四川日?qǐng)?bào) 2017年10月13日
今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，要急起直追,，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,、目標(biāo),、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題,，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境,，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系,、工作運(yùn)行體系、政策制度體系,，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
■梁現(xiàn)瑞 羅之飏
10月1日,，舉國(guó)同慶之時(shí),，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)用一組閃亮的數(shù)字迎來(lái)掛牌半年：新增注冊(cè)企業(yè)16162家，注冊(cè)資金2068.9億元,，新設(shè)外資企業(yè)145家,。
這意味著，過(guò)去半年中,，在這片100多平方公里的土地上,，每天增加近90家企業(yè)。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，統(tǒng)籌全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地建設(shè)為標(biāo)志,，四川全面深化改革進(jìn)入全新階段,。
習(xí)近平總書記一直關(guān)心四川的全面深化改革工作。
2013年5月,，習(xí)近平總書記親臨四川視察指導(dǎo),，之后多次聽(tīng)取四川省委匯報(bào)，從堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，從災(zāi)后恢復(fù)重建到全面創(chuàng)新改革,，他殷殷囑托。今年3月8日,，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇,，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,、目標(biāo)、戰(zhàn)略,、短板選準(zhǔn)課題,，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系,、工作運(yùn)行體系,、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,。
幾年來(lái),，四川牢牢樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，對(duì)標(biāo)中央,，緊貼實(shí)際,，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，一手抓改革方案的規(guī)劃設(shè)計(jì),，一手抓改革方案的落地落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,。
四川姿態(tài)
嚴(yán)絲合縫,，抓早抓實(shí)，切實(shí)做到“總書記有部署要求,，四川就有實(shí)際行動(dòng)”
改革歷程回溯到半個(gè)月前,。9月27日下午，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二十四次會(huì)議,，審議《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方案》等14個(gè)專項(xiàng)改革方案,。
一月召開(kāi)兩次深改組會(huì)議，一次審議14個(gè)改革方案,，兩組數(shù)據(jù),，標(biāo)注一種四川姿態(tài)：在全面深化改革的第四個(gè)年頭，四川決心不減,、力度更大,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力,，保持政治堅(jiān)定性,，明確政治定位”。
對(duì)標(biāo)總書記的要求,，3年多來(lái),，無(wú)論內(nèi)外部形勢(shì)如何變化，四川始終把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展,、破解難題的重要手段,，提早啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn),。
站位高,。從一開(kāi)始，省委就從全局著眼,，構(gòu)建起“1+9”的改革工作組織體系,，即1個(gè)由省委書記任組長(zhǎng)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，9個(gè)分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、國(guó)企和科技,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專項(xiàng)改革小組,。
從2014年2月至今，四川先后召開(kāi) 60次省委常委會(huì)會(huì)議,、20多次省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和數(shù)十次專題會(huì)議專題研究部署全面深化改革,。
今年是省委確定的“改革落實(shí)年”，在省委書記王東明的直接推動(dòng)下,，四川建立起“主要負(fù)責(zé)同志帶頭,、省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)”制度，將51個(gè)專項(xiàng)改革方案列入今年“省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)任務(wù)清單”,。其中,，王東明和省委副書記、省長(zhǎng)尹力各負(fù)責(zé)其中的5個(gè),。
啟動(dòng)早,。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,。短短3個(gè)月后,，省委十屆四次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》。
2016年6月,，《四川省深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革實(shí)施方案》印發(fā)，距中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》,，僅幾個(gè)月時(shí)間。
對(duì)接準(zhǔn),。落實(shí)總書記要求,，四川安排專人建立對(duì)接“盯跟”機(jī)制，每次中央深改組會(huì)議后,，四川第一時(shí)間發(fā)出對(duì)接的提示通知,，把對(duì)接責(zé)任直接壓在相關(guān)專項(xiàng)改革小組和省直部門頭上，明確“半年完成對(duì)接”的時(shí)限要求,，確保無(wú)一漏項(xiàng),、沒(méi)有延誤。
截至目前,，中央2016年底前正式印發(fā)的,、需要地方對(duì)接的119個(gè)改革方案，四川已全部對(duì)接完畢,。堅(jiān)持在大局下謀劃改革,，在大勢(shì)中推進(jìn)改革,，中央改革辦對(duì)此評(píng)價(jià)道：“四川貫徹中央改革部署嚴(yán)絲合縫”。
節(jié)奏快,。從2014年2月至今,，四川制定出臺(tái)370多項(xiàng)改革方案、安排部署22個(gè)重大改革專題,，平均每?jī)稍抡匍_(kāi)一次省委深改組會(huì)議,，每個(gè)月出臺(tái)8個(gè)專項(xiàng)改革方案。
四川格局
從點(diǎn)到面,，以點(diǎn)帶面,，串點(diǎn)成面，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)結(jié)合,，構(gòu)成全面深化改革的立體圖景
機(jī)翼由成都青羊工業(yè)園區(qū)一家民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn),，機(jī)載攝像機(jī)同樣來(lái)自成都民企……生產(chǎn)一架翼龍II無(wú)人機(jī)需要的零部件超過(guò)13萬(wàn)個(gè)，涉及300多家生產(chǎn)單位,，有60%是民營(yíng)企業(yè)，這其中30%在四川,，這樣的成果,，源自全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)——加快軍民深度融合發(fā)展。
8條經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣,、10條經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)復(fù)制,，這是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)落地四川以來(lái)，我省在軍民融合方面取得的成就,。受益于此,，全國(guó)首家軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)在川誕生、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作機(jī)制和軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式得以建立,，成都發(fā)動(dòng)機(jī)公司,、西南交大等一大批企業(yè)、高校在軍民融合發(fā)展領(lǐng)域扮演越來(lái)越重要的角色,。
貫徹總書記指示,，推進(jìn)全面深化改革，四川始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合,，以點(diǎn)切入,，從點(diǎn)到面，以點(diǎn)帶面,，串點(diǎn)成面,。
改革是循序漸進(jìn)的工作，既要講求效率,，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打,。三年多來(lái)，四川根據(jù)難度不同，將全部重大改革任務(wù)分為近期推開(kāi),、先行試點(diǎn),、深入研究后再推開(kāi) 3個(gè)層次，逐一明確時(shí)序,，分級(jí)分類推出,，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為例,，四川在穩(wěn)步實(shí)施土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上,，以放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，相繼推出《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要配套改革文件,，一方面解決前續(xù)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題,，一方面讓農(nóng)村改革不斷蹚進(jìn)深水區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng),、分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)。
總書記強(qiáng)調(diào),，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),，更是改革的重要方法。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)……
迄今為止，中央和國(guó)家部委已在川部署148項(xiàng)改革試點(diǎn),，省級(jí)部署75項(xiàng)改革試點(diǎn),，這些試點(diǎn)已成為四川全面深化改革的“先遣隊(duì)”和“排頭兵”。
空間上連點(diǎn)成面,。中央和國(guó)家部署,、四川自身部署的200多項(xiàng)改革試點(diǎn)，涵蓋經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面,。伴隨著時(shí)間的推移，聚沙成塔,，一項(xiàng)項(xiàng)改革試點(diǎn)逐步構(gòu)成全省全面深化改革的璀璨星空,，一幅全面深化改革的恢弘圖景徐徐展開(kāi)。
路徑上以點(diǎn)帶面,。國(guó)企改革是全面深化改革的重點(diǎn),，也是難點(diǎn),。如何切入？2014年,，四川率先推出高速公路等六大領(lǐng)域的混合所有制改革項(xiàng)目,。隨后，《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)改革專項(xiàng)方案（試行）》等系列配套方案陸續(xù)出臺(tái),，引領(lǐng)國(guó)企改革向更深層次,、更寬領(lǐng)域推進(jìn)。
小切口進(jìn)入,，配套跟上,，在服務(wù)“點(diǎn)”的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn),，一條四川路徑漸次清晰,。
時(shí)間上從點(diǎn)到面。2014年初,，四川先期選擇成都市溫江區(qū)等地開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn),。取得經(jīng)驗(yàn)后，如今,，這一改革已在全省逐步推開(kāi),。
四川路徑
講求效率，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，點(diǎn)面結(jié)合謀篇布局，循序漸進(jìn)確保改革實(shí)效
“抓鐵有痕,、踏石留印”“一分部署,，九分落實(shí)”。這一輪改革啟動(dòng)之初,，習(xí)近平總書記就格外重視抓落實(shí),。“既當(dāng)改革促進(jìn)派,、又當(dāng)改革實(shí)干家,，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)?！?/span>
落實(shí)總書記指示,，早在2014年2月省委十屆四次全會(huì)上，王東明就針對(duì)新時(shí)期涉及面更廣,、調(diào)整利益格局更難的情況,，提出推動(dòng)改革部署落實(shí)“知行合一”的問(wèn)題，要求全省上下在增進(jìn)改革共識(shí),、堅(jiān)定改革信心,、吃透中央和省委的改革精神的同時(shí),，要把功夫下在抓落實(shí)上，見(jiàn)諸改革行動(dòng),、見(jiàn)諸改革實(shí)踐,，一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實(shí),。
與此同時(shí),，一種“省委深改組統(tǒng)籌決策、專項(xiàng)小組分塊抓總,、牽頭部門組織實(shí)施,、參與部門各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促”的改革工作總體格局逐步成型,。
在抓任務(wù)分解中求落實(shí),。從2014年開(kāi)始，為確保全面深化改革有條不紊推進(jìn),，四川每年都出臺(tái)年度改革要點(diǎn),、工作臺(tái)賬兩份重要文件。今年初,，省委深改組在繼續(xù)編制實(shí)施年度《工作臺(tái)賬》的基礎(chǔ)上,，在全國(guó)率先用“清單制+責(zé)任制”編制實(shí)施年度《改革落實(shí)臺(tái)賬》。同時(shí)啟動(dòng)建立全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái),，在省委改革辦設(shè)立運(yùn)行中心,，通過(guò)黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個(gè)專項(xiàng)小組、所有省直部門和21個(gè)市州,，形成全省改革工作一張網(wǎng),、一盤棋。
在抓督察督辦中求落實(shí),。從一開(kāi)始,，四川就將改革督察作為推動(dòng)改革落實(shí)的一項(xiàng)重要制度來(lái)抓。從2014年開(kāi)始,，每年五六月,，開(kāi)展一年一度的全面督察，對(duì)所有正式出臺(tái)半年以上的專項(xiàng)改革方案全覆蓋督察,，確保一個(gè)方案建立一本臺(tái)賬,。
2016年，推動(dòng)改革落實(shí)的督察機(jī)制進(jìn)一步升級(jí),，我省建立起“清單式”精準(zhǔn)督察制度,，以“專項(xiàng)改革方案”為單元，以每個(gè)方案中“具體改革事項(xiàng)”為對(duì)象,，按照“已完成,、已啟動(dòng)未完成,、未啟動(dòng)”3種類型逐一分類評(píng)估，為每個(gè)專項(xiàng)改革方案建立“落實(shí)情況檔案”,，全程跟蹤評(píng)估督察,，直至銷賬完成。
從今年起,，四川將督察的頻率提升為月月督察,，選取一批重大改革方案，每月赴三至五個(gè)牽頭負(fù)責(zé)的省直部門實(shí)地督察,，重點(diǎn)督察省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)和今年需要完成并銷賬的改革方案,。
在抓考核中求落實(shí)。2014年起,，省委作出一項(xiàng)重要制度安排,，每年對(duì)各部門和市州當(dāng)年改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，將結(jié)果納入目標(biāo)績(jī)效考核,，在150分的總分中改革一項(xiàng)占據(jù)10分,。日前，省委辦公廳再次出臺(tái)文件,，明確構(gòu)建地方和部門改革工作評(píng)價(jià)考核體系,，重點(diǎn)考核市(州)黨委書記親自抓思路、抓調(diào)研,、抓推進(jìn),、抓督察的情況，同時(shí),，創(chuàng)新改革成效評(píng)價(jià)考核方式,，探索第三方評(píng)估，邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者,、基層群眾,、新聞媒體等參與考核。
四川成效
以人為本,，改革為民,，不斷提升群眾的獲得感
“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么”。
牢記總書記的囑托,，回應(yīng)老百姓的期盼,。在“以人民為中心”理念的指引下,，用改革回應(yīng)人民的期盼和呼聲，用實(shí)實(shí)在在的改革成果惠及人民,。這一切,，讓四川全面深化改革可知可感，動(dòng)力不絕,。
什么是獲得感,？不同的群體有不同的認(rèn)識(shí)。
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),，這種獲得感是錢包變鼓了的充實(shí)感,。
“資金變股金，資產(chǎn)變股權(quán),，農(nóng)民當(dāng)股東”,，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系,，廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值,，村民人均年收入達(dá)1.5萬(wàn)元，正是改革,，讓致富夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí),。
對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，獲得感是成果成功轉(zhuǎn)化的成就感,。受益于科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的改革,，西南交通大學(xué)黃楠教授的一項(xiàng)心血管支架技術(shù)，最近成功獲得投資支持,，有望盡快上市,。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲得感是一種負(fù)擔(dān)降低的輕松感,。受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最近兩年，四川金象賽瑞化工股份有限公司每年可省電力成本逾千萬(wàn)元,。
對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門來(lái)說(shuō),，獲得感是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的前進(jìn)感。近年來(lái),，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，四川探索推進(jìn)行政審批體制改革，大幅取消和下放一大批行政審批權(quán)力,，釋放市場(chǎng)力量,。截至今年6月底，全省市場(chǎng)主體突破450萬(wàn)戶,，其中企業(yè)達(dá)110多萬(wàn)戶,，同比增19.9%,，伴隨著全面創(chuàng)新改革的深入推進(jìn)，全省科技創(chuàng)新成果呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),，近兩年新申請(qǐng)專利逾14萬(wàn)件,，居全國(guó)第7位。
正是這些獲得感,，讓共享改革成果的喜悅,，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為繼續(xù)深化改革的重要?jiǎng)恿?lái)源。
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