四川日?qǐng)?bào) 2018年11月12日
以蟲(chóng)草采集管理為突破口,，構(gòu)建基層法治良序
網(wǎng)格員降央與牧民交流,。
“今年牧草都晾干了吧？”11月10日下午，甘孜州理塘縣村戈鄉(xiāng)網(wǎng)格員降央來(lái)到該鄉(xiāng)牧民新村洛向巴家里,，只見(jiàn)洛向巴正在搬運(yùn)架子上的牧草,，趕緊上前搭手幫忙,?！鞍パ剑囊銊?dòng)手,?！甭逑虬驼f(shuō)，我家今年增收這么多,，要感謝你呢,。
原來(lái)，在降央多方奔走下,，就在今年蟲(chóng)草采挖前,，村戈鄉(xiāng)牧民新村與查卡村的草山邊界糾紛得到化解，洛向巴家多了一筆收入,。
甘孜州蟲(chóng)草主產(chǎn)區(qū)逾80處,，除瀘定縣外17個(gè)縣（市）均有分布，因草山等資源引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生,。2017年開(kāi)始,，甘孜州在藏區(qū)探索建立“黨建引領(lǐng)、法宣前置,、群眾參與”的蟲(chóng)草采集管理模式,，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了糾紛案件零發(fā)生。
□袁偉 登林文/圖
黨建引領(lǐng) 做好蟲(chóng)草采集管理工作
蟲(chóng)草是甘孜州農(nóng)牧民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源之一,。如何做好蟲(chóng)草采集管理工作,？甘孜州委明確提出：黨建引領(lǐng)是前提，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)蟲(chóng)草采集管理,。各縣（市）逐步樹(shù)立起“群眾在哪里,，臨時(shí)黨支部就延伸到哪里,，蟲(chóng)草采集點(diǎn)在哪里，黨旗就飄揚(yáng)在哪里”的思路,，近兩年設(shè)立采集點(diǎn)臨時(shí)黨支部280多個(gè),，開(kāi)辦帳篷夜校、馬背法庭,、矛盾糾紛臨時(shí)調(diào)解點(diǎn),、便民服務(wù)中心等，打通基層服務(wù)“最后一米”,，群眾有了“主心骨”,，“有困難找組織,，有問(wèn)題找黨員”成為采集群眾共識(shí),。
甘孜州行政區(qū)域界線666條，總長(zhǎng)1.7萬(wàn)多公里,，其中縣際邊界線32條,，總長(zhǎng)3738公里；鄉(xiāng)際邊界線634條,，總長(zhǎng)13291公里,。這里既是行政管理薄弱區(qū)，又是糾紛多發(fā)區(qū),。
2000年,，來(lái)自巴塘縣列依、德達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧民經(jīng)過(guò)搬遷定居到理塘縣村戈鄉(xiāng)并形成牧民新村,，與該鄉(xiāng)查卡村村民成為鄰居,。在牧民新村和查卡村之間，是面積2000畝左右的甲依草山,，因?yàn)椴萆劫Y源,，兩村牧民不時(shí)發(fā)生糾紛。
甘孜州委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出,，蟲(chóng)草采集管理,，邊界共治是基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持共建共治共穩(wěn),，才能營(yíng)造資源采集良好環(huán)境,，推動(dòng)邊界地區(qū)長(zhǎng)治久安。甘孜州委,、州政府持續(xù)深化川滇青藏邊界協(xié)作,，全面落實(shí)協(xié)作事項(xiàng)，省際和諧邊界建設(shè)取得突破,。今年分別召開(kāi)甘孜州南,、北路片區(qū)邊界協(xié)作會(huì)議,，建立完善治安共創(chuàng)、利益共贏等機(jī)制,，縣與縣,、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達(dá)100%，鞏固州縣和諧邊界建設(shè)成效,，邊界地區(qū)治安環(huán)境逐步優(yōu)化,，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
法宣前置 管服結(jié)合構(gòu)良序
甘孜州委政法委負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，做好蟲(chóng)草采集管理工作,，法宣教育是根本，必須在群眾心中樹(shù)立法治思維,，使其明白什么能為,，什么不能為。
降央將牧民新村與查卡村的情況報(bào)告給村戈鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì),，村戈鄉(xiāng)黨委書(shū)記,、調(diào)解委員會(huì)主任格絨曲批迅速組織調(diào)解委員會(huì)成員到兩村進(jìn)行法律宣傳。司法助理員向牧民講解“依法辦事”的重要性,。最終,，矛盾成功化解。
今年,，甘孜州依法嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)城,、爐霍等涉資源糾紛案件，并制作警示教育片,，用發(fā)生在群眾身邊的人和事教育群眾,，開(kāi)啟甘孜藏區(qū)依法常態(tài)化治理新征程。該州政法系統(tǒng)始終把法宣教育貫穿蟲(chóng)草采集全過(guò)程,，制作了警示教育片,，在群眾上山前和采集空隙組織全覆蓋觀看；抽調(diào)2600余名雙語(yǔ)骨干組建610個(gè)法治宣講隊(duì),，全程進(jìn)駐采集區(qū)開(kāi)展法律政策宣講,，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立“互利互惠、共同富?！钡恼_利益觀,，法律漸漸成為采集群眾解決問(wèn)題、化解矛盾,、維護(hù)權(quán)益的第一選擇,。
針對(duì)蟲(chóng)草采集季節(jié)人員流動(dòng)快等情況，甘孜州因地制宜，探索建立了規(guī)范管理服務(wù)“六個(gè)制度”,。
一是建立申報(bào)審批制度,，合理規(guī)劃蟲(chóng)草采集時(shí)間、區(qū)域和數(shù)量,，統(tǒng)一審批,，明確上山下山時(shí)間，劃定采集點(diǎn)和生活區(qū),，實(shí)行統(tǒng)一管理,。二是建立持證采集制度，統(tǒng)一制作《蟲(chóng)草采集人員證》,，無(wú)證人員禁止進(jìn)入采集區(qū),。三是建立資源補(bǔ)償制度，合理編制地區(qū)蟲(chóng)草資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)規(guī)劃,，兼顧產(chǎn)區(qū)和非產(chǎn)區(qū)雙方利益,，依據(jù)蟲(chóng)草市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，充分調(diào)研并聽(tīng)證協(xié)商后制定資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。四是建立跟蹤管控制度,，全面實(shí)行縣（市）干部包鄉(xiāng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片,、村組干部包戶，層層壓實(shí)責(zé)任,。五是建立分類管理制度,，對(duì)本縣籍聚居點(diǎn)、外縣籍聚居點(diǎn),、混合聚居點(diǎn)實(shí)行分類管理,。六是建立全時(shí)服務(wù)制度，各職能部門(mén)派出小分隊(duì),，全程開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),、市場(chǎng)整治、道路安全,、消防安全,、食藥監(jiān)管等工作，切實(shí)將服務(wù)延伸到蟲(chóng)草采集一線,。
群眾參與 源頭預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)
近兩年,，甘孜州以蟲(chóng)草采集管理為突破口，加強(qiáng)基層社會(huì)治理,，從源頭上預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn),，從自治、法治、德治著手,，大力發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，積極構(gòu)建以“網(wǎng)格化管理”為主體的多元化解體系，逐步在農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)法治良序,。
按照“完整性,、便利性、均衡性,、差異性”原則,，甘孜州各縣（市）科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，搭建“農(nóng)村三級(jí)”“城鎮(zhèn)四級(jí)”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化方面,，甘孜州18個(gè)縣（市）共劃分282個(gè)網(wǎng)格，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分網(wǎng)格302個(gè),，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)100%全覆蓋,。農(nóng)村網(wǎng)格化方面，甘孜州共劃分農(nóng)村網(wǎng)格2405個(gè),、遠(yuǎn)牧區(qū)網(wǎng)格209個(gè),、定居點(diǎn)網(wǎng)格168個(gè)，農(nóng)村覆蓋率達(dá)到89.8%,，實(shí)現(xiàn)通電通網(wǎng)村“應(yīng)覆蓋全覆蓋”目標(biāo),。
甘孜州通過(guò)公開(kāi)招錄、調(diào)配工勤人員,、政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等方式配置專職網(wǎng)格員,，通過(guò)整合村四職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,、包村干部等配強(qiáng)兼職網(wǎng)格員,。截至目前，甘孜州共配備專職網(wǎng)格員293人,，兼職網(wǎng)格員2723人,，信息員1194人。
聯(lián)動(dòng)協(xié)作,，甘孜州各縣（市）依托網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,，強(qiáng)化監(jiān)管中心監(jiān)管分流督辦、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格實(shí)行多元化,、動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫隙管理,，為網(wǎng)格內(nèi)每一位居（村）民提供精細(xì)化,、全方位服務(wù)，有效提高了網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理能力。網(wǎng)格員服務(wù)內(nèi)容涉及民生服務(wù),、矛盾勸解,、特殊人群服務(wù)管理、社情民意收集,、政策法律宣傳等,。
為了從根本上化解矛盾，降央分別向牧民新村與查卡村村民征求矛盾解決“良方”,，并把各自訴求反映給村戈鄉(xiāng)黨委,。在村戈鄉(xiāng)黨委協(xié)調(diào)下，牧民新村獲得400畝甲依草山種植牧草的權(quán)利,，其余草山歸查卡村等其他村民放牧,。“今年400畝草山全部種上了披堿草,，全村43戶牧民,，平均每戶分干飼草500多斤，賣(mài)草收入近6000元,?！蹦撩裥麓宕逯魅胃呓q繞吉說(shuō)，牧民對(duì)此非常滿意,。
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