四川日報 2019年08月12日
省政協(xié)委員為“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)提建議
□川報記者 陳婷
“與云南、貴州,、湖北相比，四川水利建設(shè)最明顯的差距是改革創(chuàng)新不夠,?！?月下旬,，省政協(xié)“‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)情況”視察組在眉山市與省直相關(guān)部門以及部分地方政府負責人座談時建議，推進“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)這樣規(guī)模巨大的工程,，要用改革創(chuàng)新來保障,。
“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)工程，可謂四川經(jīng)濟社會發(fā)展的水安全保障網(wǎng),?！拔鍣M”指都江堰供水區(qū)、玉溪河供水區(qū),、向家壩供水區(qū),、長征渠引水、引大濟岷（含引青濟岷）共5個西水東引供水工程,，“六縱”指武都引水,、升鐘水庫供水區(qū)、亭子口水庫供水區(qū),、罐子壩水庫供水區(qū),、大橋水庫供水區(qū)、通口河引水共6個北水南補供水工程,。該工程供水區(qū)涉及全省19個市（州）104個縣（市,、區(qū)），設(shè)計灌面4600萬畝,，供水人口6000余萬人,，覆蓋范圍之廣、涉及人口之多,、影響范圍之大,，在四川歷史上前所未有。
在三天時間里,，視察組先后赴成都市,、雅安市、甘孜州,、眉山市,，對飛仙關(guān)水電站、瀘定水電站,、槽漁灘水電站,、晉鳳水庫等地開展實地視察。一路聽一路看,，沿途的水利建設(shè)情況引得視察組成員紛紛點贊,。“通過視察,，我對‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的重要性,、必要性有了更深認識,，對綠色四川、生態(tài)天府充滿期待,?！笔≌f(xié)常委王曉賢說。
省水利廳總規(guī)劃師權(quán)燕介紹,，預計明年底前,，都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、毗河供水一期,、武引二期灌區(qū),、升鐘水庫灌區(qū)二期4處工程基本建成，2023年底前建成蓬溪船山灌區(qū),、大橋水庫灌區(qū)二期,、向家壩灌區(qū)一期3處工程。
怎樣建好,、用好“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng),？視察組認為，“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)是一個公益性和經(jīng)營性兼?zhèn)涞奶卮笮退椖?，當前工程面臨的資金來源,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)等難題，可通過一系列體制機制創(chuàng)新來化解,。
“推進‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設(shè),，需要建立高規(guī)格、有力度的工作推進機制,，加大省級層面統(tǒng)籌力度和資源整合效率,。”委員們建議,，建立由相關(guān)省級領(lǐng)導,、省級部門和市州共同參加的聯(lián)席會議機制，落實專門工作人員,，研究解決生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)中的重大問題,。
針對創(chuàng)新投融資體制，委員們認為,，可充分依據(jù)水的屬性和工程屬性,，采取政府投資和市場化融資共建的方案。大家提出不少思路,，比如,，實行項目資本金制度，組建項目公司、確定項目業(yè)主,，亦可遴選吸納戰(zhàn)略投資人共同出資籌集項目資本金,；公益性工程部分的建設(shè)資金籌集,，可研究安排政府性專項債券,；經(jīng)營性工程部分的建設(shè)資金籌集，應更多考慮參股,、控股以及PPP模式等方式落實建設(shè)資金,；探索建立水資源有償使用和用水補償機制等。
委員們指出,，工程的建設(shè)和管理要協(xié)同并重,、同步構(gòu)建，建議全面深化水價改革,，建立合理的收益管理機制,，讓水價收益對水利負債和融資能夠形成有力支撐，搞好用水權(quán)初始分配,；深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革,，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán),，保障收益權(quán),，促進水利設(shè)施良性運行、有效管護,；因地制宜推廣工程總承包,、代建制等新型建管模式，確保水利設(shè)施發(fā)揮長效作用,。
委員們認為,，目前，“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)的社會知曉度和關(guān)注度還不夠,，應加大宣傳力度,，“希望在工程規(guī)劃和建設(shè)中注重傾聽利益各方的訴求，及時解答,、統(tǒng)籌兼顧,、審慎決策，著力提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性,、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。”
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