四川在線 2018年08月08日
編者按：8月8日，《學(xué)習(xí)時報》頭版頭條“在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”欄目刊載四川省委副書記、省長尹力的署名文章《加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局》,，本網(wǎng)今日予以轉(zhuǎn)載：
加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
四川省委副書記、省長 尹力
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，是做好新時代經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循,。我們要以習(xí)近平總書記視察四川時的重要講話精神為引領(lǐng)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)發(fā)展融合,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局,。
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在四川視察時指出,，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛,、區(qū)域布局協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、人民生活幸福的發(fā)展新格局,。這是習(xí)近平總書記對四川高質(zhì)量發(fā)展明確、全面,、精準(zhǔn)的定位,，是我們做好新時代經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。我們要深刻領(lǐng)會,、切實貫徹,，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得實實在在的進(jìn)展,。
第一,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動“三個融合”上突破,，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”新格局,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本方面，對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有直接影響,。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工深化而不斷擴展的歷史范疇,。在經(jīng)濟(jì)成長低級階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系調(diào)整，隨著社會化大生產(chǎn)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)間結(jié)合狀況對經(jīng)濟(jì)的影響力上升?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技、金融、人才等要素結(jié)合加深,，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間,、產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)部門與要素部門之間的相互依賴關(guān)系更加復(fù)雜,，形成產(chǎn)業(yè)體系,，深刻影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。換句話說,，一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局要獲得好的聚集效益,，必須更加重視人、財,、物,、技的結(jié)合問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已達(dá)到很大體量,，但結(jié)構(gòu)性問題明顯,，一個重要表現(xiàn)是缺乏高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，同時產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合配套不足,、產(chǎn)業(yè)間有機關(guān)聯(lián)不夠,。破解的關(guān)鍵是，尊重社會化大生產(chǎn)規(guī)律,，著眼提高全要素生產(chǎn)率,，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為各產(chǎn)業(yè)各部門有機互動融合提升的系統(tǒng)工程，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,，推動三產(chǎn)同轉(zhuǎn)共進(jìn),、全域協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)實體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。我們將堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“破”“立”“降”促進(jìn)資源向高生產(chǎn)率部門流動，圍繞“三個融合”推動產(chǎn)業(yè)全面整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，即：圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系;圍繞信息化與工業(yè)化融合,，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快先進(jìn)制造強省建設(shè);圍繞三次產(chǎn)業(yè)融合,，提升服務(wù)業(yè)配套水平,，助推一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
第二,，全面深化改革開放,，在打通“三個通道”上突破，加快構(gòu)建“創(chuàng)新活力旺盛”新格局,。推動發(fā)展首先要解決動力問題,，發(fā)展動力決定發(fā)展的速度、效能,、可持續(xù)性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長既可以依靠勞動,、資本等要素投入,，也可以依靠技術(shù)創(chuàng)新。近年來,，我國適齡勞動人口減少,，資源環(huán)境約束趨緊，依靠低成本勞動力和資源等要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長已遇到“天花板”,。與此同時,，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命對我國新舊動能轉(zhuǎn)換既提供了機遇也形成了倒逼。歷史上每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命,，都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局,，印證了科學(xué)技術(shù)是作為“乘數(shù)”作用到勞動力、土地,、資本,、管理等生產(chǎn)要素上去的，科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)越大,，發(fā)展質(zhì)量也越高，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動力,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由大變強、破解“阿喀琉斯之踵”的根本之策?，F(xiàn)在社會進(jìn)入創(chuàng)新活躍期,，我們要順勢而為、深化改革,，著力破除不合時宜的體制機制弊端和制度障礙,，提高人們創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和自由度。我們將深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革,，以政府自身“放管服”改革撬動重點領(lǐng)域改革,，聚力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,、科技與金融結(jié)合“三個通道”,，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,。同時,，以擴大開放倒逼改革創(chuàng)新，主動融入“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、新一輪西部大開發(fā)等，打造東南西北四向拓展,、全域開放的立體全面對外開放新格局,，走出一條內(nèi)陸地區(qū)擴大開放的路子。
第三,，提升規(guī)劃統(tǒng)籌水平,，在實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略上突破，加快構(gòu)建“區(qū)域布局協(xié)調(diào)”新格局,。協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代解決社會主要矛盾的內(nèi)在要求,，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。改革開放40年來,，我國區(qū)域發(fā)展差距總體上經(jīng)歷了從擴大到縮小的過程,，但近年一些局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化，發(fā)展差距有擴大趨勢,。地區(qū)間發(fā)展差異多是由地理地緣條件,、科教文化因素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定并在歷史中形成的，一定時期內(nèi)也與發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等結(jié)構(gòu)性,、體制性因素有關(guān),。各地因為自然歷史稟賦不同，發(fā)展不均衡具有客觀必然性,，也可以說不均衡是發(fā)展的動態(tài)表現(xiàn),，但差距過大也不利于形成可持續(xù)的互利關(guān)系。這個發(fā)展差距,，不能簡單理解為經(jīng)濟(jì)總量差別,，而要看人均地區(qū)生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)水平等指標(biāo),。區(qū)域發(fā)展布局應(yīng)該強調(diào)“協(xié)調(diào)”而不是“均衡”,。協(xié)調(diào)是平衡與不平衡的統(tǒng)一,，區(qū)域協(xié)調(diào)不是要齊步走，關(guān)鍵在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢,，把自身潛能充分發(fā)揮出來,，同時通過加強區(qū)域間發(fā)展聯(lián)系和互動融合，使差距控制在合理區(qū)間,。這需要提高區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌層次,，尤其是發(fā)揮黨委政府作用，強化以差異,、互補,、協(xié)作為特征的共生共榮路徑設(shè)計，跟進(jìn)措施并監(jiān)督執(zhí)行,。我們將充分考慮各地歷史條件和區(qū)域特征,，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)、政策導(dǎo)向和區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制作用,，繼續(xù)支持成都做大做優(yōu)做強,，提高首位城市對全省輻射帶動力，同時按照差異化發(fā)展要求,，著力構(gòu)建“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局。
第四,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，在做好“五篇文章”上突破，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)發(fā)展融合”新格局,。不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn),，當(dāng)前我國最突出的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最突出的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分,。同其他一些工業(yè)化國家發(fā)展歷程一樣,，我國經(jīng)歷過長期的城鄉(xiāng)二元分割和工農(nóng)業(yè)剪刀差歷史階段，近年工業(yè)化達(dá)到一定程度,，城鄉(xiāng)融合開始加快,，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,，城鄉(xiāng)要素雙向流動,，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距并沒有根本扭轉(zhuǎn)，城市虹吸鄉(xiāng)村資源,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，農(nóng)村常住人口年齡知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面問題則更為突出。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展融合的主要方面在鄉(xiāng)村振興,。放在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中看,，“三農(nóng)”狀況決定著全面小康的成色和現(xiàn)代化質(zhì)量，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。我們將堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，切實按照“四個優(yōu)先”要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，引導(dǎo)城市資金,、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興“五篇文章”,，擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，加快向農(nóng)業(yè)強省跨越,。
第五,，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在“五項重點工作”上突破,，加快構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”新格局,。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境問題一直伴隨人類活動而存在,，尤其是一個國家或地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后,，對自然資源的需求呈指數(shù)增長，環(huán)境問題隨之加劇,。工業(yè)革命后,，西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵甲哌^了“先污染后治理”的過程。我國工業(yè)化是時間壓縮型的,，但幾十年高速增長并不能從總量上節(jié)約資源環(huán)境要素投入,，由此在短時間內(nèi)積累了較嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)退化,、資源枯竭等問題,，成為發(fā)展瓶頸和民生痛點。現(xiàn)在國家實力大幅提升,，綠色低碳技術(shù)迅猛發(fā)展,，使我們有條件解決這一難題,。環(huán)境問題的表象是環(huán)境損耗超過了再生能力，根源在不合理的發(fā)展方式,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費模式,，好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是一致的。綠水青山要變成金山銀山,，關(guān)鍵在樹立正確思路,，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,，減少資源索取和要素依賴,。我們將堅定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，樹牢大局觀和長遠(yuǎn)安全觀,，履行“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”政治責(zé)任，落實生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展要求,，扎實推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用,、污染防治,、國土綠化、生態(tài)建設(shè)“五項重點工作”,，譜寫美麗中國建設(shè)新篇章,。
第六，抓住民生關(guān)鍵問題,，在推進(jìn)“三個著力”上突破,，加快構(gòu)建“人民生活幸福”新格局,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相輔相成,，發(fā)展為改善民生奠定基礎(chǔ)，反過來,，改善民生能調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性,，釋放居民消費潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動力,。經(jīng)過長期發(fā)展,，中國形成了世界上人口最多的中等收入群體，老百姓生活水平持續(xù)提高,，社會主要矛盾發(fā)生變化,，需求層次上升。同時，社會主義初級階段的基本國情沒有改變,，城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活比較困難,。改善民生是一切發(fā)展的根本目的,，推動高質(zhì)量發(fā)展就是要解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要,。為此,，我們必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，在幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。黨委政府主要是?；径档拙€,、促進(jìn)公平可持續(xù)，一方面保障好基本民生,，堅持既盡力而為又量力而行,，重視發(fā)揮群眾主體作用;另一方面堅持發(fā)展第一要務(wù)，以更好更多發(fā)展成果滿足多樣化民生需求,。我們將著力抓好普惠性民生工程,，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面;著力破解結(jié)構(gòu)性民生難題，解決好養(yǎng)老,、城市管理,、住房保障等制約人們美好生活實現(xiàn)的突出矛盾;著力辦好扶助性民生實事，尤其要下足“繡花”功夫,，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),，確保全面小康路上不落下一個民族、不丟下一戶一人,。
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