四川日報(bào) 2019年11月05日
樂山創(chuàng)新模式破解“一人失能,、全家致貧”難題
這是什么模式
“集中供養(yǎng)+居家救助”模式：其中,，集中供養(yǎng)就是打造集中供養(yǎng)點(diǎn)，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養(yǎng)服務(wù),；居家救助分為親屬照料和鄰居幫扶,，選擇與被救助人有親情關(guān)系但無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的親屬，或安排黨員鄰居,、關(guān)系和睦的鄰居,，對其實(shí)施結(jié)對幫扶照料。
哪些人可以享受
包括無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)法定義務(wù)人的，有法定義務(wù)人但其無贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的,，有能力但履行相關(guān)義務(wù)后無法脫貧的三類建檔立卡貧困人口。
揭秘
“我是杵著棍棍兒（拐杖）進(jìn)來的,，這兩年不用棍棍兒咯,！”10月31日，樂山市井研縣社會救助福利中心大廳,，84歲的龔秋枝說完便站起身轉(zhuǎn)了一圈,，向記者展示自己靈便的腿腳。龔秋枝無兒無女,，2016年10月，作為首批“集中供養(yǎng)+居家救助”模式幫扶對象,，她住進(jìn)了福利中心,。
近日，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織,、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署,、中國國際扶貧中心等單位聯(lián)合發(fā)起的“全球減貧案例征集活動”公布了最佳案例名單，樂山探索的“‘集中供養(yǎng)+居家救助’幫助特殊困難家庭奔小康案例”入選,。
這一探索有何新意,？為何能得到聯(lián)合國相關(guān)部門的青睞？
□川報(bào)記者 侯沖
看現(xiàn)場
失能親屬有人照料,家人放開手腳去打工
井研縣社會救助福利中心是一棟3層小樓,，走進(jìn)大門,，迎面可見“脫貧幸福村”五個(gè)大字。
福利中心主任范利介紹,，他們已累計(jì)救助34名建檔立卡貧困群眾,，目前住在福利中心的失能貧困人口還有21人，其中大部分是老年人,。
福利中心的房間為兩人或三人間,，棋牌室、健身房,、閱讀室等一應(yīng)俱全,。“住在這里的建檔立卡貧困群眾都是失能或者半失能人員,?！狈独榻B，在農(nóng)村,，如果家里有人患有重病不能自理,，一般需要一到兩人照顧，這不僅讓一家人脫貧無望，甚至可能越來越窮,，而送到福利中心“集中供養(yǎng)”,，就可以解決這個(gè)問題，“患病家屬有人照顧,，家里的勞動力才能騰出手腳外出務(wù)工,，掙錢脫貧?！?/p>
記者采訪時(shí),，正趕上井研縣王村鎮(zhèn)五農(nóng)村建檔立卡貧困戶李艮華來看望自己的父親李員興。說起“集中供養(yǎng)”的好處,，李艮華打開了話匣子,。“以前父親在屋頭,，我得隨時(shí)照看著,，只能在家種點(diǎn)地，不能出去打工,?！崩铘奕A說，父親患有眼疾,、耳聾等疾病,，一刻都離不開人。將父親送到福利中心后,，從吃飯穿衣到打針吃藥等都有人照料,，于是李艮華將土地流轉(zhuǎn)出去，前往眉山打工,，每月收入三四千元,。
“集中供養(yǎng)”之外，樂山探索的另一項(xiàng)對失能人員的精準(zhǔn)幫扶措施是“居家救助”模式,。
10月31日下午,，井研縣勝泉鄉(xiāng)竹林村建檔立卡貧困戶劉克祥緊緊抱住弟弟劉克文的腰，費(fèi)力地將其抬到輪椅上,。劉克文是村里建檔立卡貧困戶,，2002年在外務(wù)工時(shí)不幸受傷，導(dǎo)致下半身癱瘓,。
劉克文說,，如果不是享受了“居家救助”政策，他兩個(gè)兒子中至少得有一個(gè)留在家里照顧他,，孩子結(jié)婚成家都是問題,。如今他由哥嫂照顧,，兩個(gè)兒子分別在上海、深圳打工,，月收入都在3000元左右,。
看模式
三類人可成幫扶對象，供養(yǎng)方每月有財(cái)政補(bǔ)貼
“隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨階段,，剩下未脫貧的貧困人口很多是孤寡老人,、殘疾人、長期患病者等失能,、半失能的特殊困難群體,。”樂山市扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人介紹,，這類特困群體基本喪失自主發(fā)展能力,，需要家庭中有勞動能力的成員來照顧，成為制約全家脫貧的“瓶頸”,，“一人失能,、全家致貧”的問題突出。
為破解這一難題,，樂山市探索了“集中供養(yǎng)+居家救助”的模式,。
集中供養(yǎng),，就是整合當(dāng)?shù)厣鐣＠?、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、閑置村校等國有資產(chǎn),，打造集中供養(yǎng)點(diǎn),，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養(yǎng)服務(wù),。在井研縣周坡鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)鼐蛯⒃瓉斫痪箨?duì)閑置下來的一座樓房改造成了集中供養(yǎng)點(diǎn)，目前共有46人居住,，全部為建檔立卡貧困戶,。
居家救助又分為親屬照料和鄰居幫扶，選擇與被救助人有親情關(guān)系但無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的親屬，或安排黨員鄰居,、關(guān)系和睦的鄰居,，對其實(shí)施結(jié)對幫扶照料。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，有三種建檔立卡貧困人口可以享受“集中供養(yǎng)+居家救助”幫扶政策,。第一種是無贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)法定義務(wù)人的,，第二種是有法定義務(wù)人但其無贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,，最后一種是有能力但履行相關(guān)義務(wù)后無法脫貧的,。
無論是進(jìn)福利院還是在家，兩種幫扶方式所需資金大部分由財(cái)政買單,。以李員興為例,，在福利中心進(jìn)行“集中供養(yǎng)”，其子李艮華只需每月交納生活費(fèi)250元,，而如果在福利中心選擇正常的社會養(yǎng)老,，每月最低費(fèi)用也在1500元以上。為降低供養(yǎng)人負(fù)擔(dān),，樂山明確對于承接照料任務(wù)的家庭或社會組織,，根據(jù)失能、半失能,、生活能自理不同程度,，由財(cái)政給予供養(yǎng)方每人每月300元、200元和100元的護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼,。
據(jù)了解,，自2016年9月起，樂山共將符合條件的3640名建檔立卡特殊困難群眾納入了救助幫扶范圍,，其中居家救助3358名,、集中供養(yǎng)282名，使得這些家庭中2555名有效勞動力得以外出務(wù)工,，實(shí)現(xiàn)了從“一人失能,、全家致貧”到“一人就業(yè)，全家脫貧”的轉(zhuǎn)變,。
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