四川日?qǐng)?bào) 2017年12月27日
衡量地方發(fā)展和官員政績(jī)的新“風(fēng)向標(biāo)”
26日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》,，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度,。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當(dāng)年各省份綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核,，考核結(jié)果將成為各省份黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià),、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
生態(tài)文明建設(shè)的“測(cè)量?jī)x”
近年來(lái),，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效,。但總體上看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對(duì)滯后,，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放,、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題仍未有效解決,。
生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要“一把尺子”來(lái)衡量,。2016年,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,，明確我國(guó)將對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià),、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià),、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，是年度評(píng)價(jià)工作的兩個(gè)組成部分,。其中,，綠色發(fā)展指數(shù)采用資源利用、環(huán)境治理,、環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量,、綠色生活6個(gè)方面的55項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算生成,，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。
此次年度評(píng)價(jià)設(shè)置了“公眾滿意程度”這個(gè)主觀指標(biāo),，通過(guò)組織抽樣調(diào)查來(lái)了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度,，突出反映公眾的“獲得感”。
“官方公布一國(guó)各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù),，這在中國(guó)是首次,，在全世界各國(guó)也是領(lǐng)先的。”北京師范大學(xué)教授李曉西說(shuō),，這一指數(shù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施,，為著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù),，提供了寶貴的依據(jù)。
“這體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，對(duì)于引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有十分重要的意義,?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授金勇進(jìn)說(shuō)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”
此次發(fā)布的年度評(píng)價(jià)結(jié)果不僅包括2016年各省份綠色發(fā)展指數(shù),，還公布了構(gòu)成該指數(shù)的6項(xiàng)分類(lèi)指數(shù),。紛繁的數(shù)據(jù)背后，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的三大指向清晰可見(jiàn)：
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更平衡——從分類(lèi)數(shù)據(jù)來(lái)看,，環(huán)境治理指數(shù)排名前五的地區(qū)為北京,、河北、上海,、浙江,、山東。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前五的地區(qū)為海南,、西藏,、福建、廣西,、云南,。生態(tài)保護(hù)指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為重慶、云南,、四川,、西藏、福建,。綠色生活指數(shù)排名前五的地區(qū)為北京,、上海、江蘇,、山西,、浙江。
根據(jù)分類(lèi)指數(shù)計(jì)算的綠色發(fā)展指數(shù)顯示,，排名前三位的地區(qū)分別為北京,、福建、浙江，而新疆,、西藏,、寧夏排名靠后。
推進(jìn)環(huán)境治理打好持久戰(zhàn)——此次公布的結(jié)果顯示,，有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高,，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低。例如,，北京和河北是環(huán)境治理指數(shù)排名前兩名的地區(qū),，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名卻為倒數(shù)第四和倒數(shù)第二。
專(zhuān)家分析,，治理指數(shù)重點(diǎn)反映地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開(kāi)展的工作,；而質(zhì)量指數(shù)重點(diǎn)反映大氣、水,、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況,，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān),。
提升生態(tài)文明建設(shè)的公眾“獲得感”——
數(shù)據(jù)顯示,，2016年，公眾滿意程度排名前三位的地區(qū)分別為西藏,、貴州,、海南，而滿意程度較低的是河北,、北京,、天津。
值得注意的是,，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的落差較大,。例如，北京,、上海分別為綠色發(fā)展指數(shù)排名第一和第四,，其公眾滿意程度排名為倒數(shù)第二和倒數(shù)第九。
主要原因在于二者評(píng)價(jià)重點(diǎn)不同,，國(guó)家發(fā)改委副主任,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆介紹，綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源,、環(huán)境,、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展,；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度,，公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對(duì)更加深刻,。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”
綠色發(fā)展指數(shù)，不僅是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”,，更是推動(dòng)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”,。
——用好評(píng)價(jià)考核“指揮棒”，引導(dǎo)各地補(bǔ)齊發(fā)展短板,。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度的年度評(píng)價(jià),，都將納入到五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià),、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),。
“要摒棄‘唯GDP論英雄’的發(fā)展觀、政績(jī)觀,?！睂幖獑凑f(shuō)，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束,。對(duì)于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究,，提出有針對(duì)性的解決措施并加以落實(shí),，從而補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板。
——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向,，不論是對(duì)企業(yè)發(fā)展，還是對(duì)社會(huì)和公眾生活都將產(chǎn)生很大的影響和引導(dǎo)力,。
李曉西認(rèn)為,，綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)，為投資者全面衡量投資項(xiàng)目的收益提供了更高和更全面的視角,。同時(shí),，把綠色產(chǎn)品、綠色出行,、綠色建筑,、公共綠地等納入指標(biāo)體系，可以直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成,。
——構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。在這一背景下，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系尤為關(guān)鍵,，此次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，現(xiàn)有指標(biāo)體系反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)偏多,，反映社會(huì)發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)少，要按照新發(fā)展理念要求,，增加完善相關(guān)指標(biāo)體系,。此外，要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，增加反映產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指標(biāo),、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動(dòng)能發(fā)展指標(biāo),。
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