《甘孜日報》 2013年12月27日
（2013年12月26日）
中共甘孜州委書記 胡 昌 升
同志們：
根據(jù)大家討論，集中各方面的意見建議,，現(xiàn)就全州明年工作安排如下,。
一,、以黨的十八屆三中全會精神為指引,，不斷加快改革開放步伐
黨的十八屆三中全會提出了深化改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。當(dāng)前,，我州貫徹落實(shí)全會精神,，關(guān)鍵是要謀劃和推動好明年工作。
明年工作的總體要求是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引,，以舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋為總攬,，以全域旅游統(tǒng)籌全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“科學(xué)發(fā)展,、加快發(fā)展,、底部突圍”的工作基調(diào)，重生態(tài),、強(qiáng)基礎(chǔ),、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生,、保穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%,，力爭13%,；全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，力爭16%,；社會消費(fèi)品零售總額增長13%,，力爭14%；地方公共財政預(yù)算收入增長13%,，力爭16%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，力爭10%,；農(nóng)牧民人均純收入增長16%,，力爭18%。
一要強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),。藍(lán)天白云,、青山綠水是永續(xù)發(fā)展的最大本錢。積極申報國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū),。要加快推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),，編制好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,，儲備、爭取生態(tài)項目,，進(jìn)一步抓好森林,、草地、耕地和濕地建設(shè)保護(hù),，加快沙化土地治理步伐,。要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，絕不允許在環(huán)境保護(hù)上不作為,、亂作為,。要加強(qiáng)環(huán)境治理工作，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排,，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良,，切實(shí)守住生態(tài)紅線，保持生態(tài)高地本色,。
二要強(qiáng)力改善基礎(chǔ)設(shè)施,。下最大力氣解決甘孜發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。強(qiáng)力推進(jìn)交通三年集中攻堅大決戰(zhàn),，基本完成國省干線改造任務(wù),。全面開工雅康高速公路建設(shè)，積極做好成康鐵路,、格薩爾機(jī)場項目前期工作,，力爭全年完成投資100億元。加力推進(jìn)實(shí)施“電力天路”和川藏聯(lián)網(wǎng)工程,。扎實(shí)抓好“智慧甘孜”建設(shè),。加快建設(shè)重大水利工程。
三要強(qiáng)力統(tǒng)籌“三化聯(lián)動”,。“三化聯(lián)動”是我州加快發(fā)展的科學(xué)路徑,。要著力推進(jìn)旅游全域化，積極申報全國少數(shù)民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū),，集中打造環(huán)亞丁旅游區(qū),、環(huán)貢嘎旅游區(qū)和康巴文化旅游區(qū)，加快打造精品景區(qū)景點(diǎn),，抓好旅游產(chǎn)品營銷,、人才培養(yǎng)和執(zhí)法工作，力爭接待游客800萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入80億元,。要著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅持“2423”高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路,，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧民增收書記、縣長負(fù)責(zé)制，培育市場主體,，提高科技含量,，建設(shè)特色園區(qū)，著力打造川藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地,。要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對旅游業(yè)的集散和支撐作用，抓好317,、318國道沿線區(qū)域中心城鎮(zhèn)和美麗幸福新村建設(shè),，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新型城鎮(zhèn)。
四要強(qiáng)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。奮力實(shí)施“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,。有序發(fā)展能源業(yè)，堅持“先移民后建設(shè)”的原則,，抓好“兩江一河”水電基地建設(shè),，有序推進(jìn)中小流域開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新增水電裝機(jī)70萬千瓦,，積極開發(fā)風(fēng)能,、太陽能、地?zé)豳Y源,。有序發(fā)展礦業(yè),，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，抓好大礦山建設(shè),，加快推進(jìn)里伍公司上市,。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，堅持文旅融合,，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品,，打造康巴文化精品。加快發(fā)展特色中藏醫(yī)藥業(yè),，推動藥材基地建設(shè),，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，打造南派藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新基地,。推動甘眉工業(yè)園區(qū),、九龍灣壩工業(yè)園區(qū)、康瀘產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè),。
五要強(qiáng)力深化改革開放,。堅持改革開放不止步。建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,，有序推進(jìn)各項改革工作,。推動政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,，取消和下放行政審批事項。不斷深化與周邊地區(qū)的合作交流,，積極與省內(nèi)援藏市（區(qū),、縣）共建投資促進(jìn)合作平臺，做好東部省市援助我州的銜接準(zhǔn)備,。堅持親商,、愛商、護(hù)商,，落實(shí)優(yōu)惠政策,，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè),，支持金融發(fā)展,，為加快發(fā)展注入動力、增添活力,。
六要強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展成果共享,。各族群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。緊緊圍繞“建設(shè)藏區(qū)一流,、人民滿意教育”目標(biāo),，抓好免費(fèi)學(xué)前教育，啟動免 費(fèi)高中教育,，辦好中職教育,。大力實(shí)施“健康甘孜2020”，抓好各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),，加強(qiáng)疾控和婦幼保健工作,。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)“9+3”學(xué)生,、各類中職高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),。鞏固擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷,、生育,、醫(yī)療、失業(yè)保險參保覆蓋面,。抓好藏區(qū)連片扶貧開發(fā)和新村建設(shè),。做好地震災(zāi)區(qū)溫暖越冬和恢復(fù)重建工作，讓受災(zāi)群眾早日住進(jìn)新房,。
七要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用。支持人大,、政協(xié)按照法律和章程開展工作,，支持人大代表,、政協(xié)委員依法履職，支持政府各項工作加力推進(jìn),。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，發(fā)揮群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)黨管武裝工作,，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
二,、以舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋為總攬,，不斷密切黨群干群關(guān)系
要始終把群眾工作放在心上、抓在手上,，堅決克服松懈厭戰(zhàn)情緒,，結(jié)合“走基層、解難題,、辦實(shí)事,、惠民生”活動，全方位,、全天候舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋,、全落實(shí)。
一要加力深化結(jié)對認(rèn)親,。改進(jìn)走親訪親方式,，采取“小分隊集中走訪+公職人員靈活走訪”，實(shí)現(xiàn)走親訪親無空白,；擴(kuò)大結(jié)對認(rèn)親覆蓋面,，引導(dǎo)群眾親情相扶、守望相助,；加強(qiáng)認(rèn)親工作信息化管理,，加快電子信息平臺建設(shè)，實(shí)施動態(tài)管理,，確保無縫覆蓋,；加強(qiáng)結(jié)對親戚日常聯(lián)系，開展“懇談會”,，建立“六必訪”回訪督查制度,，及時會商解決群眾訴求，實(shí)現(xiàn)結(jié)對認(rèn)親活動由走親訪親向親情融合轉(zhuǎn)變,。
二要廣泛實(shí)施愛心幫扶,。堅持開展“愛心慈善日”和“愛心慈善月”活動，力爭2014年愛心慈善基金突破億元大關(guān),；加大對孤兒,、殘疾人的幫扶力度,，提高農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員和城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病患者扶助標(biāo)準(zhǔn),；建好長期服務(wù)困難群眾的“志愿者”隊伍,，實(shí)現(xiàn)愛心幫扶活動由政府引導(dǎo)參與向全社會主動參與轉(zhuǎn)變。
三要努力實(shí)現(xiàn)同心同行,。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,、縣鄉(xiāng)結(jié)對、部門包寺”活動,，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部與寺廟僧尼聯(lián)系的范圍,，推動公職人員加強(qiáng)與結(jié)對僧尼及其親戚的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)藏傳佛教寺廟群眾工作廣覆蓋,；寓教育管理于關(guān)愛服務(wù)之中,，實(shí)施寺廟安全工程，加強(qiáng)寺廟公共服務(wù),；關(guān)愛貧困僧尼,，落實(shí)僧尼社會保障和救助政策，實(shí)現(xiàn)干部與寺廟僧尼由聯(lián)系交往到真誠交流轉(zhuǎn)變,。
四要加速推進(jìn)共建共創(chuàng),。根據(jù)基層組織換屆情況，機(jī)關(guān)支部要主動支持結(jié)對農(nóng)村支部建設(shè),，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)對結(jié)對支部的“協(xié)管員”,，組織對村干部的“監(jiān)督員”，政府對待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“指導(dǎo)員”,；協(xié)助培養(yǎng)發(fā)展黨員,，抓好農(nóng)村文化青年、退伍軍人和致富能手的推優(yōu)入黨工作,，推動共建共創(chuàng)活動由幫扶引領(lǐng)向自我提升轉(zhuǎn)變,。
五要全面加強(qiáng)宣傳教育。搭好宣傳平臺,，積極開展送文藝,、送科技、送文化,、送衛(wèi)生,、送電影下鄉(xiāng)和一月一讀報日等活動，營造良好氛圍,；創(chuàng)新宣傳方式,，以群眾教育群眾，以身邊事教育身邊人，增強(qiáng)“五個宣傳互動”實(shí)效,；突出宣傳重點(diǎn),，做好群眾、僧尼特別是學(xué)生的思想政治教育工作,，鞏固基層意識形態(tài)陣地,，推動宣傳教育活動由單向宣傳向多向互動立體宣傳轉(zhuǎn)變。
六要加快建設(shè)幸福工程,。加大實(shí)施力度,，確保百姓安居、勞務(wù)增收,、全民保障,、教育助學(xué)、健康關(guān)愛,、文化共享、農(nóng)村“甘露”,、遠(yuǎn)村點(diǎn)亮,、交通便民、新村示范“十大行動”完成年度任務(wù),；積極發(fā)動群眾參與幸福工程項目建設(shè),，用雙手建設(shè)幸福家園，推動幸福工程活動由政府主導(dǎo)實(shí)施向發(fā)動群眾投工投勞參與轉(zhuǎn)變,。
三,、以法治甘孜建設(shè)年為載體，不斷推進(jìn)主動創(chuàng)穩(wěn)
推進(jìn)主動創(chuàng)穩(wěn),，必須依靠法治的力量,；建設(shè)法治甘孜，關(guān)鍵靠法規(guī)制度落地,。
一要旗幟鮮明反對分裂,，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真落實(shí)常態(tài)維穩(wěn)措施,，嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動,，以非常之舉、非常之力維護(hù)全州和諧穩(wěn)定,。啟動“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州”創(chuàng)建活動,，不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
二要加強(qiáng)宗教事務(wù)依法管理,，堅決維護(hù)宗教正常秩序,。認(rèn)真落實(shí)《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例（實(shí)施細(xì)則）》，嚴(yán)格落實(shí)寺廟社會化管理服務(wù)職責(zé),。健全寺廟僧尼管理制度體系,，加強(qiáng)“僧尼+干部”寺廟管理制度創(chuàng)新,，建立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收,。要實(shí)行佛事活動臺賬審批管理,，清理違規(guī)宗教設(shè)施，消除寺廟安全隱患,。要規(guī)范寺廟財務(wù)管理,，加強(qiáng)審計監(jiān)督。支持佛協(xié)開展“五熱愛,、兩遵守,、三負(fù)責(zé)”活動，積極創(chuàng)建和諧寺廟,，表彰愛國守法寺廟和僧尼,。
三要深化平安創(chuàng)建活動，堅決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。要下沉責(zé)任,，與鄉(xiāng)村兩級組織、寺廟,、學(xué)校等基本社會單元簽訂平安和諧責(zé)任書,，推動平安治理多元化。要堵住源頭,，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處,，深入落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。要提前處置,，主動接訪下訪,，積極回應(yīng)群眾訴求，創(chuàng)新方法解決信訪積案,。要營造環(huán)境,，進(jìn)一步推進(jìn)和諧邊界建設(shè)，集中整治“非法民間調(diào)解”,，積極創(chuàng)建“平安甘孜”,。要強(qiáng)化治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,。
四要推進(jìn)法治甘孜建設(shè),，堅決維護(hù)法制尊嚴(yán)。堅持科學(xué)立法,，認(rèn)真實(shí)施立法規(guī)劃,，出臺應(yīng)急處置條例等，不斷完善地方法規(guī)體系。堅持嚴(yán)格執(zhí)法,，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，著力構(gòu)建“法治政府”。堅持公正司法,，全面落實(shí)司法體制改革,，著力構(gòu)筑“鐵案”工程。堅持全民學(xué)法,，扎實(shí)抓好“六五”普法,，大力開展法律“七進(jìn)”活動，提高全民法制意識,。深入開展“鑄忠誠警魂活動”,，不斷提升政法隊伍能力素質(zhì)。
四,、以基層黨建工作年為抓手,，不斷夯實(shí)執(zhí)政為民基石
州委把2014年確定為全州基層黨建工作年，就是要進(jìn)一步提升基層組織的凝聚力,、號召力和戰(zhàn)斗力,，促進(jìn)黨群干群關(guān)系更加和諧密切。
一要加強(qiáng)思想政治建設(shè),。積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，加強(qiáng)黨員,、干部理想信念教育工作,。大力弘揚(yáng)甘孜精神，深入宣傳畢世祥,、菊美多吉等先進(jìn)典型,，傳遞和匯聚正能量。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè),，善用善管新興媒體,，牢牢守住傳統(tǒng)文化陣地，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、管理權(quán),、話語權(quán)、主動權(quán),。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè),，積極開展文明創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀,。
二要加強(qiáng)基層組織建設(shè),。啟動實(shí)施“三工程”，切實(shí)強(qiáng)化“三保障”。實(shí)施堡壘建設(shè)工程,，推動基層組織全覆蓋,，積極創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，消除后進(jìn)村,，減少一般村,，整治問題黨組織。實(shí)施能力提升工程,，加強(qiáng)培訓(xùn),，提升黨員和基層干部的能力素質(zhì)和形象。實(shí)施先鋒示范工程,，讓黨員和村級干部的作用發(fā)揮出來,、身份亮出來、黨旗飄起來,。強(qiáng)化制度保障,，建立15個鄉(xiāng)村干部管理制度；強(qiáng)化工作環(huán)境保障,，打擊分裂勢力,、黑惡勢力；強(qiáng)化機(jī)制保障,，建立科學(xué)的村級干部績效考評機(jī)制,。
三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè),，以忠誠愛國,、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、堅韌奮進(jìn),、苦干實(shí)干為用人導(dǎo)向,，結(jié)合班子回訪情況，抓好干部中期微調(diào),，重工作激情狀態(tài),，重科學(xué)政績，重能力素質(zhì),，使能者上,、平者讓、庸者下,。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評價體系,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)模型化管理，分區(qū)分類,、分班子分個人進(jìn)行差異化考核,。
四要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),。完善干部選拔任用方式，堅持黨委全委會推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部辦法,，健全非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法,，探索建立干部動議提名辦法和任職考察辦法，面向全社會啟動公開遴選優(yōu)秀年輕干部工作,。完善干部監(jiān)督激勵機(jī)制,，落實(shí)關(guān)心愛護(hù)干部有關(guān)要求，制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法,。提升隊伍整體素質(zhì),，分級開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)干部掛職交流和實(shí)踐鍛煉培養(yǎng),。做好援藏,、援石干部人才管理服務(wù)。
五要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),。加快推進(jìn)“百千萬康巴英才工程”,，分類實(shí)施“1+5”優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，分級分期進(jìn)行培養(yǎng),。積極推進(jìn)與各大企業(yè),、高等院校的人才、技術(shù)項目合作開發(fā),，加大對農(nóng)村實(shí)用人才,、技能人才及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批素質(zhì)高,、專業(yè)強(qiáng)的人才隊伍,。探索關(guān)愛人才新機(jī)制，制定租房補(bǔ)助,、子女就學(xué)、家屬就業(yè),、獎勵扶助等新政策,，激發(fā)人才不斷釋放潛力和激情。
五,、以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為統(tǒng)領(lǐng),，不斷強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)自覺
要認(rèn)真落實(shí)“照鏡子、正衣冠,、洗洗澡,、治治病”的總體要求，集中解決形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題,。
一要解決“四風(fēng)”問題，彰顯“為民”情懷,。要查深查透,，切實(shí)整改“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于公務(wù)接待和厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定,，將會議數(shù)量縮減為2013年的50%，“三公經(jīng)費(fèi)”壓縮30%,，嚴(yán)禁以任何形式和理由新建樓堂館所,，嚴(yán)查利用婚喪嫁娶斂財?shù)韧犸L(fēng)邪氣。要強(qiáng)化監(jiān)督工作,，把群眾是否滿意作為檢驗“四風(fēng)”問題整改實(shí)效的衡量標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)防滋生“新四風(fēng)”問題。
二要狠抓執(zhí)行落實(shí),，強(qiáng)化“務(wù)實(shí)”作風(fēng),。不落實(shí)，所有的藍(lán)圖都是廢紙,。要實(shí)行工作安排及進(jìn)展“月公示”制度和“季督查”制度,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，目標(biāo)督查等相關(guān)部門協(xié)同配合,，深入一線監(jiān)督檢查,、督促整改，并及時向社會通報結(jié)果,。要把工作落地成效作為檢驗干部作風(fēng)和能力的第一標(biāo)準(zhǔn),，準(zhǔn)確掌握各縣各部門干部工作和作風(fēng)情況，對落實(shí)不力的,，檢討糾錯,，問效問責(zé)。要深入群眾開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),，確保滿意度測評晉位升級,。要配合省委巡視組做好對各縣的巡視工作。
三要深化反腐倡廉,，保持“清廉”操守,。要推進(jìn)懲防體系建設(shè)，制定《甘孜州2013-2017年懲防體系建設(shè)規(guī)劃》,。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理,，推行崗位廉政風(fēng)險防控警示辦法，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“三早三卡”預(yù)警糾錯機(jī)制,。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,，建立健全干部約談制度,，確保干部清正、政府清廉,、政治清明,，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。
同志們,，大鵬之動,，非一羽之輕；騏驥之速,，非一足之力,。我們一定要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，以基層黨建工作年為抓手,，以法治甘孜建設(shè)年為載體,，同心同德，群策群力,，善做善成,，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！
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