四川日報 2019年10月10日
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探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機制
按照主體功能區(qū)要求,編制國土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃
建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機制,,優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目
□川報記者 梁現(xiàn)瑞
日前,,省委省政府正式印發(fā)《四川省建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》。為什么會出臺這個《方案》,?《方案》亮點何在?針對上述問題,牽頭起草文件的省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人進行了權(quán)威解讀,。
為什么出臺?既落實中央精神,,又服務(wù)四川戰(zhàn)略
“協(xié)調(diào)”是五大發(fā)展理念的重要組成部分,。黨的十九大作出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署,要求建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,。
2018年11月,,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,,要求各地制定相應(yīng)落實方案,完善相關(guān)配套政策,,確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制順暢運行,。
同年6月召開的省委十一屆三次全會,作出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略決策部署,,強調(diào)要夯實支撐,,完善適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和體制機制,。
從歷史來看,,四川歷來高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,針對不同階段發(fā)展實際,,曾先后提出實施“依托一點,、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片,、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟區(qū),、四大城市群”“多點多極支撐”等戰(zhàn)略部署。
“既落實中央精神,,又服務(wù)四川戰(zhàn)略,。”上述負責(zé)人透露,,去年底,,在相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,,省發(fā)展改革委成立起草組,深入開展調(diào)查研究,,遠赴浙江,、廣東等地調(diào)研。
今年1月初,,初稿形成后,,起草組征求了各市(州)、省直有關(guān)部門,、有關(guān)單位意見,,并組織召開專家評審會,反復(fù)修改,,數(shù)易其稿,,最終提交省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過。
如何更有效,?敢于,,就是不懼困難,攻堅克難,;善于,,就是講究方式方法,創(chuàng)新路徑
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”由來已久,,同時,,全國各地都在推進。
問題是,,如何更加有效,,而不是雷聲大雨點小,?這不僅是社會普遍的關(guān)注,,也是中央和省委的要求。
2018年9月,,省委主要領(lǐng)導(dǎo)在實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,、推進成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展工作會議上指出,要敢于善于破除同城化一體化發(fā)展的制度障礙,,建立政策保障、要素保障,、激勵考核,、高效落實等機制。
所謂敢于,,就是要有擔(dān)當(dāng)意識,,不懼困難,,攻堅克難;所謂善于,,就是要講究方式方法,,創(chuàng)新路徑。
“就是要打好一套組合拳,?!鄙鲜鲐撠?zé)人表示。
——要用規(guī)劃來“統(tǒng)”,?!斗桨浮访鞔_,將按照主體功能區(qū)要求,,編制國土空間規(guī)劃,。聯(lián)合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃。其目的就是破除行政區(qū)劃的限制,,從規(guī)劃層面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
——用通道來“串”?!斗桨浮返囊淮罅咙c是,,明確要通過建立深化開放合作機制,來推動協(xié)調(diào)發(fā)展,。其中之一,,是要大力推進西部陸海新通道建設(shè)。深化川渝,、川黔,、川桂合作,共同推進南向開放通道建設(shè),,以此來推動沿線地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
——用制度來“推”。把推進的行動納入體制化的軌道,,比如,,《方案》明確,要完善區(qū)域互助機制,。深化川粵川浙扶貧協(xié)作,,強化精準(zhǔn)對口支援,創(chuàng)新開展對口協(xié)作(合作),。
此外,,《方案》還提出要深入推進省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)對口協(xié)作(合作),,引導(dǎo)對口協(xié)作(合作)地區(qū)開展相互投資和貿(mào)易活動,。
都有啥亮點,?招商引資項目異地流轉(zhuǎn)、企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享,,建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機制
雅安引進的企業(yè)放在成都生產(chǎn),,這樣的情況在過去是難以想象的。
背后的原因在于,,當(dāng)下的政績考核機制下,,各地都有自己的“一畝三分地”,反映在招商引資環(huán)節(jié),,免不了出現(xiàn)你爭我搶,,重復(fù)建設(shè)、無序競爭,、資源浪費,,最終不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。
破解這個難題,,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,,《方案》作出大膽創(chuàng)新,其中之一,,是探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機制,。
簡單來說,雅安招引的企業(yè),,放在成都生產(chǎn),,GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負責(zé)人透露,,這樣的舉措,,是借鑒了黑龍江等地的做法。
“類似的亮點還有很多,?!鄙鲜鲐撠?zé)人透露,比如,,要“實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度,,推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行政審批跨市‘無差別化’受理”,就是要破除地方保護,,一視同仁,。
又比如,“建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機制,,優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目”,,這是借鑒了浙江“畝產(chǎn)論英雄”的思路。