四川日?qǐng)?bào) 2019年10月29日
□川報(bào)記者 蔣君芳
不久前發(fā)布的《成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資門(mén)檻》，為66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)筑起一道“高門(mén)檻”。以成都天府國(guó)際空港新城為例,，其新引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目在使用工業(yè)用地時(shí),，畝均投資強(qiáng)度須大于350萬(wàn)元/畝，畝均稅收大于30萬(wàn)元/畝,。
“高門(mén)檻”背后,，是成都對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積蓄發(fā)展新動(dòng)能的期許,。
2017年以來(lái)，一場(chǎng)以“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)”為主題的變革,，成為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的重要脈絡(luò),，推動(dòng)正在建設(shè)國(guó)家中心城市、沖刺世界城市的成都,，朝著高質(zhì)量發(fā)展之路加速邁進(jìn),。
從1.0版到3.0版產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式不斷升級(jí)
從低成本、低門(mén)檻,、高補(bǔ)貼集聚產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)1.0版,，到以優(yōu)惠政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼吸引技術(shù)密集型企業(yè)集聚為主的高新區(qū)2.0版，不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式支撐著成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。但成都市決策者清醒地認(rèn)識(shí)到,，無(wú)論是1.0版還是2.0版，都是以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟(jì)組織方式,，普遍存在定位不清晰,、功能不完善、職住不平衡,、資源不集約的問(wèn)題,，導(dǎo)致生產(chǎn)與生活失衡。
這種“失衡”體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)中,。根據(jù)極光大數(shù)據(jù)《2018年中國(guó)城市通勤研究報(bào)告》,，成都平均通勤路9.3公里，高于武漢的8.2公里,、杭州的8.4公里,、廣州的8.8公里、深圳的8.7公里,。較長(zhǎng)時(shí)間的通勤里程和時(shí)間,，不但降低了工作效率，也給城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)負(fù)荷,，引發(fā)了常見(jiàn)的“大城市病”,。
企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一,。成都市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，成都地方發(fā)展形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更多是依靠招商引資，屬于“兩頭在外”的來(lái)料加工生產(chǎn)模式,。許多企業(yè)與企業(yè)之間沒(méi)有相互協(xié)作關(guān)系,，這在一定程度上將影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。
2017年,，成都創(chuàng)新性提出,，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式,。隨后，成都統(tǒng)籌布局以提高功能復(fù)合率和宜居宜業(yè)度為導(dǎo)向的3.0版——產(chǎn)業(yè)功能區(qū),。
兩年來(lái),，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，成都市先后召開(kāi)五次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議持續(xù)深化認(rèn)識(shí),、積極探索規(guī)律,、建立制度規(guī)范，聚焦頂層設(shè)計(jì)完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科學(xué)協(xié)同布局,，系統(tǒng)構(gòu)建起“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系——“16+1”個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級(jí)支撐體系,，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域量身打造“兩圖一表”，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)城市的戰(zhàn)略功能支撐進(jìn)一步明確,。
從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)到獨(dú)立成市產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)涵不斷豐富
今年以來(lái),，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高新區(qū)域項(xiàng)目招引不斷傳出好消息。不久前,，包括華興源創(chuàng)西部地區(qū)總部項(xiàng)目,、華大恒芯研發(fā)生產(chǎn)基地及運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目、登臨科技通用處理器芯片研發(fā)中心項(xiàng)目以及建廣通用基金項(xiàng)目在內(nèi)的四大集成電路項(xiàng)目落戶于此,。
但成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)局功能區(qū)推進(jìn)處副處長(zhǎng)代自強(qiáng),，更喜歡向大家介紹一個(gè)小細(xì)節(jié)：目前成都高新西區(qū)第一個(gè)人才公寓項(xiàng)目正在建設(shè)中，建成后最少能解決2000名人才的居住需求,?！艾F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是研發(fā)型人才的競(jìng)爭(zhēng),。研發(fā)型人才更傾向于宜居宜業(yè)的環(huán)境,。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在宜居宜業(yè)環(huán)境吸引力方面,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。”
在成都市決策層看來(lái),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè),，重點(diǎn)是要改變?cè)瓉?lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài),、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài),，提高功能復(fù)合率和宜居宜業(yè)度,，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市空間載體。
思則變,，變則通,?！蔼?dú)立成市”概念下，若干個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干個(gè)城市新型社區(qū),。以成都天府國(guó)際生物城為例,，從一開(kāi)始生物城就將“城市功能”放在首要位置。第一家便利店,、第一個(gè)開(kāi)放的人才公寓……生物城在擁有愈加濃郁城市生活氣息的同時(shí),，不斷彰顯獨(dú)特品位?！吧锍且园l(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主,，在植被和花草的選擇上，我們特意避免選擇易沾污性植物等,?！背啥继旄畤?guó)際生物城功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)賴維透露的這個(gè)細(xì)節(jié)，正是該功能區(qū)的“個(gè)性體現(xiàn)”之一,。
從初步探索到漸入佳境城市發(fā)展能級(jí)不斷提升
最近,，彭州天府中藥城頻傳喜訊：江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)牽手天府中藥城，打造生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地項(xiàng)目,；總投資16億元的彭州市協(xié)力制藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)……截至目前,，該中藥城已集聚中醫(yī)藥企業(yè)50余家，基本形成以現(xiàn)代中藥為特色的功能主體,。彭州天府中藥城的活躍,，是成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一個(gè)縮影。今年前7月,，全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新簽約引進(jìn)397個(gè)項(xiàng)目,，總投資5126億元。數(shù)據(jù)背后,，影響成都高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善：成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以京東方等核心龍頭企業(yè)需求為導(dǎo)向,，招引路維光電、住友化學(xué)等新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié),，推動(dòng)新型顯示集聚成鏈發(fā)展,；成都軌道航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以成飛工業(yè)等核心龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，新簽約引進(jìn)永峰科技等10家核心配套企業(yè),，航空配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育成效初顯……
“17個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的確定,，就是要在全市形成一盤(pán)棋，在22個(gè)區(qū)（市,、縣）形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的良性局面,，推動(dòng)成都城市實(shí)現(xiàn)高能級(jí)發(fā)展。”成都市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹,，當(dāng)前成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)已起勢(shì),，但筑基、賦能,、成勢(shì)仍任重道遠(yuǎn),。
為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，成都將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制,，建立“管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制,；聚焦服務(wù)增效，逐一制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)清單和賦權(quán)清單,，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在規(guī)劃實(shí)施,、用地保障、建設(shè)審批,、環(huán)保督查,、企業(yè)服務(wù)等方面的自主權(quán)，下沉政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管力量,，實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”,。
最新消息
