間段將有增速優(yōu)勢。
去年,，四川人均GDP只有浙江等東部省份的一半左右,，同時，也落后于全國平均水平,，接近全國平均值的8成。
那么,，處于這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的四川,，有足夠的理由發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)保持增速高于全國的態(tài)勢,。
“經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū),，往往具有速度優(yōu)勢?！笔∪舜蟠?、廣元市經(jīng)信局局長盛錦給出更小切片：一季度，廣元規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.6%,，那是因為其整體發(fā)展水平低于全省和全國,，空間大、潛力大,。
相對于全國,，四川也是潛力大、空間大,?；诖耍O(shè)定比全國高2個百分點的目標(biāo)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的,。
可能性
有機(jī)遇,、有支撐,、有動能
數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了賦能和升級
經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該比全國高，可能比全國高,，理由何在,？多位專家談到“三有”。
——有機(jī)遇,。曾俊林認(rèn)為,，黨中央作出大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，省委省政府積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開局起步,，抓緊推進(jìn)工作方案和重大項目,，必將有利于釋放重大的政策紅利，進(jìn)而推動四川經(jīng)濟(jì)在未來持續(xù)較快增長,。
湯繼強(qiáng)同樣看重成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶來的政策紅利,。他尤其提到，今年3月,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議后,，近一個多月來兩地動作頻頻。
四川把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為新時代四川改革開放的牽引性抓手,，以重大戰(zhàn)略協(xié)同為統(tǒng)攬,，以成渝相向共興為引領(lǐng)，以毗鄰地區(qū)合作為突破,，舉全省之力務(wù)實推進(jìn),、有效實施，這對西部都是新的增量資源,，可以變成新的增長極和動力源,。
王小剛的判斷是，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實動力,，這一進(jìn)程才剛剛開始,。預(yù)計到三季度乃至四季度，不少合作協(xié)議和項目才能落地生根,。也就是所說的,，增長動能還在加碼。
——有支撐,。從產(chǎn)業(yè)支撐看,，曾俊林給出一組數(shù)據(jù)，一季度三次產(chǎn)業(yè)降幅分別比全國小1.9,、6.2,、2.3個百分點。
目前工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn),，工業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)釋放,；服務(wù)業(yè)企業(yè)逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營,，旅游市場逐步升溫，第三產(chǎn)業(yè)將逐步恢復(fù)增長,。實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有牢固的產(chǎn)業(yè)支撐,。
“脊梁依然堅挺?！蓖跣偟慕嵌雀?，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系是四川工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的“脊梁骨”。而從目前來看,，白酒,、食品飲料等產(chǎn)業(yè)受疫情影響不大。
作為全世界疫情控制較好的國家,，我國已經(jīng)基本全部復(fù)工復(fù)產(chǎn),，電子信息這個全省首個過萬億的產(chǎn)業(yè)，不僅復(fù)工復(fù)產(chǎn)有良好的環(huán)境,、國內(nèi)省內(nèi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，還遇到了5G、新基建這些產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,?？梢哉f，四川工業(yè)大盤走勢是可以期待的,，工業(yè)增長動能是謹(jǐn)慎樂觀的,。
——有動力。王小剛認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”在四川的排序，是消費,、投資,、外貿(mào)。其中,，消費和投資占了9成以上,。
數(shù)據(jù)顯示，2019年四川外貿(mào)依存度為14.5%,，比全國低17.3個百分點,，疫情海外蔓延對四川經(jīng)濟(jì)造成一定壓力，但影響程度相比全國而言較小,，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長勢頭好于全國,。
從消費來看，一季度,，擁有8400多萬常住人口的四川,，消費增長的韌勁和穩(wěn)定性很強(qiáng),。
換句話說，消費就是四川經(jīng)濟(jì)增長的主力軍和主要動力,。而隨著國內(nèi)省內(nèi)疫情的緩解,，沒有意外的話，四川的消費在二季度會有大幅度回暖,，三四季度將有望重回中高速增長的軌道,。
從投資來看，四川新近公布了總規(guī)模達(dá)到4萬多億元的固定資產(chǎn)投資計劃,，其中包括川藏鐵路等重大項目開工復(fù)工,。
王小剛測算，今年,，四川的投資增速有望保持增長5%—10%這個區(qū)間,。這也是不可小覷的一個增長動能。
“更重要的是,，危機(jī)加速了新技術(shù)的應(yīng)用,，催生了新業(yè)態(tài)新動能?！笔∪舜蟠?、騰訊科技（成都）有限公司總經(jīng)理林夏觀察到，疫情期間,，全國信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢增長了13%,。
四川也不例外，在線辦公,、在線消費,、在線游戲、在線醫(yī)療大幅增長,，說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了賦能和升級,，讓整個經(jīng)濟(jì)更有韌性，能承受沖擊,。
接下來,，伴隨著新基建的加速，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇,，如果能抓住這一機(jī)遇,，提前布局，未來就有競爭力,。
挑戰(zhàn)性
完成這些目標(biāo)絕不輕松
全省上下必須付出更為艱苦的努力
“挑戰(zhàn)依然巨大,。”曾俊林認(rèn)為,，當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻,，疫情完全結(jié)束的時間預(yù)期具有不確定性,，疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)增長面臨不確定性，對全國經(jīng)濟(jì)的影響也不確定,。因此,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難,、風(fēng)險和不確定性,，充分認(rèn)識完成預(yù)期目標(biāo)的艱巨性。
隨著疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙重任務(wù)向縱深推進(jìn),，我們還存在復(fù)產(chǎn)與達(dá)產(chǎn)不同步,，生產(chǎn)和需求不順暢、經(jīng)濟(jì)與社會不協(xié)調(diào)等問題,。
同時,，今年我省還將實現(xiàn)剩余20萬貧困人口脫貧、7個貧困縣退出,、300個貧困村摘帽任務(wù),。
四川與全國相比還有不小的差距，如四川人口占全國的6%,，但經(jīng)濟(jì)總量只占全國的4.7%,，人均GDP僅相當(dāng)于全國的78.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于全國的85.4%,、91.6%,。因此，要完成這些目標(biāo)絕不輕松,，全省上下必須付出更為艱苦的努力,。
省人大代表、四川聯(lián)愷照明有限公司生產(chǎn)部副經(jīng)理諶波也給出同樣的提醒,。在他看來,，由于國外疫情防控形勢依然不明朗，企業(yè)外銷訂單估計短時間還難以恢復(fù),，中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)的恢復(fù)依然有待時日。所以,，短時間還不能盲目樂觀,，完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)依然需要投入更多努力。
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