甘孜日報 2019年04月15日
雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中攻堅紀實
今年雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅任務(wù)
一是計劃27個貧困村退出,，1080戶4308人脫貧,。二是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批2349人，移民搬遷安置一批1719人,，低保政策兜底一批2808人,，醫(yī)療救助扶持一批2592人,。三是完成324戶住房、294戶安全飲用水、153戶生活用電和683戶廣播電視建設(shè),。四是新增貧困村集體經(jīng)濟組織10個,，新改建貧困村通村硬化路7個村115.55公里、衛(wèi)生室8個,、文化室10個,，完成7個貧困村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校6所,、便民服務(wù)中心8個,。
◎邊強/制圖 本網(wǎng)記者 馬建華/文
4月的雅礱江畔，春回大地,，萬物復蘇,。
如火如荼熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場，村民新居建設(shè)卓有成效,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色,，電子商務(wù)嶄露頭角，多點開花,、多極發(fā)力的局面初步形成,；脫貧后的村民喜上眉梢唱著幸福的牧歌……這是4月上旬記者在雅礱江上游德格、甘孜,、石渠,、色達縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時看到的動人景象。
“截至2018年底,，雅礱江上游4縣交界地區(qū)24鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)87個村退出,、4582戶19690人脫貧，貧困發(fā)生率從27.92%下降至5.81%,，創(chuàng)造了甘孜扶貧減貧史上的最好成績,，為攻克深度貧困堡壘打下了堅實基礎(chǔ)?！敝菡泵貢L,、扶貧開發(fā)局局長楊慶華亮出的該地區(qū)到2018年底的脫貧戰(zhàn)報，讓人倍感振奮,。
“船到中流浪更急,，人到半山路更陡?！碑斆摾Ч匀胫?、其進愈難之際，4縣廣大干部把貧困群眾當親人,，把扶貧事當家事,，進一步幫助貧困群眾擺脫“頭腦中的貧困”,，樹牢主體意識，增強內(nèi)生動力,，靠自己的努力改變命運,。州、縣和對口支援幫扶部門進一步抓重點,、補短板、探路子,、創(chuàng)優(yōu)勢,，讓貧困群眾不僅能摘掉“窮帽子”，還能栽下“搖錢樹”,、捧上“金飯碗”,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，進而致富發(fā)展,。
貧困不除寢食難安 小康不達誓不罷休
質(zhì)樸,、純凈、蒼茫,，雅礱江源頭水系造就了石渠寬廣的高寒草甸牧場,，涓涓細流匯聚，無論在德格縣還是甘孜縣境,，江水悠游散漫,，滋養(yǎng)了石渠、德格,、甘孜,、色達等縣近10萬農(nóng)牧民群眾，然而,，旖旎風景的背后,，卻是無法繞開的深度貧困的現(xiàn)實，2013年底,，4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有173個行政村,、89063名農(nóng)業(yè)人口，貧困村114個,、貧困戶5910戶24867人,，貧困發(fā)生率高達27.92%，作為全州公共服務(wù)的落后區(qū),、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū),、宗教管理的薄弱區(qū)、各類案件的高發(fā)區(qū),、脫貧攻堅的難點區(qū),、基層組織的弱化區(qū)，是全州同步小康的最后一塊拼圖，也是最難的一塊拼圖,，“與全國全省同步建成小康社會”是州委向中央,、省委和全州人民立下的“軍令狀”，“今年實現(xiàn)藏區(qū)貧困縣全部摘帽”既是黨中央,、省委的要求,，也是州委向全州人民作出的莊嚴承諾。
“溫波鎮(zhèn)40個床位需容納429名學生,，住宿條件非?！跃o’。另外20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校,，共有教職員工297人,、在校學生6306人、學生寢室223間,、床位1430個,，‘大班額、大通鋪’現(xiàn)象突出,。瓦須鄉(xiāng),、長須貢瑪鄉(xiāng)、長沙干瑪鄉(xiāng)沒有修建學生寢室,，只能‘走讀’,。石渠縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有‘一村一幼’，其他村幼兒園任課教師絕大多數(shù)為臨聘人員,。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有基層醫(yī)技人員155人,，每名醫(yī)務(wù)人員平均服務(wù)近600人，工作后參與過專業(yè)培訓的僅占38.7%,，能熟練操作專業(yè)儀器的不足20%,，服務(wù)對象多、服務(wù)質(zhì)量弱,，稍重的病情只能到縣人民醫(yī)院就醫(yī),，成本大、隱患大,。群眾普遍反映,，上縣取款要車費，在商店里按3‰—5‰支付手續(xù)費,，既增加成本,，又不利于‘一卡通’管理。從公共交通看,，除阿須鎮(zhèn)開通至甘孜縣的班車線路外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無公共交通專線,，干部群眾到縣辦事絕大多數(shù)打‘野的’，安全得不到保障,?！?018年8月到9月，州委組織部,、州發(fā)展改革委等9部門通過深入調(diào)查后,，形成的雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合調(diào)研報告指出，該地區(qū)每130戶農(nóng)牧戶共用一個廁所,，每115戶農(nóng)牧戶才有一處垃圾收集點,，所巴鄉(xiāng)至今未建有公共廁所，德格縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)沒有村級垃圾回收點,，亂扔亂棄、亂排亂放問題突出,，同時,，該地區(qū)包蟲病患病率在5%以上的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，燃姑鄉(xiāng)發(fā)病率甚至接近10%,，石渠縣長沙干瑪鄉(xiāng),、卡龍鄉(xiāng)結(jié)核病超過800人，無畜戶6486戶,，占31.4%,，雅礱江上游4縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全州自然條件最惡劣、生態(tài)環(huán)境最脆弱,、社會發(fā)育最緩慢,、經(jīng)濟發(fā)展最滯后、基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱,、產(chǎn)業(yè)培育最艱難的地區(qū),，是全州脫貧攻堅的“貧中之貧、艱中之艱”,。
擺脫貧困,，過上好日子，既是9萬農(nóng)牧民群眾的熱切期盼,，更是黨委政府義不容辭的責任,。“艱難困苦,、玉汝于成”,。脫貧攻堅到了總攻時刻，靠的是意志,，拼的是精神,，搏的是勇氣,。州委號召廣大干部主動投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場、第一線,，下定破釜沉舟的決心,，篤定滾石上山的韌勁，堅定戰(zhàn)之必勝的信念,，闖關(guān)奪隘,、攻城拔寨，貧困不除寢不安,，小康不達誓不休,，以干部辛苦指數(shù)換取貧困群眾的幸福指數(shù)，如期兌現(xiàn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小康路上一個都不能掉隊”的莊嚴承諾,。
扎實推進雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,，確保貧困群眾2020年與全國人民一道全面建成小康社會,，州委、州政府發(fā)出了集結(jié)號和動員令,，于是,，24名州級領(lǐng)導和州級部門蹲點脫貧攻堅的方案隨之出爐，切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施幫扶計劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、一個個扶貧項目資金落地落實……州縣和對口支援廣大干部，不怕高寒缺氧,，不懼山高路遠,，不畏邊遠落后等困難，拿出“渾身解數(shù)”,，使出“洪荒之力”,，千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,。
春日的雅礱江畔,，春意融融，生機勃發(fā),，走進萬木蔥蘢的春天,，雅礱江畔的干部群眾正在奮力譜寫脫貧奔康的宏大史詩。
不遺余力集中攻堅 交出精彩脫貧答卷
人間四月,，春和景明,。
“留主去支，頂端留三,，深挖苗坑,，基肥給足,，厚土隔肥，入苗壓實”,。在德格縣溫托鄉(xiāng)地茶村,，技術(shù)人員正在教村民栽黑枸杞。
地茶村村民巴桑跑過運輸,，到過成都,，看到家鄉(xiāng)的落后，他希望帶著村民改變貧困的生活,，可望著貧瘠的砂土坡,，他不知所措。2018年秋天,，省里來的駐村干部提出了黑枸杞種植計劃,。
“產(chǎn)于我國西北的黑枸杞，適合我們這里的生長環(huán)境,，而且藥用價值與經(jīng)濟附加值高,，售價150-200元/斤，如果種植成功,，我們村民就可以脫貧了?！卑蜕Ｒ荒樝矏?。
道路蜿蜒，直通鄉(xiāng)村,，車輛飛馳往來,，為風景優(yōu)美的高原生機勃發(fā)。
德格縣燃姑鄉(xiāng)麻邛村離縣城318公里,，50公里的通村土路由于缺乏管護,，常年不通，幾乎成了“斷頭路”,。
“以往到主干線浪扎路（浪多鄉(xiāng)——中扎科鄉(xiāng)）都要走四五個小時,，到縣城要走一整天，現(xiàn)在有了通鄉(xiāng)油路,、通村硬化路,，跑縣城只要四五個小時，快得很,?！睂Ρ冉裎簦迕裎榻饾扇蕽M臉喜悅,。
記者走進中扎科鄉(xiāng)呷依村,，一排排大棚躍入眼簾,，一條水泥路若隱若現(xiàn)。正在大棚勞作的村民扎西頓珠告訴記者,，這是遠近聞名的大蒜基地,，有了這條路，車輛可以直接開到大棚前,，商戶可以直接到大棚拉貨,，給生產(chǎn)和銷售帶來極大方便。
2016年至2018年德格縣投入阿須,、溫拖片區(qū)全口徑扶貧資金高達12.48億元,。注重“大阿須”格薩爾文化主題集鎮(zhèn)建設(shè)。目前,，“一園一鎮(zhèn)”已投入2.3億元,。將在溫拖或中扎科謀劃節(jié)點式集鎮(zhèn)建設(shè)，有力推動溫拖片區(qū)高位發(fā)展,。
在推動沿雅礱江百公里有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中,，突出“家門口”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“三圈層”帶動，核心區(qū)由龍頭企業(yè)直接帶動,，輻射區(qū)由龍頭企業(yè)聯(lián)盟帶動種養(yǎng)大戶和合作社,，收益區(qū)由龍頭企業(yè)通過技能培訓、育苗配送普遍帶動千家萬戶庭院經(jīng)濟,。今年,，投入800余萬元購置良種，庭院經(jīng)濟播面將達5200畝,。該縣將充分利用民族手工藝特色優(yōu)勢,，力推家門口“扶貧車間”建設(shè)，預計今年底前建成20個,，帶動一大批貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
色達縣大則鄉(xiāng)卓更塘村第一書記陳洪杰駐村一年多來，通過黨員大會,、群眾大會,、入戶走訪等方式，搭建“農(nóng)牧民夜?！薄叭罕娭v堂”等平臺,，開展主題教育30余場次，受教育牧民黨員,、群眾達4000余人次,。組織干部深入130余戶牧民家中開展惠民政策、安全生產(chǎn),、醫(yī)療衛(wèi)生,、適齡兒童入學等宣傳,，有效確保宣講全覆蓋、無遺漏,。精心制作貧困群眾家庭收支“一本賬”,，讓“一本賬”真正成為群眾脫貧的“明白賬”。推行“以表現(xiàn)換積分,、以積分換物品”工作模式,，在村民活動中心建立移風易俗“愛心物資兌換超市”，通過群眾到超市兌換,、工作組送物品上門的方式開展兌換,。定期開展環(huán)境衛(wèi)生、移風易俗,、控輟保學等評比評選,，評選“小手拉大手”好少年、移風易俗“星級文明戶”,，深入實施“潤育工程”,，讓先進獲表彰、后進上臺亮相,，通過一點一滴重塑民風,。
落實村干部輪流坐班值班制、工作例會制,、村務(wù)決策機制和“五公開”等制度,，組織村干部召開“兩委”會商會議32余次，解決問題64個,。以“網(wǎng)格化”管理為依托，構(gòu)建“1+N”組團式服務(wù)模式,，黨員,、村干部、村民代表共同參與,、責任到人管理村級日常事務(wù),，有效監(jiān)管村內(nèi)實施的道路交通、安全飲水等工程項目,，做到每戶群眾都有一名黨員或村干部聯(lián)系,。通過黨員帶動，全村建立了畜牧養(yǎng)殖合作社,、牧草種植合作社等專合組織,，實現(xiàn)貧困戶、非貧困戶全覆蓋,。鼓勵支持1名農(nóng)牧民黨員在縣城承包帳篷城“藏家樂”,，幫帶10余名群眾脫貧致富,。組織60余名牧民群眾參加摩托車維修技能培訓班和裁縫培訓班；協(xié)調(diào)落實貧困家庭13名牧民在“家門口”參與項目建設(shè)短期務(wù)工,，實現(xiàn)增收7萬余元,；安排11名貧困牧民從事鄉(xiāng)村級公益類崗位，實現(xiàn)增收68496元,。建立畜牧產(chǎn)品代購代銷團隊,，每年為群眾人均增加收入500余元。組織村“兩委”干部,、黨員群眾參加全縣造林種草合作社,，讓困難群眾在主動作為中增加收入，參加合作社的群眾家庭人均增收近2000元,。
這是一份來之不易的脫貧戰(zhàn)報,，這是一份凝聚著廣大干部心血的脫貧答卷，5年來,，4縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口已減少19690人,，貧困發(fā)生率從27.92%下降至5.81%。切實抓好志智“雙扶”,，在農(nóng)牧區(qū)實施宣教聚力,、文化浸潤、文明引領(lǐng),、法治普及,、典型示范“五大行動”，開展“感黨恩,、愛祖國,、守法制、奔小康”和“同心共筑中國夢”主題教育活動,，辦好農(nóng)牧民“夜?！保罨皾櫽こ獭?。深入開展基層宣傳文化隊伍大提升,、“和諧鄉(xiāng)村行”大宣講、社會氛圍大營造,、文化大下鄉(xiāng)活動,，充分依托活動組織，豐富農(nóng)牧民群眾精神文化生活,。雅礱江畔,，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的和諧景象。
攻克深度貧困堡壘 實現(xiàn)全域脫貧摘帽
“我接受包蟲病手術(shù)后恢復的不錯，去年蟲草季節(jié),，我還上山挖蟲草,，為家里賺了不少錢?！笔h瓦須鄉(xiāng)瓦須村的德吉興奮地說,。
2016年11月15日，她到州醫(yī)院實施了包蟲病手術(shù),，花費了58986.79元,，醫(yī)保報銷41823.92元，包蟲病專項救助17162.87元,。
中央財政對包蟲病手術(shù)治療患者補助8000元,，四川財政補助1.7萬元，共計補助2.5萬元,，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,、包蟲病項目補助、民政救助等政策,，部分患者實現(xiàn)了零付費,。
得益于國家一系列衛(wèi)生惠民政策，因病致貧,、因病返貧的現(xiàn)象得到了遏制,。
搭上深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)這趟“時間有限的列車”，把中央和省深度貧困脫貧攻堅政策“真金白銀”的“紅利”在甘孜落地見效,，24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來了最好的發(fā)展機遇,，今年，州縣將重點抓好農(nóng)牧區(qū)交通,、水利,、電力、農(nóng)村公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。年內(nèi)完成50.62公里農(nóng)村公路路面整治和336.16延米危病橋改造,；通過打井和實施飲水安全工程鞏固提升項目，切實解決飲水困難和飲水安全等問題,；通過實施農(nóng)網(wǎng)改造升級,、電網(wǎng)延伸替代光伏供電工程,，讓農(nóng)牧民群眾用上“放心電”“舒心電”,；加快農(nóng)村公共廁所建設(shè)，把推進農(nóng)村“廁所革命”作為一項讓“群眾受益,、百姓滿意”的基礎(chǔ)工程,、民生工程來抓，通過就近聘請貧困勞動力擔任農(nóng)村公廁管理員等方式,拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道。開展住房安全摸排行動,，實施藏區(qū)新居,、避險搬遷、農(nóng)村土坯房改造工程,，加快實施易地扶貧搬遷,，抓好產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置，確保搬遷一戶,、穩(wěn)定脫貧一戶,。全面改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境，進一步提升農(nóng)牧民生活幸福指數(shù),。
以全域旅游統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)扶貧,，有序發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)步推進甘孜縣扎科鄉(xiāng),、德格縣溫拖片區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地,。因地制宜，在甘孜縣達通瑪片區(qū),、石渠縣扎麥片區(qū),、德格縣阿須片區(qū)、色達縣泥曲片區(qū)建設(shè)集體牧場,。建立“新型經(jīng)營主體+貧困村+貧困戶”的扶貧模式,，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制和益貧機制，大力實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目,，積極培養(yǎng)一批電子商務(wù)人才,，打破交通制約瓶頸。依托現(xiàn)有成熟的景區(qū)景點,，將24個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來,，形成康巴文化深度體驗線路產(chǎn)品，帶動該區(qū)域旅游發(fā)展,。
全面推進貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校改造,，新改擴建規(guī)模寄宿制學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校,、鎮(zhèn)村幼兒園,；增強師資力量，加強教師隊伍建設(shè),，開展“一村一幼”輔導員輪訓,；全面落實學生資助政策，對貧困家庭子女就學應(yīng)助盡助,，確保義務(wù)教育適齡兒童應(yīng)讀盡讀,，堅決阻斷貧困代際傳遞,。確保貧困患者縣域內(nèi)住院、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在5%以內(nèi),。年內(nèi)完成德格縣阿須鎮(zhèn),、溫拖鄉(xiāng)、石渠縣溫波鎮(zhèn),、甘孜縣查龍鎮(zhèn),、色達縣泥朵鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋力度,，通過恢復金融服務(wù)點,、創(chuàng)建綜合金融服務(wù)站等形式，讓農(nóng)牧民群眾享受到“家門口”的金融便捷,。
抓好就業(yè)扶貧十五條政策落地落實,，新建就業(yè)扶貧車間，積極動員州內(nèi)資源開發(fā)型企業(yè)為貧困群眾提供就業(yè)崗位,，確保建檔立卡貧困戶至少有1名勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收,。通過建立“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制,，使農(nóng)牧民分享到加工,、流通等環(huán)節(jié)的利潤，增加就業(yè),，增加收入,。
雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全州生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，進一步落實草原生態(tài)補助獎勵政策,，全力保護草原生態(tài),。扎實推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建“山頂戴帽子,、山腰掙票子,、山下飽肚子”立體生態(tài)格局，積極組建脫貧攻堅造林專合社,。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，教育引導群眾增強衛(wèi)生、環(huán)保,、文明意識,，提高文明程度，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，促進社會和諧進步,。
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