《甘孜日報》 2014年03月04日
——在2014年州委農(nóng)村工作會議上的講話
中共甘孜州委書記 胡昌升
（2014年2月28日）
同志們：
這次會議的主要任務是貫徹落實中央,、省委農(nóng)村工作會議精神,，認真總結(jié)去年全州“三農(nóng)”工作，安排部署2014年農(nóng)村工作,。州長益西達瓦將圍繞我州農(nóng)村改革,，實現(xiàn)農(nóng)村增收,、增效作部署，希望大家認真落實落地,。
一,、理性分析我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀和面臨的形勢
2013年，州委,、州政府堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展、農(nóng)村面貌不斷改變,、民生工程加力推進,，農(nóng)牧民人均純收入達到5435元，同比增長17.9%,，增幅再次位居全省第一,，也是多年位居全省第一。
成績值得肯定,，差距依然不小,。習近平總書記明確指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”,。近幾年我州農(nóng)牧民人均純收入增幅一直名列全省前列,，但農(nóng)牧民人均純收入與全國、全省和兄弟市州仍有較大差距,，僅占全國的61%,、全省的68%，較阿壩州低1358元,、較涼山州低1942元,，在全省排名墊底。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程依然桎梏著“三化聯(lián)動”，農(nóng)牧區(qū)群眾增收依然是“全面小康”的短板,。農(nóng)業(yè)基礎差,、農(nóng)村底子薄、農(nóng)牧民收入低,、增收渠道少,、扶貧任務重依然是我州“三農(nóng)”工作的真實寫照。“中國要強,，農(nóng)業(yè)必須強,；中國要美，農(nóng)村必須美,；中國要富,，農(nóng)民必須富”。甘孜要美麗生態(tài)和諧幸福,，農(nóng)牧區(qū)必須美麗,，農(nóng)牧業(yè)必須生態(tài)，農(nóng)牧民必須和諧幸福,，這是甘孜“三農(nóng)”工作最重大的課題,。只有農(nóng)村、牧區(qū)發(fā)生新變化,，才是真正意義上的新甘孜,。
破解這一重大課題，關鍵要推動“六個轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件要由刀耕火種,、靠天吃飯向依靠科技,、提高技術裝備水平轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)牧業(yè)增長方式要由單純追求數(shù)量向數(shù)量,、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,；三是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式要由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑要由單純注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重加工營銷增值鏈條轉(zhuǎn)變,；五是農(nóng)牧業(yè)勞動者要由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向有文化懂技術會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變,；六是農(nóng)牧區(qū)社會結(jié)構(gòu)要由封閉傳統(tǒng)村落向開放文明社區(qū)轉(zhuǎn)變。
破解這一重大課題,，要牢牢把握“四個有利條件”：一是保障支持更加有力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、新一輪扶貧開發(fā),、退耕還林、草原生態(tài)補助獎勵機制等惠民政策力度不斷加大,，東西協(xié)作扶貧,、“7+20”對口援助持續(xù)推進，將為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來更多的科技人才,、市場信息,、項目資金,、市場主體等方面支持，有助于我們借勢發(fā)力,、跳起摸高,，實現(xiàn)新的增長拉動。二是改革創(chuàng)新更加深入,。近期中央和省委出臺的一系列決定,、意見等，均著重對深化農(nóng)村改革作出了突破性,、開創(chuàng)性的全面部署,，更加注重農(nóng)民的利益維護和權(quán)利賦予，必將破除體制機制弊端,，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力,，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必將給廣大農(nóng)牧民帶來更多,、更大的實惠,。三是交流合作更加緊密。33個“市州”,、“廳州”,、“院州”、“校州”戰(zhàn)略合作協(xié)議的深入推進,，將更好地促進甘孜與沿海,、與內(nèi)地、與周邊,、與高校的交流和合作,，有助于學習借鑒先進的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，有助于引進發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),，有助于做大做強我州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，有助于培育壯大自身龍頭企業(yè)。四是自身基礎更加夯實,。“2423”發(fā)展思路不斷完善,，發(fā)展方向更加明確，特別是群眾工作全覆蓋的縱深推進,，有力地整合了各種資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村,、投向農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民,，基層組織引領“三農(nóng)”,、服務“三農(nóng)”更加堅強有力、保障到位，營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,。加之交通三年集中攻堅,、“電力天路”等重大工程的深入推進，全州基礎設施得到根本性改善,。我們堅信,，甘孜州現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必將迎來蓬勃的生機發(fā)展的春天！
二,、務實走出高原特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路
我州要走出一條具有高原特色,、甘孜特點的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展之路，就是要堅持州委,、州政府生態(tài)立州,、產(chǎn)業(yè)強州、科教興州,、依法治州,、和善安州的總體發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅持三化聯(lián)動發(fā)展路徑不動搖,，堅持“2423”高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路不動搖,，始終圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”的核心目標,，以深化農(nóng)村改革為主題,，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以幸福美麗新村建設為抓手,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制,，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新格局,。
?。ㄒ唬┮蕴厣a(chǎn)業(yè)為主導，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
我州作為全國主體生態(tài)功能區(qū),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路，做到“三個堅持”：堅持走生態(tài)之路,。生態(tài)農(nóng)業(yè),，就是“環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在當今環(huán)境污染,、生態(tài)惡化日益加劇的背景下,，人類越來越關注生態(tài)農(nóng)業(yè)。從全球看,，目前全世界生態(tài)農(nóng)業(yè)面積僅3700萬公頃，占世界耕地面積的比例不到2%。我州地處高原,，15.37萬平方公里的碧水藍天,、青山綠地具備了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不可多得的先天優(yōu)勢。我們一定要善于研究市場,、整合資源,、把握機遇，打好“綠色,、有機,、無公害”三張牌，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，走出一條綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路,。可以這么說,，在當前舉國上下共同呼吁“舌尖上的安全”的時候,，正是我們的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品進軍內(nèi)地大市場的最佳時機。堅持走特色之路,。什么是特色,？特色就是人無我有、人有我優(yōu),、人優(yōu)我精,。石棉縣立足黃果柑打造了百里金果長廊，廣元市朝天區(qū)依托核桃產(chǎn)業(yè)成為全國示范基地,，漢源縣高速公路兩邊花果飄香,，水果、花椒,、糧食等立體農(nóng)業(yè)大家有目共睹,，助農(nóng)增收效果十分明顯。事實說明,，選準一個產(chǎn)業(yè),，就能帶動一方發(fā)展，富裕一方百姓,。我州農(nóng)畜產(chǎn)品不乏特色,，康定的達杠蘋果、九龍的花椒,、稻城的藏豬,、道孚的大蔥、得榮的樹椒和核桃都是我們公認的好東西,，不論口感,、還是品質(zhì)都得到了大家的一致稱贊,，可為什么超市里、飛機上看不到我們的產(chǎn)品,？我認為,，關鍵還是不成規(guī)模、不成氣候,，初加工的多,、深加工的少，包裝不夠,、營銷不夠,，沒有擺脫“小而弱”、“零而散”的局面,。面對競爭日益激烈的大市場,，我們一定要研究分析，揚長避短,，圍繞“酒,、肉、茶,、菌,、果”五大特色產(chǎn)品，堅持特色與規(guī)模并重,，走區(qū)域合作,、抱團發(fā)展的道路，努力做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，真正用特色去占領市場,。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認可,，品牌消費正在成為當今市場消費的主要趨勢,。我州來看，康定的青藏谷地,、丹巴的甲居藏寨,、爐霍的雪域俄色、白玉的察青松多在州內(nèi)也算小有名氣,，但還稱不上拳頭產(chǎn)品,，代表不了甘孜州。這些年涼山州立足苦蕎,、牦牛資源成功打造了“大涼山”系列產(chǎn)品,，“大涼山”品牌聲名鵲起，遠遠地走到了全省前面,。我想問問大家,，我州那么多牛肉干,、野生菌產(chǎn)品，究竟哪個牌子最好,？哪個縣的最優(yōu),？答案無從揭曉。關鍵是我們的牌子太多,、太雜、太亂,，“一縣多品”,、重復雷同、有產(chǎn)品無品牌,、有品牌無產(chǎn)品的現(xiàn)象十分突出,。打造品牌，一定要樹立一盤棋的意識,，要圍繞“川藏高原”,、“中國松茸之鄉(xiāng)”這兩塊金字招牌，科技,、工商,、商務、農(nóng)口等相關部門要認真研究品牌整合辦法,，各縣,、各企業(yè)也要主動參與、積極配合,、不冒雜音,，這既是一種眼光，也是一種胸懷,，還是一種大局,。要通過整合資源、整合優(yōu)勢,，努力打造幾個叫得響,、叫得亮的大品牌，提高市場知名度和市場占有率,，實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。
（二）以新村建設為重點,，著力提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境
今年,，州委、州政府決定整合州級專項資金1.2億元,，在國道317,、318及其連接沿線集中打造19個幸福美麗新村,。各縣是新村建設的主體，要統(tǒng)籌整合項目,、資金,、技術等方面力量，確保如期建成,。建設幸福美麗新村,，關鍵要把握三個環(huán)節(jié)：首先，要切合旅游需要,。國道317,、318線被譽為中國景觀大道、世界最佳精品旅游線路,，每年來自各地“騎友”,、“驢友”絡繹不絕。過去我們搞新農(nóng)村建設,，主要立足于改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件,，旨在讓他們房子住好一點、生活舒適一點,。今天的幸福美麗新村建設,，不能簡單的理解為“穿衣戴帽”、“五線下地”,，不能就民生抓民生,，要把改善民生與促進長效發(fā)展結(jié)合起來，認真分析旅游整體布局,、旅游人群構(gòu)成,、游客路線走向等要素，圍繞旅游市場的需求來準確定位,、提煉主題,、精心打造，體現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)支撐,，努力把19個村打造成為景區(qū),、景點和旅游目的地。其次,，要注重地域特色,。提起新村建設，很多人就認為是拆舊房,、蓋新樓,、修公路，讓農(nóng)村和城市“接軌”,。其結(jié)果就是,，鄉(xiāng)村和城市一樣,，造成了千村一面。美麗幸福新村建設,，絕不是簡單的拆舊建新,，而是要體現(xiàn)新與舊的統(tǒng)一，村落與自然的和諧,，歷史與現(xiàn)代的交融,。318國道雅江沿線農(nóng)房風貌改造就很成功，房屋色彩搭配協(xié)調(diào),，內(nèi)部設施整潔大方,，既有現(xiàn)代元素體現(xiàn)，也傳承了過去藏房的特點,，在暗色調(diào)的大山中鮮艷奪目、富有美感,、吸引眼球,。各縣要立足于現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌,，既要借鑒城市規(guī)劃的理念和方法,，又要盡量避免城市元素在新村的過多體現(xiàn)；既要尊重農(nóng)牧民的生活習慣和傳統(tǒng)習俗,，大力弘揚民族文化傳統(tǒng),，也要有現(xiàn)代元素點綴，做到與時俱進,，增強生命力和競爭力,。美麗鄉(xiāng)村的美就在于建筑與山水的協(xié)調(diào)之美，在于建筑材料的本土之美,，在于建筑風格的傳統(tǒng)之美,，只有尊重自然、融入自然,，這種美才是城市可望不可及的美,，才是游客向往的獨特之美。要注意的是,，新村畢竟還是農(nóng)村,，不是城市的復制品，要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息,，確?？吹靡娚剑靡娝?，記得住鄉(xiāng)愁,。最后,，要突出文化內(nèi)涵。建設新村,，文化是靈魂,。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，農(nóng)村是傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,，鄉(xiāng)土文化的根不能斷,，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村,、記憶中的故園,。在新村建設中，我們必須承擔起保護和傳承歷史的責任,，將孝廉,、農(nóng)耕、雕刻,、繪畫,、飲食、歌舞等文化融入新村建設之中,，保護和恢復好藏房前的一棵古樹,、藏寨邊的一座小橋、鄉(xiāng)鄰間的一條小石路,、村子中的一個鍋莊,，重新塑造文化記憶，不斷提升村寨的文化底蘊,，給子孫后代留下田園風光和農(nóng)村牧區(qū)生活情趣,，把新村建設成為延續(xù)歷史文脈的載體、百姓宜居的美好家園,、廣大游客的快樂驛站,。
（三）以主體培育為關鍵,，著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，關鍵要培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場等新型市場主體，形成產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)牧戶之間利益共享的經(jīng)營機制,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展,。要大力引進培育龍頭企業(yè)。首先，要在“引”字上做文章,。大家都清楚,，利潤最大化是企業(yè)追求的核心目標。要想把社會資金,、社會資本吸引到大山深處,，一靠獨特的光熱水土條件，二靠獨具魅力的特色資源,，三靠優(yōu)惠的政策門檻,，四靠和諧的發(fā)展環(huán)境。為此,，我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，走開放之路，引進市場主體,，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包裝成項目,，通過招商引資、對口幫扶,、展示展銷等方式吸引企業(yè),、吸引社會資金，帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,。其次，要在“扶”字上用力氣,。要加強政策扶持,，落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，推動金融機構(gòu)提高對涉農(nóng)企業(yè)的貸款比例和審貸效率,，推廣銀擔,、銀保合作等方式，解決企業(yè)融資難問題,。要加強制度扶持,，幫助企業(yè)掌握市場運作方式，引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,，并針對市場變化適時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,，做到不拍腦袋決策，不盲目沖動投產(chǎn),。要加強人才扶持,，根據(jù)企業(yè)的人才需求適當調(diào)整人才引進政策，培養(yǎng)企業(yè)需要的專業(yè)人才,。特別要加大對龍頭企業(yè)的政策,、智力和技術扶持力度，引導企業(yè)加快技術開發(fā)和技術創(chuàng)新，改進加工工藝,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平,，提升產(chǎn)品檔次和品牌形象。最后,，要在“銷”字上下功夫,。沒有競爭力的產(chǎn)品，必將被市場淘汰,。要認真研究市場消費趨勢和市場承受程度,，指導企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，在對照市場需求,、對接消費群體,、對味消費習慣上做文章，準確定位產(chǎn)品,、定位價格,、定位消費群體，為賣而產(chǎn),，為賺而賣,。去年有的縣洋蔥出現(xiàn)滯銷，可能有些人不理解,，甚至懷疑,、嘲笑。我認為這既不是產(chǎn)品的原因,，也不是市場的原因,，恰恰反映出我們營銷理念的缺失、營銷隊伍的弱小,，倉儲物流的滯后,。酒香也怕巷子深，要變“等客上門”為“主動出擊”,，拓展銷售方式,，通過展會展銷、定點直銷,、網(wǎng)絡銷售等多種平臺,，努力打開市場，擴大銷路,，讓我們甘孜的農(nóng)產(chǎn)品走出大山,，走進“北上廣”，走向全國,。要大力發(fā)展提升農(nóng)民合作組織,。農(nóng)民合作社作為新興的市場經(jīng)濟主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助農(nóng)增收的重要組織形式，是連接千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的橋梁紐帶,，是創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制的有效載體,。我州農(nóng)民合作社起步晚，規(guī)范運行差,、管理人才缺,、特色產(chǎn)品少、帶動能力弱等問題還比較突出,。成立農(nóng)民合作社,，不是簡單的人員拼湊，不是吃大鍋飯,，必須要有明確職責分工,，生產(chǎn)、管理,、營銷人才缺一不可,，否則就可能出現(xiàn)“掛牌合作社”、“空殼合作社”,。我們提出到2015年農(nóng)民合作社發(fā)展至500家,，關鍵是要加強引導、規(guī)范管理,、著力提升,，發(fā)揮其“為農(nóng)服務、教農(nóng)學技,、帶農(nóng)入市,、助農(nóng)增收”的主力軍作用，增強參與市場競爭的能力,、抵御市場風險的能力,、帶動群眾增收致富的能力,，努力實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型,、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。要大力培育新型農(nóng)民,。建設新農(nóng)村,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是人,?？v觀德國、荷蘭,、韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家,，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同點就是培育職業(yè)農(nóng)民。作為欠發(fā)達地區(qū)，我們要實現(xiàn)追趕跨越,、跳起摸高,，當務之急就是抓緊培養(yǎng)大量的“有文化、懂技術,、會經(jīng)營”新型農(nóng)民,。要圍繞旅游全域化和高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)牧民文化基礎,、產(chǎn)業(yè)基礎和實際需求,，分門別類進行培訓，促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)業(yè)主轉(zhuǎn)變,、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變,、向三產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)牧民真正成為體面的職業(yè),！讓農(nóng)牧業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),！
（四）以體制創(chuàng)新為驅(qū)動,，著力增強農(nóng)村改革活力
就農(nóng)村改革,，中央和省委提出了許多突破性、開創(chuàng)性的新思路,、新要求,，各縣各相關部門必須認真學習領會，及時消化吸收,，切實穩(wěn)妥推進,。一是要推進土地確權(quán)頒證。土地流轉(zhuǎn),、抵押,、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租,，確權(quán)頒證是前提,。廣大農(nóng)牧民不富裕，一個關鍵原因就是土地,、林地,、草場等資產(chǎn)所有權(quán)不完整、不清晰,，生產(chǎn)要素不能流轉(zhuǎn),，不能市場化配置。去年,，我州開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán),、集體土地使用權(quán),、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，有效維護了土地權(quán)利人合法權(quán)益,。今年,，各縣要將確權(quán)登記工作經(jīng)費納入縣級財政預算，全力推進農(nóng)村集體用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包,、基本草原劃定工作,，引導、支持農(nóng)牧民依法自愿流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)既增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益,，又促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的雙贏目標。二是要抓好產(chǎn)權(quán)制度改革,。去年全州農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中,，農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅19元，占0.35%,，而沿海地區(qū)或大中城市農(nóng)民財產(chǎn)性收入已占到純收入的三分之一以上,。差距巨大，同時意味著增長的空間和潛力也十分巨大,。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署,，不搶跑、不拖延,、不蠻干,，以農(nóng)旅互動、美麗新村建設為載體,，推進農(nóng)民房屋,、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點，研究探索農(nóng)房,、宅基地等資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓,、合作、出租等形式進行流轉(zhuǎn),，讓這些資產(chǎn)變成商品,、變成股份、變成資本,，發(fā)揮更大的效益,，創(chuàng)造更大的價值,，促進農(nóng)牧民增收致富,。三是要抓好金融支農(nóng)。要加大財政支農(nóng)力度,，在貼息,、擔保,、保費補助等方面給予更大的支持，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的作用,，撬動社會資本,、金融資本投向農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè),。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟,，光靠政府投入是遠遠不夠的，必須借助金融的力量,。成都市農(nóng)商銀行,、內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、儀隴縣惠民村鎮(zhèn)銀行,，在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方面都進行了成功探索,，值得我們學習借鑒。農(nóng)行,、信用社等金融機構(gòu)要認真研究政策,，特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面，要結(jié)合農(nóng)牧區(qū)實際,，降低門檻,，拓展服務項目，探索創(chuàng)新抵押方式,，試點開展土地,、房屋、牦牛等資產(chǎn)抵押融資,，把這些“沉睡的資本”激活成農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)資金,。要著力建設誠信社會，切實加強對農(nóng)牧民的誠信教育,，妥善解決牧民定居還貸問題,，確保信貸資金安全。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，積極學習別人的成功經(jīng)驗,，進一步擴大險種和覆蓋面，提高參保率,，降低農(nóng)牧民和企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的風險,，增強農(nóng)業(yè)抵御自然和市場雙重風險的能力。
?。ㄎ澹┮院粚嵒A為支撐,，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，基礎在農(nóng)田水利和草地建設,，動力在科技進步,，目的是脫貧致富,。要加強農(nóng)田水利基礎建設。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,。即將動工的瀘定順河堰,、康定力曲河、巴塘巴楚河,、爐霍易日河等一批水利工程,，一定要汲取甘孜打火溝、石渠洛須等水利工程的教訓,，本著對歷史負責,、對群眾負責、對長遠負責的態(tài)度,，做好地勘,、設計、投資概算等前期工作,，確保動工一個,、建成一個、造福一方,。條件不成熟,、準備不充分的，堅決不準開工,。建設中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,、設計問題，要嚴肅追究責任,，絕不姑息遷就,。對于渠系配套資金問題，一方面要整合涉農(nóng)項目,，同時,，水務、發(fā)改等相關部門也要積極向上呼吁爭取,，確保不成為“曬太陽”工程,。要抓好草地建設項目。我州災多,、災頻,，牧區(qū)面積大，推進草業(yè)建設,，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提,。要加快康東、康南,、康北以及色達五七牧場四個示范基地建設,，大力推進臥圈種草、小圍欄割草地,、舍飼棚圈,、人工飼草地等建設。同時,，對草料綜合開發(fā)利用要認真研究,，力爭實現(xiàn)生態(tài)效益、基礎保障,、經(jīng)濟效益三合一,。要強化科技支撐作用?？萍寂d,，則農(nóng)業(yè)強。人工種植羊肚菌,，過去我們不敢想象,，但現(xiàn)在已經(jīng)試驗成功；馬鈴薯脫毒技術,，很多人未曾聽聞,，但現(xiàn)在脫毒種薯已經(jīng)在部分地區(qū)得到推廣；糧食實現(xiàn)“六連增”,，既凝結(jié)了廣大百姓的辛勤汗水,，更離不開科技的支撐?？萍紴檗r(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來了福音,，讓農(nóng)牧民看到了希望，科技興農(nóng)已成為大勢所趨,、民心所向,。大家一定要相信科技、依靠科技,、運用科技,，借助“院州”、“校州”,、“廳州”合作平臺,，深入開展“技術走基層”活動，將科研成果轉(zhuǎn)化運用到生產(chǎn)發(fā)展上,，將技術要領傳授給廣大群眾,，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技成果與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程各環(huán)節(jié)的無縫對接和有效轉(zhuǎn)化，切實解決好科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村運用的“最后一公里”問題,。鼓勵科技人員圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在龍頭企業(yè),、專合組織之間進行兼職或流動，對其技術要素參與分配等實行激勵,；支持他們領辦,、創(chuàng)辦、合辦企業(yè),，抓轉(zhuǎn)化,、抓示范、抓推廣,，帶增收,。要加快脫貧致富步伐。全面建成小康社會,，重點在農(nóng)村,，難點在貧困地區(qū)。我州作為全國,、全省重點連片扶貧開發(fā)區(qū)之一,，區(qū)位特殊、地位重要,。抓好新一輪扶貧攻堅,，事關“全面建成小康社會”的莊嚴承諾，事關黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基,，事關百萬康巴兒女的民生福祉,，必須增強做好扶貧開發(fā)的使命感和責任感，圍繞“兩不愁,、三保障”（到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,，保障其義務教育,、基本醫(yī)療和住房。）的總體目標,，扎實開展專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的綜合扶貧,，努力甩掉貧窮的帽子,。值得提醒的是，現(xiàn)在國家的政策越來越好,，各種惠農(nóng)補貼越來越多,，一些人寧愿躺在國家補貼資助下自滿度日、不思進取，也不愿借助政策的力量自力更生,、謀求發(fā)展,。今年中央一號文件明確指出：“要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼”,。習近平總書記也提出要實施精準扶貧,，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶貧項目資金不搞“普惠制”,。一定要讓那些坐享其成的人知道,，惠民政策是用來扶持發(fā)展的,，而不是救濟懶人的,，“守株待兔”只會坐吃山空。要喚醒農(nóng)民樹立不等不靠,、艱苦奮斗的思想自覺,，激發(fā)改變現(xiàn)狀、戰(zhàn)勝貧困,、建設家鄉(xiāng)的信心和決心,，主動參與到“五大扶貧工程”（基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧,、新村扶貧,、能力扶貧和生態(tài)扶貧）、“六到農(nóng)家”（水,、電,、路、氣,、房和環(huán)境改善扶助資金）建設中,，形成百萬康巴兒女共建甘孜、共同脫貧,、共奔小康的生動局面,。
三、傾情服務美麗幸福農(nóng)牧區(qū)建設
?。ㄒ唬﹥A情幫助解決實際問題,。瀘定橋碑記載：“夫事無小大，期于利民”,。今天的會議作為“兩會”后的第一個大會,，表明了我們抓“三農(nóng)”工作的態(tài)度和決心。全州廣大黨員干部要始終飽含真情,、滿懷激情,、充滿感情開展“三農(nóng)”工作，多到農(nóng)牧區(qū)走一走、多到群眾中聽一聽,，多到田邊地頭看一看,，真正了解他們的訴求和期盼，幫助解決實際問題,。各縣書記,、縣長、分管同志以及部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習掌握農(nóng)作物的種類,、品質(zhì)、節(jié)氣等方面基本知識,，熟悉農(nóng)業(yè),、了解農(nóng)業(yè)，提升指導農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的能力,。特別是書記,、縣長作為助農(nóng)增收第一責任人，要時刻把農(nóng)牧民增收放在心上,、抓在手上,，對收入構(gòu)成、增收目標,、增收途徑等問題要親自研究,、親自部署、親自督查,，摸清家底,，心中有數(shù)，正確決策,，確保農(nóng)牧民增收有支撐,、有渠道、有來源,。各位縣委書記,、縣長要牢牢記住：找一條助農(nóng)增收的路子比數(shù)據(jù)排名更重要,。
?。ǘ﹥A情做好農(nóng)牧民培訓。要加強技術技能培訓,。圍繞旅游發(fā)展,、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設和新村打造等重點工作,，以深入推進“百千萬康巴英才”工程,、“9+3”免費職業(yè)教育等工程為載體,，對普通農(nóng)牧民群眾，要廣泛開展普及性,、實用性培訓,，讓其熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術；對規(guī)?；N養(yǎng)專業(yè)戶,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務經(jīng)紀人等，要進行系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓,，不斷發(fā)展壯大家庭農(nóng)場,、家庭牧場等職業(yè)農(nóng)牧民隊伍；對文化水平較高,、有一定產(chǎn)業(yè)基礎,、有創(chuàng)業(yè)愿望的，要進行專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)技巧,，提升創(chuàng)業(yè)能力,。要加大轉(zhuǎn)移輸出力度,，緊緊抓住旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展機遇,，引導農(nóng)村剩余勞動力在州內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時,，要充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用,，借助廣東、浙江等對口援助平臺,，建立勞務輸出長期合作關系,，主動為老百姓尋求就業(yè)門路，有序轉(zhuǎn)移輸出勞動力,。
?。ㄈ﹥A情開展農(nóng)牧區(qū)群眾工作。群眾工作是永恒的主題,，必須持之以恒,、常抓不懈。結(jié)對認親要突出“真”,。真心實意幫助群眾在發(fā)展思路上多用心,，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上多用勁，積極尋找增收致富的新路子,。愛心幫扶要突出“親”,。農(nóng)牧區(qū)老弱病殘等困難群體始終是黨和政府的心頭牽掛，更需要用心去溝通，用情去關愛,，讓他們真正感受到大家庭的溫馨,。共建共創(chuàng)要突出“帶”。機關黨支部要帶動促進基層黨支部提檔升級,，攜手共創(chuàng)基層服務型黨組織,，不斷提高服務農(nóng)村、服務農(nóng)民,、服務農(nóng)業(yè)的能力和水平,。宣傳教育要突出“深”。宣傳好,、講解好,、落實好黨的每一項惠民政策，讓廣大群眾時刻能看到黨員干部的身影,，聽到黨的聲音,、感受到黨的恩澤。幸福工程要突出“實”,。抓緊抓實幸福工程十大行動,，不斷改善民生，讓廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果,，增強民族幸福感和自豪感,。
同志們：農(nóng)業(yè)興才百業(yè)興，農(nóng)民富才共同富,。今年是全面深化改革的第一年,，我們要理性思考、務實作為,、傾情服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，切實走出一條甘孜特色的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化之路！
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